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關(guān)于加快中國信息化進程的思考與對策
發(fā)軔于20世紀中期的信息技術(shù)革命是迄今為止人類歷史上最為壯觀的科學技術(shù)革命。它以無比強勁的沖擊力、擴散力和滲透力在短短幾十年里迅速改變了世界。隨著信息采集、存儲、處理、加工、傳輸?shù)刃畔⒓夹g(shù)手段的更新?lián)Q代，人類文明由產(chǎn)業(yè)時代進進了以“信息”為明顯特征的信息時代。即便在中國這樣一個比較落后的發(fā)展中國家，信息技術(shù)革命的巨大推動力也使中國社會信息化的車輪飛速轉(zhuǎn)動。本文就加快中國信息化進程略陳管見。一、概念界定
由于眾所周知的歷史原因，信息技術(shù)革命對中國的影響比較滯后，信息化進程的起步也因此延遲了很多。中國學術(shù)界開始關(guān)注“信息化”題目大約是在80年代末、90年代初。在此以后，隨著中國社會信息化進程的快速推進，信息化題目逐漸引起學術(shù)界的重視。不過，由于所處的物質(zhì)基礎、技術(shù)背景和社會環(huán)境的不同，尤其是在早期，中國學者在表述信息化概念時，比較普遍地將側(cè)重點放在信息技術(shù)和經(jīng)濟活動方面，很少有人對它進行完整的描述。為了便于說明題目，現(xiàn)將我國學術(shù)界有關(guān)信息化的看法整理概述如下：
1、“3c(computer，communication，control)”說。所謂“3c”即指計算機現(xiàn)代化、通訊現(xiàn)代化和網(wǎng)絡技術(shù)現(xiàn)代化。此說以為，信息化就是計算機現(xiàn)代化、通訊現(xiàn)代化和網(wǎng)絡技術(shù)現(xiàn)代化這三化的同一。這是由于，信息化不能僅僅局限于計算機的現(xiàn)代化，還要有通訊技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)的現(xiàn)代化，否則就無法實現(xiàn)信息化。這種看法只留意到技術(shù)設備，夸大技術(shù)設備決定一切，是典型的技術(shù)派的看法。
2、趨同說。此說以為，信息技術(shù)在通訊、網(wǎng)絡治理和計算機運用中正在走向一種“趨同狀態(tài)”。當今世界產(chǎn)業(yè)標準的發(fā)展與使用，以及電信管制在世界范圍內(nèi)的日益增長是信息化的根本標志。信息技術(shù)的趨同在計算機、電信和網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展，即開關(guān)和發(fā)送的數(shù)字化、計算機通訊和網(wǎng)絡治理技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)絡智能的分散化以及以計算機為基礎的具有高附加值的電信和信息服務，是當今信息化社會的主要內(nèi)容和進進信息現(xiàn)代化的主要標志之一。這種觀點也只留意到信息技術(shù)方面的內(nèi)容。
3、通訊現(xiàn)代化、計算機化和行為公道性總稱說。此說以為，行為公道性是指人類活動按公認的公道準則與規(guī)范進行；通訊現(xiàn)代化是指社會活動中的信息交流基于現(xiàn)代通訊技術(shù)上進行的過程；計算機化是指社會組織和組織間信息的產(chǎn)生、存儲、處理(或控制)、傳遞、消亡是處在廣泛地采用先進計算機技術(shù)設備治理下進行的，而不是在仍較多地保存著手工或其他機器設備狀態(tài)下進行。就技術(shù)而言，現(xiàn)代通訊技術(shù)又是處在計算機控制與治理下實現(xiàn)的。因此，社會計算機化的程度是衡量社會是否進進信息化的一個重要標志，社會計算機化是指計算機應用的先進性與廣泛性。先進性與廣泛性依靠于計算機科學技術(shù)的發(fā)展。這種觀點仍然沒有脫離技術(shù)決定一切的藩籬。
4、多層次說。此說以為，信息化是一個內(nèi)涵深刻外延廣泛的概念。從內(nèi)涵的角度考察，它包括多個層次，一方面指信息化的利用非常廣泛，信息觀念深進人心；另一方面指信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，信息咨詢服務業(yè)的高度發(fā)達和完善。從外延的角度考察，它指只有建立在先進的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)達的信息服務業(yè)和完善的信息咨詢服務體系基礎上的信息環(huán)境，才能稱之為信息化環(huán)境。這種觀點已經(jīng)留意到技術(shù)之外的內(nèi)容，但表述還欠完整。
5、應用和推廣說。此說以為，信息化是指加快信息高科技發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化，進步信息技術(shù)在經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域的推廣應用水平并推動經(jīng)濟和社會發(fā)展前進的過程。它以信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應用程度和***基礎設施建設水平為主要標志。信息化包括信息的生產(chǎn)和應用兩大方面。信息生產(chǎn)要求發(fā)展一系列高新信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，既涉及微電子產(chǎn)品、通訊器材和設施、計算機軟硬件、網(wǎng)絡設備的制造等領(lǐng)域，又涉及信息和數(shù)據(jù)的采集、處理、存儲等領(lǐng)域；信息技術(shù)在經(jīng)濟領(lǐng)域的應用主要表現(xiàn)在用信息技術(shù)改造和提升農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。這種觀點的著重點是信息技術(shù)，夸大的是其在經(jīng)濟方面的作用。
