農業(yè)社會化服務題目初探

農業(yè)社會化服務題目初探?
〖jz〗韓振峰?
〖jz〗一?
農業(yè)社會化服務，指的是專業(yè)經濟部分、鄉(xiāng)村合作經濟組織和社會其他方面為農、林、牧、

漁等各業(yè)發(fā)展提供的服務。建立農業(yè)社會化服務體系(西方國家稱之為農業(yè)的“支持系統(tǒng)”)

，是任何國家發(fā)展農業(yè)都必須高度重視的題目。農業(yè)發(fā)達的美國、日本、泰國、加拿大及歐

共體等國家，都已實現了農業(yè)的現代化服務。日本的農業(yè)協(xié)同組合(簡稱農協(xié))，以其獨具特

色的服務，促進了農業(yè)生產產前、產中、產后的結合，產、供、銷的結合，生產指導與生活

指導的結合，長遠戰(zhàn)略規(guī)劃與當前建設規(guī)劃的結合，從而使農戶在某種程度上擺脫盲目性，

得以有組織、有計劃地進行生產經營活動，使市場經濟條件下的分散的小生產者的組織性和

對市場的抗衡能力得到加強，促進了規(guī)模經營的發(fā)展。泰國的以自我服務為中心的互助合作

、現代企業(yè)與分散服務為中心的互助合作、現代企業(yè)與分散農戶聯結而成的一體化生產團體

，有效地解決了分散的小生產與大市場的矛盾，發(fā)展了規(guī)模經營，進步了農民的組織化程度

，使農戶家庭經濟在市場經濟環(huán)境中得以生存和發(fā)展。?
我國農業(yè)在實現了第一步經濟體制改革之后，商品經濟有了較大的發(fā)展，家庭聯產承包制的

確立，家庭經營的現代化發(fā)展，土地小規(guī)模分散經營，農業(yè)產業(yè)發(fā)展和科技進步的現實要求

，迫使農業(yè)社會化服務成為農村商品進一步發(fā)展的重要內容。隨著改革的深進和商品經濟的

不斷發(fā)展，農戶在從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)，從自然經濟向市場經濟轉化過程中，必須會碰到

一些從前沒有碰到且靠自身氣力難以解決的新題目。如農副產品的加工、儲運、銷售、新農

業(yè)生產技術的推廣，擴大生產規(guī)模和開發(fā)新的生產領域等等，這些都需要農業(yè)社會化服務體

系為其提供完備的服務。正是適應這種客觀現實的要求，全國各地才迅速出現了多種形式的

為千家萬戶生產經營提供服務的經濟實體。特別是一些集體經濟實力比較強的地方，已經過

提供單項服務向提供系列化服務發(fā)展。通過社會化服務，把千家萬戶的分散經營聯結起來，

完善了統(tǒng)分結合的雙層經營體制，把家庭經營的積極性與集體同一經營的優(yōu)越性結合起來，

進一步解放了農業(yè)生產力，深受廣大農民的歡迎。?
〖jz〗二?
(一)農業(yè)社會化服務的內容。農業(yè)社會化服務包括為農民提供的產前、產中和產后的全過程

綜合配套服務。根據農民生產需求的多樣性和復雜性，我們可以把農業(yè)社會化服務內容大體

概括為10個方面：①供給服務。主要是化肥、種子、農藥的供給，資金的供給，農機配件和

農電供給，以及農業(yè)生產中的其他買難題目。②銷售服務。農民最擔心的是生產的產品賣不

掉，投進的勞動、生產資料、資金收不回來，沒法繼續(xù)生產，要求解決賣難題目。③加工服

務。主要是畜禽飼料加工，農產品的低級加工、保鮮加工。④儲運設施服務。主要是修筑道

路，開通航道，組織好農產品運輸。⑤科技服務。包括水利、農機、畜牧獸醫(yī)、作物栽培、

良種繁育、植物保護，以及發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)所需要的技術指導，重點是技術培訓、技術咨詢、

