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談組建專(zhuān)業(yè)澆地隊(duì)在洛惠渠灌區(qū)發(fā)展中的作用
摘要：在渭北地區(qū)大部分灌區(qū)遵循“以條為主,專(zhuān)群結(jié)合”的灌溉管理體制以及計(jì)量征收水費(fèi)的水價(jià)管理制度。但是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,管理上出現(xiàn)了一些弊端,浪費(fèi)水源和亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。本文作者根據(jù)在基層多年的工作經(jīng)驗(yàn),深刻剖析洛惠渠灌區(qū)管理體制存在的問(wèn)題以及采取的措施,指出灌區(qū)成立的專(zhuān)業(yè)澆地隊(duì)在洛惠渠灌區(qū)實(shí)施終端水價(jià)所起的重要作用。
關(guān)鍵詞：灌區(qū) 作用 專(zhuān)業(yè)澆地隊(duì)
一、洛惠渠灌區(qū)原管理體制上存在的問(wèn)題
洛惠渠灌區(qū)經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的運(yùn)行,為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了巨大的作用。但是,隨著灌區(qū)管理體制存在問(wèn)題,加之,灌區(qū)水源短缺,灌區(qū)多處出現(xiàn)“水中旱”的現(xiàn)象,嚴(yán)重制約著灌區(qū)骨干工程的發(fā)揮。分析研究灌區(qū)原管理體制主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
1.基層用水組織環(huán)節(jié)過(guò)多
農(nóng)民用水必須經(jīng)過(guò)站,段,斗,村組幾個(gè)環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在一些村組無(wú)視水法的有關(guān)規(guī)定,借收水費(fèi)之機(jī)層層加碼,私設(shè)項(xiàng)目,向群眾亂攤派。也有個(gè)別村組違反水價(jià)政策,任意抬高水價(jià)。造成農(nóng)民用水中承擔(dān)的不合理負(fù)擔(dān)的重要因素。
2.農(nóng)民自身因素
主要表現(xiàn)在農(nóng)民用水觀念落后,節(jié)水灌溉意識(shí)淡薄,大水漫灌的陋習(xí)難改。造成畝均用水定額過(guò)大,水費(fèi)支出也相應(yīng)增加。
3.政策性因素
沒(méi)有一價(jià)到位,群眾對(duì)商品水的意識(shí)淡薄,節(jié)約用水的觀念沒(méi)有形成。加之用水過(guò)程中人員過(guò)多,造成水價(jià)成本不斷替增。
4.作物種植結(jié)構(gòu)變化大,群眾用水困難
近年來(lái),灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,單一的作物種植結(jié)構(gòu)(一片麥地或棉花地)已不存在。農(nóng)民把僅有的土地按照自己的計(jì)劃種植,要達(dá)到最小的面積獲取最大的產(chǎn)值。因而有種植不同,成熟的季節(jié)不同,所需水時(shí)間也不同,管水人員因?yàn)樾б娌疃艞壱?群眾則要么推遲灌溉,影響產(chǎn)量,要么機(jī)井灌溉,影響土質(zhì)。
二、組建專(zhuān)業(yè)澆地隊(duì)的重要性