6、時間和空間轉(zhuǎn)換中的新階段說。此說以為，信息化是人類社會從產(chǎn)業(yè)化階段發(fā)展到一個以信息為標志的新階段。信息化與產(chǎn)業(yè)化不同。信息化不是物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)換過程，而是時間和空間的轉(zhuǎn)換過程。在信息化這個新階段里，人類生存的一切領(lǐng)域，都是以信息的獲取、加工、傳遞和分配為基礎的。信息化是從有形的物質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)造價值的社會向無形的信息創(chuàng)造價值的新階段轉(zhuǎn)變，也就是以物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)消費為主向著以精神生產(chǎn)和精神消費為主的階段的轉(zhuǎn)變。信息化將導致一場全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟和社會革命，形成一種新的社會生產(chǎn)力。信息化對于產(chǎn)業(yè)化社會而言，是在電子、信息技術(shù)的推動下，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的社會向以信息產(chǎn)業(yè)為主的社會演進的過程。
在上述對信息化概念的表述中，比較完整和全面的是第六種觀點，由于它關(guān)注到了信息化過程中，在技術(shù)之外的那些非常重要的非物質(zhì)因素。不過，我們感到，對信息化這個概念的表述還可以更簡略、更直截了當一些，即：信息化就是在信息技術(shù)革命催動下，以物質(zhì)生產(chǎn)占主導地位的社會向以信息生產(chǎn)為主導地位的社會轉(zhuǎn)變的過程，也就是產(chǎn)業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)變的一個漸進的由量變到質(zhì)變的過程。假如要用一句話概括，那么，信息化就是產(chǎn)業(yè)社會向信息社會過渡的動態(tài)過程。
由于物質(zhì)基礎和社會環(huán)境不同，信息化出發(fā)點不同，世界各國的信息化內(nèi)容也不盡相同，因而它們各自的信息化過程必然要表現(xiàn)出一定的特殊性。就像產(chǎn)業(yè)化尚未完成的中國與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達的日本、美國的物質(zhì)基礎和社會環(huán)境不一樣，信息化的出發(fā)點也不一樣。對我們中國這個產(chǎn)業(yè)化尚未完成的國家，這個過程很可能比較漫長。因此，在低水平的產(chǎn)業(yè)化基礎上起步的中國信息化之路固然可以參考、鑒戒日本和美國的信息化經(jīng)驗，但不能依樣畫葫蘆，來個“拷貝不走樣”。我們以為，中國的信息化應該主要包括以下三方面的內(nèi)容：
首先，應該大力發(fā)展作為信息化物質(zhì)基礎和支柱的信息產(chǎn)業(yè)，并以信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動和促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的騰飛和更新?lián)Q代。由于，信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和比重題目是決定信息化能否順利完成的條件。所以，中國的信息產(chǎn)業(yè)要像《中共中心關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》所指出的那樣：要順應世界信息技術(shù)的發(fā)展，面向市場需求，推進體制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)我國信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
其次，應該全方位地在與國計民生有關(guān)的經(jīng)濟、社會、教育、文化、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域大力推廣和應用先進的信息技術(shù)手段，充分利用計算機技術(shù)、通訊技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)等先進的信息技術(shù)手段來進步工作效率和擴大經(jīng)濟效益與社會效益，并用信息化成果來進步和改善人們的物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。
再次，在進行技術(shù)革命的同時，應該把信息化看作是一場改變思想觀念、增強信息意識的社會革命。由于從本質(zhì)上講，信息化既是現(xiàn)代社會生產(chǎn)方式的變革，同時也是在先進的信息技術(shù)支撐下，以無處不在的信息資源的廣泛應用為特征的生活方式的重大變革。尤其是對中國這個由落后的或者已在衰退的農(nóng)業(yè)文明、產(chǎn)業(yè)文明與先進的信息文明并存的國家來說，信息化也應該是改變和消除在人們頭腦中普遍存在的狹隘落后的思想意識，提升信息意識的過程。
二、差距分析
中國信息化進程大約在20世紀80年代起步，90年代開始進進快速發(fā)展階段，90年代下半期進進高速發(fā)展時期。應該說，經(jīng)過10多年的努力，中國社會的信息化已大見成效。在2001年香港《財富》全球論壇上，***部長吳基傳表露了中國社會信息化的主要成果和近期發(fā)展目標：截至2000年底，中國的電話普及率已進步到20、1%，電話用戶總數(shù)超過2、3億戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶達2250萬戶。今后5年，中國信息產(chǎn)業(yè)將保持20%以上的年增長率，固定、移動電話網(wǎng)規(guī)模在2000年基礎上再翻一番，達到5億用戶。而在此前不久，也有媒體報道說，中國信息化水平已進進了亞洲前十名。
毫無疑問，在短短10年多的時間里，中國在社會信息化方面取得了巨大成就。但是我們不能因此而盲目樂觀。由于，與很多發(fā)達國家、甚至與一些發(fā)展中國家相比，中國社會信息化程度仍然處在一個相當?shù)偷乃缴稀?