技術承包。⑥信息服務。主要農戶家庭經營中所需的產品供求信息、價格信息等。⑦法律服

務。主要是法律咨詢、契約公證、合同仲裁和提供訴訟方便，保持農民的正當權益。⑧經營

決策服務。包括生產計劃的安排，項目選定，產品的銷向和經營方面的意見、建議等。⑨生

活方面的服務。包括鄉(xiāng)村生產環(huán)境的治理、保護、文化設施建設，生活用品的采購等方面。

(10)社會保障服務。包括合作醫(yī)療、財產和人身保險等方面。?
從上述內容可以看到，農民需要的社會化服務是多方面的，又是迫切的。積極發(fā)展農業(yè)社會

化服務體系是大有可為的。?
(二)農業(yè)社會化服務的組織形式。從各地的實踐來看主要有以下幾各：①鄉(xiāng)村集體經濟組織

內部的服務組織。這是農業(yè)社會化服務體系的基礎。它主要是開展以同一機耕、供種、澆灌

、植保、收割、運輸等為主要內容的內部服務。它根據自己的實力，從農民急需的生產服務

項目進手，并隨著經濟實力的增長，逐步擴展服務內容，由單項向多項直到系列化服務；同

時，積極發(fā)揮集體的上風，發(fā)揮協(xié)調組織的作用，起到內聯廣大農戶，外聯國家經濟技術部

門和其他服務組織的紐帶作用。②國家經濟技術部分的服務組織。這是農業(yè)社會化服務體系

的骨干氣力。它主要包括國家經濟技術部分設在農村的農技站、農機站、水利(水保)站、林

業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、經營治理站和氣象服務網等，主要提供以技術推廣和科學治理為重要的

服務。這些部分憑借人、財、物上風和政治上風，宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關政策、方針、

法規(guī)；憑借技術、信息等上風，籌集調配生產要素，解決生產所需，保證農業(yè)生產的順利進

行。這些部分對農業(yè)提供的服務體現了國家對農業(yè)的支持，又是國家對農業(yè)進行指導和調控

的一個重要手段。所以，它們的服務應是國家支持農業(yè)發(fā)展的社會性、公益性服務。③大中

專院校、科研單位的服務組織。這是農業(yè)社會化服務體系中的一個重要組成部分。它主要開

展以技術咨詢、指導職員培訓、團體承包等為重點的服務。農業(yè)技術團體承包融政技物于一

體，可以有效地解決農業(yè)技術承包中物資不配套、技術措施難以落實、承包政策難兌現等問

題。④聯合體、個體的服務組織。這也是農業(yè)社會化服務體系的重要組成部分。它主要包括

供銷社、信用社、農業(yè)技術協(xié)會和各種農產品經銷、加工企業(yè)，以及農民自愿組成的服務實

體。這些服務組織是商品生產社會分工的必然產物，大都根據生產需要自愿組織起來。它們

有的在農戶與市場之間架起橋梁，既組織農民發(fā)展生產，又為農民銷售產品服務，有的上聯

科研單位，下聯農村千家萬戶，把農村的專業(yè)戶、科技示范戶、能工巧匠及各種人才聚集在

組織之內，發(fā)展社會化服務，推廣新技術、新成果，促進農業(yè)生產力的發(fā)展。?
(三)農業(yè)服務類型。在農業(yè)社會化服務體系中，由于產業(yè)、產品的特點不同，農民的要求不

同，因而具體的服務形式和內容了不盡相同。從一些地方的經濟看，比較多的是主要有5種

服務類型：①網式服務。即縣、鄉(xiāng)、村三級都有服務主渠道專業(yè)服務網點，其觸角伸到千家

萬戶。例如，農業(yè)技術推廣服務，縣有中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站，村有農技員，從縣到村、到戶形成