由于以上管理體制問(wèn)題的存在,嚴(yán)重制約了灌區(qū)區(qū)域農(nóng)業(yè)多樣化市場(chǎng)的發(fā)展,同時(shí)也制約了灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。怎樣才能達(dá)到灌農(nóng)、管理站雙贏的目的,在灌區(qū)能否順利實(shí)施終端水價(jià)?成為擺在水利人面前的一個(gè)新問(wèn)題。灌區(qū)的改革和其他事物一樣,循序漸進(jìn),也需要平穩(wěn)過(guò)渡。怎樣過(guò)渡,全局內(nèi)部根據(jù)實(shí)際情況,開(kāi)展水利改革大討論,提議革新方案。經(jīng)灌溉科匯總整理后,在洛灌區(qū)下發(fā)在全灌區(qū)推行澆地專(zhuān)業(yè)隊(duì)的通知,一致認(rèn)為,只有先組建專(zhuān)業(yè)隊(duì),才能解決用水組織過(guò)多、水價(jià)不明了、節(jié)約用水、群眾用水難的實(shí)際情況。各管理站積極配合局政策,迅速成立了澆地專(zhuān)業(yè)隊(duì),實(shí)行了群眾澆地“一條龍”服務(wù),經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐運(yùn)行。在洛灌區(qū)取得了較成功的效果。大部分管理站成功的實(shí)現(xiàn)了水費(fèi)的終端水價(jià)政策。
三、組建專(zhuān)業(yè)澆地隊(duì)的作用及重要意義
根據(jù)上述問(wèn)題,結(jié)合實(shí)際,組建專(zhuān)業(yè)澆地隊(duì)具有以下幾方面作用及重要意義。
1.所謂專(zhuān)業(yè)澆地隊(duì),即在一條斗渠內(nèi)部,通過(guò)村組推薦產(chǎn)生3-5名(平均350畝選出1人)澆地隊(duì)員,要求其在澆地過(guò)程中,實(shí)行四到戶(hù)已公布:四到戶(hù)即送水到戶(hù)、結(jié)算到戶(hù)、收費(fèi)到戶(hù)、送票到戶(hù)。每次灌季結(jié)束在村組公示牌上公布本斗本次的用水、收費(fèi)情況,接受群眾監(jiān)督的一條龍服務(wù)體系。我們從局里條件比較成熟的站上做起,最終全面實(shí)現(xiàn)澆地專(zhuān)業(yè)隊(duì)管理。強(qiáng)制推行,不留余地。從04年冬灌開(kāi)始,就有三個(gè)管理站開(kāi)始在全站范圍強(qiáng)制推行專(zhuān)業(yè)澆地隊(duì)澆地,并根據(jù)局通知精神,制定了關(guān)于專(zhuān)業(yè)隊(duì)的相關(guān)制度:如何成立專(zhuān)業(yè)澆地隊(duì)、專(zhuān)業(yè)澆地隊(duì)員的的職責(zé)、專(zhuān)業(yè)澆地隊(duì)員獎(jiǎng)懲辦法等。為新生事物、新管理制度的順利執(zhí)行,站上專(zhuān)門(mén)設(shè)立督察小組,監(jiān)督澆地隊(duì)員的日常工作,凡是發(fā)現(xiàn)群眾共在田里澆地的,每澆一畝地,對(duì)包斗的職工,從其工資中扣10元,斗干部違反規(guī)定管理的,按不稱(chēng)職處理,這些措施為專(zhuān)業(yè)隊(duì)這個(gè)組織的實(shí)施提供了有力保障。
2.相互交流,共同提高。對(duì)實(shí)施專(zhuān)業(yè)隊(duì)心存在顧慮的站,管理局及時(shí)組織站領(lǐng)導(dǎo)、職工、斗干部和他們的專(zhuān)業(yè)澆地隊(duì)員,到搞得好的站上,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩,面對(duì)面學(xué)習(xí),探討、交流,消除疑慮,促進(jìn)工作。
3.解決問(wèn)題,區(qū)別對(duì)待。對(duì)下游渠線(xiàn)長(zhǎng)的斗,澆地難,成本高,澆地隊(duì)隊(duì)員工資不能保障的,采取以斗為單位,實(shí)行澆地費(fèi)統(tǒng)一管理,上下游進(jìn)行均衡,相互補(bǔ)貼。如果還不夠,由管理站從基層管理費(fèi)中拿出相關(guān)部分進(jìn)行補(bǔ)貼。(04年冬灌開(kāi)始,洛惠局西渠頭管理站上最下游斗,西顧賢澆地隊(duì)員人均工資不足20元,有些人就打起退堂鼓,管理站及時(shí)出面解決)這樣及時(shí)維護(hù)了管理局政策的嚴(yán)肅性,也穩(wěn)定了澆地隊(duì)員的人心,保證了澆地隊(duì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