1、與發(fā)達國家相比差距巨大，“數(shù)字鴻溝”有加深跡象
何謂數(shù)字鴻溝?簡單地說，數(shù)字鴻溝就是指信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝，也就是由對現(xiàn)代信息技術(shù)和信息資源把握的多寡而出現(xiàn)的差距現(xiàn)象。中國與美國、歐洲等發(fā)達國家相比，就存在著這種數(shù)字鴻溝。
2000年，國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計信息中心的研究職員曾從信息技術(shù)和信息技術(shù)設備利用能力、信息資源開發(fā)與利用能力、信息化人才與人口素質(zhì)以及國家對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持狀況等方面，選取了29個指標編制了信息能力指數(shù)來測算信息能力大小。他們根據(jù)構(gòu)造的信息能力指數(shù)測算基本模型和指數(shù)體系，對世界28個主要國家和地區(qū)(包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家)的信息能力進行了測算和比較。測算的結(jié)果表明，美國信息能力總水平得分為71、76分，是世界信息能力最強的國家；日本信息能力指數(shù)得分為69、97分，居第二位；澳大利亞得分為65、59分，居第三位。然而，包括中國在內(nèi)的亞洲一些發(fā)展中國家卻處在信息能力較低的國家行列，得分都不滿10分。這些國家的信息能力相當于美國的13%以下。其中，中國的信息能力更低，得分僅為6、17分，僅為美國的8、6%；就是與韓國和巴西相比，也分別只有它們的15、3%和40、2%。在進行比較的28個國家中，中國除了在信息技術(shù)與信息設備利用方面排在亞洲前列外，在信息資源開發(fā)與利用能力、信息化人才與人口素質(zhì)、國家對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持狀況等方面均只能忝列末位。
更讓人震動的是，還有數(shù)據(jù)表明：自90年代初以來，中國與美國在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面的差距固然縮小了，但是在信息經(jīng)濟方面的差距卻反而越拉越大。1995年至2000年，中國電腦擁有量1590萬臺，均勻每萬人有88臺電腦；美國電腦保有量1、641億臺，均勻每萬人擁有近5000臺電腦，普及率是中國的55倍。1995年底，美國網(wǎng)民數(shù)目為600多萬人，2000年7月，已經(jīng)達到1、37億人；1995年底中國網(wǎng)民數(shù)目為8萬人，2000年實際數(shù)目為1000萬人左右，差額仍然有13、7倍。近年來，在由權(quán)威的瑞士洛桑國際治理開發(fā)研究院(international management development)所作的科技競爭力排名中，中國的排名也連年下滑：1998年排名第13位，1999年大幅度下降至25位，2000年又下降至28位。今年，有關(guān)imd對中國科技競爭力排名的消息雖未看到，但繼續(xù)下滑的趨勢可能仍未遏制，由于已有消息傳來，在國際競爭力總體排名中，中國的排名又比往年下降了2位，跌至33位。imd有關(guān)科技競爭力的排名也從另一個方面印證了這種差距正在擴大。
造成這種差距進一步擴大化的主要原因是，我國信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)還不盡公道，信息資源開發(fā)和利用不足，信息化發(fā)展在空間分布上呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)；信息人才(尤其是信息治理人才)短缺，政府資金投進不足，公眾對信息化重要性熟悉不夠，等等。
2、地區(qū)之間信息化發(fā)展不平衡題目突出
