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關于高速公路工程項目材差調(diào)整方式的探討
摘要：本文對高速公路工程項目材差的調(diào)整要素、調(diào)整方法以及對不同調(diào)整方法的選用提出了具體做法，對指導高速公路工程建設具有較好的參考價值。?
關鍵詞：高速公路材差調(diào)整方法
高速公路工程項目建設規(guī)模大，施工周期長，一般為3～5年。由于受市場及政策因素影響，各種材料的價格經(jīng)常變化很大，其幅度是業(yè)主和投標人在招投標時雙方都難以猜測的。過往，采取固定總價合同形式進行工程發(fā)包，業(yè)主通常將材料價格漲落的風險交由承包人獨自承擔，這種方式在材料價格風險較小時尚可行，一旦材料價格上漲幅度超出承包人的承受能力時，將對工程合同的履行產(chǎn)生不利的影響。近年來，隨著公路工程基本建設體制改革的深化，我省高速公路工程施工治理大都依據(jù)fidic條款，采用單價承包合同形式進行發(fā)包，業(yè)主在編制工程項目招標文件時，都規(guī)定了材差調(diào)整方式，公道、科學地劃分各自承擔的風險，避免承包人因過多或過少考慮材料價格風險而導致投標失誤，鼓勵承包人在施工技術方案和科學治理上進行競爭，激發(fā)承包人自身的上風和潛能。材差調(diào)整方法的確定是業(yè)主在編制招標文件時所要研究的一個重要內(nèi)容，一種方便、科學的材差調(diào)整方法既有利于業(yè)主在工程實施過程中
進行有效的投資控制工作，也幫助承包人在投標時公道地估算價格風險用度，從而進步投標的競爭力。?
1材差調(diào)整的兩要素?
材差調(diào)整用度是指因招標文件指定材料的價格在合同執(zhí)行期間的漲落而引起合同價格變化的用度。這里所指的材料是廣義的，還包括勞務、運輸、外匯或其他影響工程造價的因素。
材差調(diào)整用度因素有：?
1.1材差標準?
業(yè)主在招標文件中公布各調(diào)差材料的基價，在合同執(zhí)行期間由材料價格統(tǒng)計權(quán)威部分公布相應材料的市場價格，這兩個價格之差即形成材差標準。?
材差標準是分階段公布的，對應于一定的材料數(shù)目，材差標準公布的周期應根據(jù)建設項目的特征、時期、宏觀經(jīng)濟形勢等來確定。滬寧高速公路建設期間材料價格波動較為頻繁，并且幅度很大，因此規(guī)定材差標準于每季度初公布一次，該標準僅適用于下季度用于工程項目的材料。?
在材差調(diào)整用度實際支付及控制時，關鍵是要對一定的調(diào)差材料數(shù)目確定材差標準。方法有兩種：一種是以材料的購買時間確定，另一種是以材料的使用時間確定。由于材料的購買與使用存在一個時間差，在價格波動較為頻繁時，以不同的時間確定的材差標準差異很大，因此通常是以材料的使用時間來確定。不同的材差調(diào)整方法確定材料使用時間的方法也不相同。?
1.2調(diào)差材料的數(shù)目?
確定享受某一材差標準的材料數(shù)目是任何一種材差調(diào)整方法的核心內(nèi)容，這里的材料數(shù)目必須與某一材差標準相對應，而且應屬于招標文件規(guī)定的范圍。確定調(diào)差材料數(shù)目的方法有三種，可以通過審查票證確定，通過公式進行計算，也可以通過現(xiàn)場計量確定。無論哪一種方法的正確性都是相對的，比較而言，以公式計算受主觀因素的影響較小。?
2材差調(diào)整方法?
材差調(diào)整的關鍵是確定享受某一材差標準的材料數(shù)目，根據(jù)確定這種材料數(shù)目的方法不同，材差調(diào)整方法有多種形式。
2.1票證法?