4.加強(qiáng)考核,不斷完善。對(duì)澆地隊(duì)員,管理上采取績(jī)效掛鉤,按灌季考核兌現(xiàn)報(bào)酬。澆地隊(duì)員的澆地工資隨水費(fèi)一并上交,根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放。澆地隊(duì)員考核內(nèi)容:工作態(tài)度方面,是否貫徹管理站政策,服從斗長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo),積極動(dòng)員群眾抓好先期用水工作;節(jié)約用水方面,是否做好定額控制,無(wú)浪費(fèi)水量,無(wú)跑冒滴漏現(xiàn)象;渠道整修方面,無(wú)於無(wú)草,輸水暢通,斷面標(biāo)準(zhǔn)按管理站要求完成;業(yè)務(wù)工作方面,及時(shí)結(jié)算水帳,收繳水費(fèi),按時(shí)送正式票據(jù),及時(shí)提供管理站所需的各種資料;群眾滿(mǎn)意度方面,是否執(zhí)行了終端水價(jià),澆地質(zhì)量,無(wú)上訪(fǎng)事件等五個(gè)方面。每個(gè)灌季結(jié)束,根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)澆地工資。同時(shí)在全局范圍內(nèi)評(píng)選10名優(yōu)秀澆地能手作為我局的標(biāo)兵,予以表彰,以資鼓勵(lì)。擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)澆地隊(duì)這一組織在灌區(qū)的影響。促進(jìn)灌溉管理工作的和諧、良性發(fā)展。隨著先期工作的順利進(jìn)展,繼而在洛灌區(qū)已全面實(shí)施了專(zhuān)業(yè)隊(duì)組織。
5.每個(gè)灌季結(jié)束,由管理站根據(jù)本站的實(shí)際情況,在灌農(nóng)間進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查表明,95%的群眾對(duì)專(zhuān)業(yè)澆地隊(duì)感到滿(mǎn)意,91%的群眾認(rèn)為專(zhuān)業(yè)澆地隊(duì)員應(yīng)該民主選舉產(chǎn)生,80%的群眾認(rèn)為澆地隊(duì)員的工資應(yīng)在35元以上。于是,局里根據(jù)第一手調(diào)查資料,及時(shí)調(diào)整工作思路,在全局范圍下發(fā)通知,對(duì)于澆地隊(duì)員,要民主產(chǎn)生,要求管理站進(jìn)一步加強(qiáng)管理,提高澆地隊(duì)員的報(bào)酬。
6. 經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐,該站專(zhuān)業(yè)澆地隊(duì)的作用日益突出。部分站區(qū)已在此基礎(chǔ)上順利實(shí)行了終端水價(jià)。同時(shí),也取得了巨大的社會(huì)效益。
(1)適應(yīng)了目前農(nóng)村勞動(dòng)力欠缺(農(nóng)村近年來(lái),青壯勞力大都出門(mén)打工)的新情況,灌區(qū)實(shí)行澆地專(zhuān)業(yè)隊(duì),為群眾用水全方位服務(wù),解決了部分群眾的后顧之憂(yōu)。
(2)促進(jìn)了節(jié)約用水,改變了晝澆夜不澆的陋習(xí),杜絕了不安全事故的發(fā)生。從東干渠三斗調(diào)查來(lái)看,2004年冬春灌斗口水量26萬(wàn)m3,畝均定額89 m3,比2002、2003年畝均定額分別降低了40 m3/畝和30 m3/畝;
(3)降低了澆地費(fèi)用,節(jié)約用水時(shí)間。東干三斗以前畝均28元,降為現(xiàn)在的畝均18-23元。以前澆完3000畝地,需要用水40天。組織了澆地專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)后,僅用20天就可澆完,加快了灌溉進(jìn)度,澆地隊(duì)員人均收入也大幅度提高;
(4)減少了中間環(huán)節(jié),有利于終端水價(jià)的執(zhí)行,促進(jìn)了水費(fèi)廉政建設(shè)。
四、結(jié)束語(yǔ)
只有在灌區(qū)實(shí)施終端
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