中國信息能力固然處在極低的水平上，但在中國國內(nèi)，由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性，地域之間的信息化也出現(xiàn)了極為嚴重的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象。這種地域性信息化不平衡現(xiàn)象的表現(xiàn)是，城市高于農(nóng)村，東部高于西部，沿海高于內(nèi)地。例如，在中國信息化程度較高的發(fā)達地區(qū)，如在北京、上海、天津、重慶4個直轄市，到2000年上半年，家庭電腦普及率已達到40、6%，而沒有電腦的家庭，有62、5%已有購買電腦的意向。即便是已有電腦的家庭，也仍有近22%想購買新的電腦。最近，又有媒體表露，僅北京、上海、廣州三地上網(wǎng)用戶數(shù)就占全國總數(shù)的 62、33%，而排在后十名的省市加起來也只有4、36%。假如按域名來計算差距更大。這種地區(qū)之間信息化發(fā)展不平衡的事實說明，不僅中國與發(fā)達國家之間存在著極為嚴重的數(shù)字鴻溝，而且中國國內(nèi)的數(shù)字鴻溝題目也已嚴重到了不可忽視的地步。
3、作為信息化核心的電子商務發(fā)展緩慢
近年來，以網(wǎng)絡平臺為依托的電子商務的概念固然經(jīng)過媒體特別是眾多自我標榜電子商務網(wǎng)站的炒作，讓不少人知道了電子商務的功能，但是，由于我國企業(yè)信息化進展緩慢等原因，電子商務的發(fā)展在中國仍然阻力重重。例如，在15000家左右的國有大中型企業(yè)中，只有十分之一的企業(yè)基本上實現(xiàn)了企業(yè)信息化，有五分之一的大中型企業(yè)只有少量計算機，除了用于財務或當打字機外就沒什么用處了。整體發(fā)展的情況更糟。目前，在國家工商局注冊登記的 1000萬家中小企業(yè)中，只有不到10%的企業(yè)擁有一定的現(xiàn)代化信息手段。除此之外，在我國發(fā)展電子商務還存在著金融體系支撐不足、社會化信用體系不健全、交易安全缺乏保障、中文信息太少、貿(mào)易模式簡單抄襲美國等種種制約因素。因此，有專家以為，中國的電子商務目前還停留在對安全、保密、認證、法律等是否成熟可靠的討論探索階段，實際應用很少，中國電子商務發(fā)展水平僅為美國的0、23%，“總體上處于低級階段”。
4、全民信息意識薄弱
假如換一個角度看，中國的信息能力固然還很低，但計算機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展究竟也已有30多年的歷史，信息產(chǎn)業(yè)已具備一定的基礎和實力。何況，盡管我國計算機的普及率可能還遠不到10%，但就盡對數(shù)而言，其擁有量也不能算太低。但現(xiàn)在存在的題目是，計算機的使用率不高，沒有做到物盡其用。計算機的主要功能，特別是可以與其他計算機聯(lián)網(wǎng)、通訊，從而實現(xiàn)信息和資源共享的功能被閑置。大多數(shù)計算機只是用于簡單的文字處理、財務統(tǒng)計或者游戲等較低層次的信息處理工作。即使在信息化程度較高的一些信息服務部分，長期以來，除少數(shù)機構(gòu)外，其信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等也處在技術(shù)水平低、規(guī)模小、資源少的狀況下，而且還大多是自成體系、以內(nèi)部服務為主的封閉系統(tǒng)，沒有向社會開放。這種現(xiàn)象不僅反映出寶貴的計算機設備被大材小用，信息資源被人為閑置，更反映出某些部分的“信息化”只是徒有虛名。尤其讓人感到可悲的是，隨著近年來因特網(wǎng)***的興起，政府和企業(yè)紛紛上馬“上網(wǎng)工程”，但在熱熱鬧鬧“燒”了大量人民幣之后，不少花費了好大精力好不輕易建起的網(wǎng)站，卻轉(zhuǎn)眼間就像汪洋中一只無人照管的小船，其內(nèi)容長年累月少有更新。有些網(wǎng)站，只貼上幾張照片，沒頭沒腦地掛上幾篇早已過期的領(lǐng)導的講話稿，就沒有了下文。這種極不負責的做法無異是在自損形象。以上種種事例，反映出在人們的思想中普遍存在著信息意識淡薄的現(xiàn)象，并由此導致中國社會的信息化工作經(jīng)常浮光掠影似的僅僅停留在表面形式上。三、對策措施
要加快中國信息化進程，我們以為，當務之急必須采取一些行之有效的對策和措施。
對策之一：加強全民的信息意識
我們所說的信息意識，就是信息技術(shù)、信息資源、信息價值等社會存在在人們頭腦中的反映。它是人們對信息價值的一種熟悉，也是人們把握信息、應用信息的自覺的內(nèi)在要求。用一句話概括，信息意識就是對信息時代到來的歷史必然性的一種自覺熟悉。***總書記曾指出：“世界科學技術(shù)正在發(fā)生新的重大突破，以信息科學和生命科學為代表的現(xiàn)代科技的突飛猛進，為世界生產(chǎn)力的發(fā)展打開了新的廣闊遠景。我們面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴重的挑戰(zhàn)�！