票證法是以票證為依據(jù)，通過現(xiàn)場監(jiān)理嚴格的審核，確定享受某材差標準的材料數(shù)目進行材差調(diào)整的一種方法。這種方法操縱程序簡明直觀，其流程詳見圖1。?
圖1滬寧高速公路道路工程建設期間，因受國家宏觀經(jīng)濟形勢的影響，材料價格變化特別頻繁。在1992年6月招標時期線材價格僅為1950元／t，可到1993年初僅6個月的時間，就漲至4100元／t，升幅達110％；同樣，柴油價格升幅達140％，地材價格
升幅達33％。即使在這樣的形勢下，由于在施工合同中明確采用票證法進行材差調(diào)整，并且在工程實施階段進行公道科學地控制，因此在材差調(diào)整控制方面取得了很大的成功，材差調(diào)整用度僅為招標合同金額的5.8％。通過滬寧高速公路建設的實踐，在采用票證法進行材差調(diào)整時，應留意以下幾個題目：?
2.1.1加強票證的審核工作?
票證是承包人購買材料的憑證，也是業(yè)主和監(jiān)理審批材差用度的依據(jù)，在當前我國票證治理制度尚不健全的形勢下，要特別加強對票證的審核工作，要通過現(xiàn)場監(jiān)理嚴格認真地檢查確認，凡票證出具的材料必須用于本工程項目，票證中的材料數(shù)目及型號必須與到達現(xiàn)場的材料相一致，果斷杜盡假的發(fā)票或涂改發(fā)票現(xiàn)象的發(fā)生。?
2.1.2加強對材料的計量工作?
材料的計量一方面是記錄材料用于工程項目的時間，以確認該材料所對應的材差標準；另一方面是記錄材料使用于工程項目的具體部位，以確定該材料是否屬于調(diào)差的范圍。例如，當招標文件明確僅對使用于永久工程的水泥進行材差調(diào)整時，就必須現(xiàn)場監(jiān)理對材料的計量工作，嚴格區(qū)分使用于永久工程和臨時工程的水泥。?
2.1.3留意控制調(diào)差材料的總量?
由于不同的施工組織設計會導致材料使用數(shù)目也不相同，因此票證法的一個不足之處是調(diào)差材料數(shù)目的不確定性，這給材差用度的控制帶來一定的困難。針對這個特點，業(yè)主要加強對調(diào)差材料總量的控制，不能簡單以票證材料數(shù)目之和確定調(diào)差材料總量。滬寧高速公路道路工程項目在招標文件第ⅰ卷合同要求第ⅱ部分特殊條件70.2款中，要求投標人在投標書中填報調(diào)差材料的控制數(shù)目，并明確該數(shù)目作為評標條件。正是這一條款，在工程實施過程中對承包人起到約束作用，并且?guī)椭鷺I(yè)主對材差調(diào)整用度進行有效地控制，彌補了票證法的不足之處。?
采用票證法進行材差調(diào)整需要現(xiàn)場監(jiān)理做大量工作，要求其在進行日常工程計量的同時，還要對材料進行計量，工作量非常大。?
2.2公式法?
公式法是通過公式計算確定享受某材差標準數(shù)目進行材差調(diào)整的一種方法。材差計算的公式是世界銀行招標文件范本所推薦的，其計算公式如下：?
tje＝zfe×?i(ｋi1)
式中tje：材差用度；?
zfe：期中計量支付用度；?
?i：各種調(diào)差材料用度所占的權(quán)重系數(shù)；
ｋi：各種調(diào)差材料的物價上漲系數(shù)。
業(yè)主在標前會上應書面公布權(quán)重系數(shù)?i，并向各投標人公布調(diào)差材料的基價ｄio和在合同執(zhí)行期間公布的調(diào)差材料的市場價格ｄit，按ｄit／ｄio計算確定，并隨ｄit同時向承包人公布。?
公式法成功地控制了材差用度支付中數(shù)目和標準的確定這兩個重要環(huán)節(jié)，具有以下特點：?