毙畔⒓夹g(shù)的迅速發(fā)展及其對人類社會的巨大推動作用，必然會對人們的思想產(chǎn)生深刻的影響，從而形成一種新的觀念。信息意識作為人們對信息價值在熟悉上的升華，必定會促使和推動人們往自覺地把握信息和應用信息。因此，增強人們的信息意識，必定能大大促進和推動中國社會信息化進程。但實際情況是，在中國社會信息化進程中，全民信息意識的淡薄正在制約著信息產(chǎn)業(yè)的全面進步和發(fā)展，正在阻礙著我國信息產(chǎn)業(yè)與國際接軌。更嚴重的是，它也因此障礙了全社會信息化的進展。信息意識的落后，正在有形和無形的兩個層面上阻滯著現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。
我們以為，由于歷史的原因，中國已經(jīng)在信息技術(shù)和信息化進程方面大大落后于發(fā)達國家，要縮小這種差距確實不是一年半載就能奏效的。對中國這樣一個產(chǎn)業(yè)化尚未充分發(fā)展且又保存相當嚴重的農(nóng)業(yè)文明殘余的發(fā)展中國家，要有效地實現(xiàn)信息化，需要硬的軟的一齊抓。我們不僅要重視信息技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，更要重視思想觀念上的更新?lián)Q代。由于，以微電子、計算機和通訊技術(shù)為標志的信息技術(shù)的進步之所以被稱之為一場革命，就是由于它們在帶動生產(chǎn)力變革的同時也極大地改變著人們的思想意識，而正是這種深層次的物質(zhì)與意識的聯(lián)動才能推動和加速人類步向信息社會的進程。假如沒有這種聯(lián)動，技術(shù)的進步只能流于表面而失往實質(zhì)意義。正是在這個意義上，科學技術(shù)的進步必然會對人們的思想產(chǎn)生極為深刻的影響。然而，在今天的中國，當信息技術(shù)的進步已明顯走在時代前面的時候，思想意識上的差異和滯后卻在阻礙這種進步向更深、更高的層次推進，由于盡大部分中國人的思想意識還仍然停留在產(chǎn)業(yè)文明、甚至農(nóng)業(yè)文明時代。因此，在加快中國社會信息化進程的同時，盡快進步和增強人們的信息意識已成了當務之急。由于，我們假如能在強化信息意識方面多下功夫，就有可能取得事半功倍的效果，甚至得到“一年能抵十年功”的成效。
在此，我們需要指出一個輕易被人忽視的事實，那就是，盡管我國的信息化程度低，信息能力差，但由于人口眾多，地域廣闊，就盡對信息量而言，我國同樣也是信息生產(chǎn)的大國，只是生產(chǎn)出的大量信息處在混亂、分散和無序的狀態(tài)中，沒有經(jīng)過系統(tǒng)地分類整理和加工，因而不能被計算機使用。這些情況說明，盡管我國能用于信息化進程的計算機等硬件設施相對落后和缺乏，但同樣也存在著硬件設備未能物盡其用、信息資源等軟環(huán)境跟不上硬件等大題目。就拿目前發(fā)展迅速的因特網(wǎng)來說，一個相當普遍的現(xiàn)象是，網(wǎng)上信息資源的開發(fā)和利用已大大滯后于網(wǎng)絡設施的建設。所以，信息資源(尤其是中文信息)缺乏、質(zhì)量差、利用少、社會效益低，是我國信息產(chǎn)業(yè)比較普遍的弊病，這種情況即使在信息化程度較高的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也同樣存在。國家固然已將社會信息化工作提到了一個相當高的位置，對與此相關(guān)的機構(gòu)也作了改革和調(diào)整，但從實際運作的情況看，在信息化工程這個需要高度綜合、高度協(xié)調(diào)和廣泛涉及國民經(jīng)濟和社會生活各個領(lǐng)域、各個層次、各個部分之間的關(guān)系和利益，事關(guān)國家前途和命運的大事上，社會信息化宏觀治理的體制實際上還沒有真正理順。面對洶涌澎湃的信息化浪潮，決策層并沒有真正作好思想上和理論上的預備，從而導致政府宏觀調(diào)控不力，應該具有的政策和法律法規(guī)不配套，應該下大力落實的措施不到位，再加上長期以來在一些部分和地方普遍存在的目光短淺、挾權(quán)自重和自我封閉的陋習，便不可避免地給中國社會信息化進程增加了一些不必要的阻力和障礙。因此，進一步進步全民、尤其是領(lǐng)導干部的信息意識，樹立起“信息就是氣力，信息就是一切”的觀念，已是當務之急。
信息技術(shù)革命的發(fā)生和發(fā)展，固然是靠技術(shù)的進步來推動的，但是，這個革命的主體究竟要靠具有強烈的主體意識的人來推動，而只有物質(zhì)與意識的同一，信息技術(shù)革命才可能向縱深發(fā)展。在物質(zhì)基礎相對薄弱，但人們的信息意識有大幅度進步的地區(qū)，只有人們能以自覺的態(tài)度主動創(chuàng)造條件往迎接信息技術(shù)革命的挑戰(zhàn)和適應時代，社會信息化的進程才有可能因此進進騰越式發(fā)展的境地。
對策之二：借助因特網(wǎng)大力推進社會信息化進程
信息技術(shù)革命具有強大的生命力和推動力，不僅僅在于它是推動生產(chǎn)力發(fā)展的有力杠桿，而且它是引發(fā)整個社會信息化的強大的原動力。而作為信息時代的象征，至今仍然還在發(fā)展壯大的全球性的因特網(wǎng)，是自有計算機以來20世紀人類最偉大的發(fā)明。它集電話通訊、有線電視、數(shù)碼廣播、衛(wèi)星通訊即是一體，融文字、聲音、圖像及視頻影像于一身，促進了全球性的信息交流、資源共享，實現(xiàn)了遠程醫(yī)療、遠程教學、遠程購物、在家上班、在線娛樂，等等，從而在某種程度上打破了時間和空間轉(zhuǎn)換的種種限制�？梢哉f，正是由于計算機網(wǎng)絡的出現(xiàn)，在短短的時間內(nèi)使人們沿襲已久的傳統(tǒng)生活方式和思維模式發(fā)生了深刻的變化。
所以，我們以為，中國信息化進程之所以未能大踏步推進，與包括因特網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)絡應用未能普及大有關(guān)系，可以說，因特網(wǎng)的普及率太低已成了制約中國信息化能否順利進行的瓶頸。國家有必要采取一切措施在全社會建設、發(fā)展和推廣以因特網(wǎng)為主的信息網(wǎng)絡。網(wǎng)絡的全面運用是中國信息化進程必要、也是最關(guān)鍵的一步。假如說，互動式的信息資源的共享和信息傳遞的即時性是信息時代最重要的兩大特征的話，那這也就是因特網(wǎng)之所以被看作為信息時代標志的緣故。所以，有沒有四通八達的信息網(wǎng)絡將是中國事否真正進進信息時代的標志之一。這決不是信口開言。20世紀末，世界銀行發(fā)表了一份名為《2001年全球經(jīng)濟展看和發(fā)展中國家》的報告，這個報告向眾人揭示了這樣一種嚴酷的現(xiàn)實：由于互聯(lián)網(wǎng)時代世界各國因特網(wǎng)普及程度的嚴重不平衡，因特網(wǎng)在加快全球經(jīng)濟增長速度的同時，也將使那些不能有效獲取信息的發(fā)展中國家面臨邊沿化危險。發(fā)展和普及因特網(wǎng)，不僅能有效填平中國與發(fā)達國家之間的數(shù)字鴻溝，而且也能用這種“信息扶貧”的方式迅速進步國內(nèi)經(jīng)濟落后地區(qū)的社會信息化水平。所以，我們有必要將因特網(wǎng)的發(fā)展和應用作為促進中國社會信息化迅速騰飛的催化劑。
在信息時代，貧富的差別已越來越多地表現(xiàn)在對信息技術(shù)和信息資源的占有和利用上。所以，無論是“科技扶貧”還是“教育扶貧”等措施，實質(zhì)上都是“信息扶貧”。全方位推廣和普及因特網(wǎng)等網(wǎng)絡的應用，至少可為經(jīng)濟文化不發(fā)達地區(qū)帶來以下好處：
1、有助于經(jīng)濟文化等信息資源共享，徹底打破其封閉落后的閉塞狀態(tài)。在各種各樣與經(jīng)濟文化發(fā)達地區(qū)同步的大流量的良性信息的沖擊灌輸下，這些地區(qū)人們的思想觀念將會潛移默化地產(chǎn)生質(zhì)的奔騰。而且，由于網(wǎng)絡傳輸?shù)男畔⒕哂屑磿r、可逆的特點，也將有助于打破以往常見的由于“天高天子遠”，中心政府的政令難以下達，下面的***難以上傳，即各地貫徹和落實中心政策不同步的題目，防止某些“歪嘴和尚”故意把“真經(jīng)”念錯。
2、有助于國家充分利用現(xiàn)有資源，做到“少花錢，多辦事”。經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的貧窮落后與教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)不發(fā)達大有關(guān)系。中國13億人口中有2億多文盲，其中盡大多數(shù)生活在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。也正由于這個原因，中國中小學教育的普及率低，高等教育的普及率只能排在世界第90位左右。由于國力所限，國家雖在盡可能的增加對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等方面的投進，特別是在教育方面，為了召募民間資金，還因此啟動了“�？