⑴實現(xiàn)計量支付的同一?
以票證法進行材差調(diào)整，計量支付用度與材差支付用度是相互獨立的，采用公式法調(diào)差將材差用度的支付納進到計量支付同一治理。首先，材差標準的選擇是以計量的時間確定；其次，是以計量工程項目的數(shù)目確定每期調(diào)差材料的數(shù)目，監(jiān)理和承包人可通過下列公式計算每期的調(diào)差材料數(shù)目：?
ｍi＝zfe×?i／ｄio?
這可避免由現(xiàn)場監(jiān)理對工程計量并核定使用范圍等繁鎖的工作，也消除了一些主觀差錯因素；第三是材差用度的控制完全依據(jù)材差標準和工程計量款，并隨計量支付款的增減而調(diào)整。?
⑵明確劃分業(yè)主與承包人分別承擔的風險?
無論是在招標階段還是在合同執(zhí)行階段，對某一確定的調(diào)差材料，業(yè)主與承包人雙方分別承擔價格風險比例是非常重要的，關于這個比例控制的方法和重點，票證法和公式法是有本質(zhì)區(qū)別的。票證法在招標文件中沒有明確這個風險比例，因此對于價格風險用度，投標人是依據(jù)其經(jīng)驗、風險承受的能力以及其測算的調(diào)差材料的數(shù)目在投標價格中估列，不同的投標人所考慮的標準是不相同的，業(yè)主著重在合同執(zhí)行階段通過票證的審查和現(xiàn)場的校核控制雙方的價格風險。按公式法進行調(diào)差，無論是在招標階段還是在合同執(zhí)行階段，合同雙方的價格風險的比例是明確的。業(yè)主在標底編制階段依據(jù)調(diào)差材料的用度與有效標底價格之比計算確定權(quán)重系數(shù)?i，并在標前會將權(quán)
重系數(shù)作為招標文件的組成部分公布給各投標人，投標人可按下列公式計算調(diào)差材料的總量，并以該數(shù)目與其預算數(shù)目作比較，從而判定其施工組織方案和預算的公道性，進而確定合適的價格風險用度。?
調(diào)差材料總量＝（投標價格*?i）／ｄio??
采用公式法進行材差調(diào)整的關鍵是權(quán)重系數(shù)?i的確定，為了正確及時地確定權(quán)重系數(shù)，業(yè)主需要較長的招標周期和一支施工經(jīng)驗豐富的標底編制隊伍。在合同執(zhí)行期間，假如發(fā)生重大設計變更或合同調(diào)整，從合同的公正、公平考慮，權(quán)重系數(shù)應該調(diào)整。因此，業(yè)主要在招標文件中對權(quán)重系數(shù)的調(diào)整作具體的規(guī)定，以避免出現(xiàn)合同糾紛。從實踐結(jié)果看，權(quán)重系數(shù)的調(diào)整較難把握，這是公式法調(diào)差的主要缺點之一。?
2.3簡易指標法?
簡易指標法是通過工程量清單主要項目的調(diào)差材料消耗系數(shù)，以工程計量的數(shù)目為基數(shù)計算調(diào)差材料的數(shù)目，并按計量的時間確定材差標準，終極確定調(diào)差用度的一種方法。這種方法是在公式法基礎上改良和派生出來的，因此它保存了公式法的優(yōu)點，便于確定材差標準，支付程序簡明，通過工程計量控制的手段實現(xiàn)材差支付的控制，避免了雙計量等繁鎖的工作，除此之外尚有以下特點。?2.3.1穩(wěn)定性?
以簡易指標法進行材差的調(diào)整，業(yè)主與承包人雙方承擔的價格風險比例是由調(diào)差計量項目的種類和該項目的材料消耗系數(shù)兩個因素決定的，調(diào)差計量項目越多，消耗系數(shù)越大，承包人承擔的風險比例越小，反之則越表1工程量清單項目材料消耗系數(shù)?序號
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