垂こ獭�，但這些對“積貧、積弱”已久的經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)來說，在短期內(nèi)無法奏效。況且，對這些地方而言，實際上在資金缺乏的同時，更缺少的是沒有合格的教育、科技、衛(wèi)生、文化等方面的高素質(zhì)人才。假如普及了網(wǎng)絡應用，利用網(wǎng)絡可以雙向傳輸?shù)奶匦裕覀兙湍芡ㄟ^“遠程教育”、“遠程醫(yī)療”和“虛擬現(xiàn)實”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，使這些地方同樣享受到與發(fā)達地區(qū)差未幾的高水平的教育、醫(yī)療、文化等方面培訓和服務，從而使它們的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)產(chǎn)生前所未有的奔騰，人口的綜合素質(zhì)得到前所未有的進步。大力普及網(wǎng)絡應用的做法，實際上是一種在信息時代最佳的國家對教育、科技、衛(wèi)生、文化等綜合資源進行外延擴張和放大的新形式。
在今天信息化的全球競爭環(huán)境中，無論是軍事的、科技的、經(jīng)濟的、教育的競爭，終極都是人的素質(zhì)的競爭；無論是軍事的、科技的、經(jīng)濟的、教育的實力，終極都要落實在人的素質(zhì)的高低上，人口的素質(zhì)關(guān)系著國家的興亡。所以，網(wǎng)絡的普及與應用對于中國，特別是對于經(jīng)濟文化尚不發(fā)達的“老少邊窮”地區(qū)，才真正是雪中送炭的“�？垂こ獭�!從長遠看，普及網(wǎng)絡的應用對實現(xiàn)中國四個現(xiàn)代化具有相當重要的戰(zhàn)略意義。
我們以為，普及網(wǎng)絡應用可以采取以下兩項措施：
首先，大力發(fā)展寬帶上網(wǎng)技術(shù)。
寬帶上網(wǎng)是一種比傳統(tǒng)的撥號上網(wǎng)方式快幾十倍、甚至幾百倍的上網(wǎng)方式。它不僅有撥號上網(wǎng)方式所能使用的諸如上網(wǎng)瀏覽、收發(fā)電子郵件等功能，而且可以滿足包括高質(zhì)量語音、高清楚度圖像、動態(tài)影像等大容量信息傳遞的要求。更吸引人的是，它無需撥號可以直接上網(wǎng)并且24小時在線。使用寬帶上網(wǎng)的好處是方便、快捷且用度低廉。不過，同樣是寬帶上網(wǎng)，使用的技術(shù)卻并不一樣，常見的主要有三種，即hfc、adsl、fttb lan等。hfc方式由有線電視網(wǎng)提供，adsl方式為電信部分所有，而fttb lan 則由新崛起的長城寬帶網(wǎng)絡公司等采用。三種方式各有所長。
其中，值得特別先容的是有線電視網(wǎng)采用cable modem接進的hfc方式。之所以這么說，是由于中國有線電視網(wǎng)經(jīng)過20多年的發(fā)展，其規(guī)模已成為世界上最大的有線電視網(wǎng)之一。目前，線路總長已超過300萬公里，光纖干線達到26萬公里，在近2000個縣開通了有線電視。其中，在600多個縣已實現(xiàn)了光纖到鄉(xiāng)、到村。有線電視網(wǎng)的用戶總數(shù)不僅已超過了9000萬，而且還以每年增長500萬戶以上的速度擴張。僅就用戶規(guī)模而言，中國有線電視網(wǎng)已堪稱世界第一。所以說，這個由全新的光纖同軸電纜混合的可進行雙向傳輸?shù)凝嫶蟮膆fc網(wǎng)絡系統(tǒng)，將對中國社會信息化產(chǎn)生不可估量的影響，稱得上是一座難以估其價值的金礦。事實上，人們早已看見了有線電視網(wǎng)的價值。1999年開始于上海的“三網(wǎng)合一”實驗便是一個例證。所謂“三網(wǎng)合一”，就是將原來分開、各自運行的有線電視網(wǎng)、電話網(wǎng)和計算機用戶所用的因特網(wǎng)三個信息傳輸網(wǎng)合為一體，使用戶只需用一條傳輸線，便可同時打電話、上因特網(wǎng)和看閉路電視。采用“三網(wǎng)合一”，不僅有利于避免在信息傳輸網(wǎng)建設上的重復投資，而且能大幅度地降低現(xiàn)行因特網(wǎng)的資費，因而對加速國民經(jīng)濟和社會信息化進程具有十分重大的意義。我們以為，“三網(wǎng)合一”的模式即便在群雄并起逐鹿寬帶網(wǎng)市場的今天仍有巨大的現(xiàn)實意義�？上У氖�，由于各種原因的牽制，其應有的實驗成果卻至今無法看到。
總之，我們之所以要大力倡導和使用寬帶技術(shù)，是由于它可以給我們提供一種能在中國更廉價更方便地普及網(wǎng)絡應用的途徑。而適合大容量信息傳輸?shù)膶拵ЬW(wǎng)的普遍應用，必將使中國社會的信息化再上一個臺階。
其次，調(diào)整資費，降低門檻。
包括因特網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)絡普及及應用之所以在中國不能普及，究其原因，是過高的資費門檻擋住了平民百姓上網(wǎng)的腳步，而中國電信部分的壟斷性經(jīng)營是造成這一現(xiàn)象的重要原因。作為信息時代標志的因特網(wǎng)之所以風靡美國，乃至全球，重要原因之一就是用度低廉，其平民化的價格幾乎讓人人都能用得起。低廉的用度既為美國因特網(wǎng)的超速發(fā)展提供了強勁的動力，同時也大大促進了美國社會的信息化。尤其使我們印象深刻的是，在網(wǎng)絡經(jīng)濟跨越性發(fā)展的大好形勢下，美國的網(wǎng)絡經(jīng)營商為了搶占市場先機和用戶，在上網(wǎng)用度不斷走低的情況下，甚至爭先恐后地喊出了“免費上網(wǎng)”的口號。有如此優(yōu)惠條件，美國的因特網(wǎng)用戶數(shù)能輕松突破1億人大關(guān)就不足為奇了，讓中國網(wǎng)民羨慕的是，“免費上網(wǎng)”的好事不僅在美國，而且也在歐洲和拉美等地出現(xiàn)。例如，往年，在同樣有壟斷性電信經(jīng)營和上網(wǎng)資費居高不下弊真?zhèn)�英國 (英國電訊占據(jù)著85%的固定電話市場)，美國的互聯(lián)網(wǎng)公司alta vistax就曾向英國網(wǎng)民公布，向他們提供免費上網(wǎng)服務。任何人只要一次性繳納50英鎊，就可以終身無窮制上網(wǎng)，而且還無需繳納電話費。alta vistax公司的舉動終于使守舊的英國人意識到，在信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的今天，大力普及網(wǎng)絡的重要性。面對美國人咄咄逼人的攻勢，英國首相布萊爾一方面大聲疾呼取消上網(wǎng)費，另一方面于2000年3月13日，向英國貿(mào)易和勞工界高層人士公布，英國將在2005年達到全民上網(wǎng)的目標。就在前不久，日本也出現(xiàn)了寬帶網(wǎng)接進服務提供商把提供上網(wǎng)服務功能當作隨機贈予品的新鮮事。日本的寬帶網(wǎng)接進服務提供商以為，有線寬帶服務這種新型網(wǎng)絡服務將利用其自身帶寬上風向用戶提供電影、音樂、游戲等多種多樣的信息發(fā)送業(yè)務，這種頗具特色的基礎設施和信息提供本身才是服務的關(guān)鍵所在，而單純以因特網(wǎng)接進為目的的服務在今后存在的價值將會越來越小。當然，這種免費上網(wǎng)和隨機贈予因特網(wǎng)接進服務的方式，實際上是在籠絡和培育一支潛伏的將會使用和購買其附加值更高的網(wǎng)絡服務的消費者隊伍。
免費上網(wǎng)和隨機贈予給我們的啟示是，在經(jīng)濟發(fā)達、生活富裕和消費水平很高的歐美和日本，尚且要采用免費和贈予的形式來擴大因特網(wǎng)的使用和培育有利于電子商務成長的環(huán)境，以此反觀我們中國的上網(wǎng)資費，豈不是顯得太高了一點?盡管近年來上網(wǎng)資費呈現(xiàn)逐步下降的趨勢，但一個顯而易見的事實是：在從1997年10月開始，每半年公布一次，連續(xù)7次的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中，網(wǎng)民以為上網(wǎng)資費太高的抱怨始終占據(jù)中國因特網(wǎng)最令人不滿足地方的第二位。由此可見，上網(wǎng)資費過高始終是阻礙中國因特網(wǎng)發(fā)展和電子商務成長的重要原因。而且，分析和比較現(xiàn)有各因特網(wǎng)接進服務商的收費標準與中國普通百姓的消費能力，一個明白無誤的結(jié)論是，不管是中國電信，還是廣電有線、長城寬帶，等等，在只是提供單一因特網(wǎng)接進服務的情況下，其收費標準都明顯有悖于國情***。
沒有公道的資費政策，中國社會就無法真正進進全面普及的網(wǎng)絡應用階段，中國社會信息化帶來的好處也就可能與大多數(shù)中國人無緣，中國的信息化進程就可能因此延緩、甚至停步不前。所以，國家對作為我國社會信息化重要組成部分的因特網(wǎng)等網(wǎng)絡的建設必須要有一個整體性的考慮和權(quán)衡。我們以為，在中國的網(wǎng)絡應用走向平民化和貿(mào)易化的進程中，不只是要大幅度降低資費，更應該在中國倡導和推行免費上網(wǎng)的政策!
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