服務網絡。②龍式服務。即以拳頭產品為“龍頭”，以外貿、供銷合作社、貿易部分或某一

服務組織為依托，組建服務實體，用公司加農戶的形式，把農村商品的生產、加工、流通諸

環(huán)節(jié)聯結起來。公司對農戶的生產提供從良種供給、生產資料供給、技術指導、產品收購銷

售等系列化服務。公司與農民結成利益共同體，自我調節(jié)利益，同船共濟。有的還與農戶簽

訂產品最低保護收購合同，保護農民的生產積極性。③橋式服務。即國有貿易、外貿、藥材

、供銷合作社等部分為農副產品的批量銷售牽線搭橋，建立批發(fā)市場，大城市設“窗口”，

溝通供求渠道，促進農副產品貨場暢其流。④統(tǒng)式服務。即主要圍繞種植業(yè)的發(fā)展，實行區(qū)

域化連片種植，以便于生產治理，進步經營水平。有的由縣牽頭，更多的是由鄉(xiāng)村牽頭，對

農戶同一提供良種、生產資料供給、科技、農田水利、農機5個方面的服務，形成同一服務

、分戶經營的區(qū)域化種植。⑤包式服務。即由某個部分或由相關的業(yè)務部分組成承包團體，

承包農業(yè)綜合開發(fā)項目的主要服務工作，實行互相協(xié)作，進步農業(yè)綜合開發(fā)效益。?
〖jz〗三?
從總體上來看，我國農業(yè)社會化服務體系還很不健全，有待于進一步加強和完善。筆者以為

，要健全和完善我國農業(yè)社會化體系，必須著重做好以下幾個方面的工作。?
(一)各級領導要當好農村經濟“大合唱”的指揮。農村社會化服務體系建設是個系統(tǒng)工程，

涉及社會的方方面面，而且隨著經濟的發(fā)展，農村市場經濟發(fā)展所需要的服務范圍將不斷擴

展，涉及的部分也將越來越多。因此，加強農業(yè)社會化服務體系建設工作的組織和協(xié)調工作

，就顯得尤為重要和迫切。要使各種服務組織充分發(fā)揮作用，各級領導就應使各個方面的服

務做到互相補充，協(xié)調配合，形成農村經濟的“大合唱”，并當好這個“大合唱”的指揮。

通過領導的組織協(xié)調，實現各服務組織的功能配套，上風互補，真正形成一支全心全意為農

業(yè)、農村、農民服務的體系。所以，各級領導應把農業(yè)社會化服務體系建設的領導、組織和

督促協(xié)調工作擺在重要位置，常抓不懈，努力使農業(yè)各生產環(huán)節(jié)上的服務工作環(huán)環(huán)相扣。?
(二)要堅持自愿的原則。提供的服務，不但要適應農民的需要，而且使農民愿意接受。服務

組織要引導農民走優(yōu)質、高產、高效的生產門路，并依靠服務質量和效益吸引農民。不要強

迫農民接受不需要或需要但暫不能接受的服務，也不要代替農民往做那些農戶自己可以干好

的事情。各類服務組織都要堅持為農業(yè)服務、為農民服務的宗旨，不斷進步服務職員素質，

端正服務態(tài)度，嚴防衙門作風和官僚作風；既不能給農民帶來不便，更不能借服務之名，行

吃農、坑農之實。農業(yè)社會化服務是一種勞動交換，一般應實行不償服務的原則，但不要以

盈利為目的，要提倡開展一些低償或無償服務。屬于國家和經濟組織對農民的扶持以及協(xié)調

組織方面的工作，應實行無償服務。?
(三)要堅持實事求是、因地制宜的原則。農業(yè)社會化服務體系建設，受經濟發(fā)展水平和生產

專業(yè)化分工發(fā)展的制約。農村地域遼闊，各地自然條件，經濟發(fā)展水平千差萬別，商品生產

項目多寡不一，每種產業(yè)、每項生產都有自身的特點，從而決定了社會化服務的規(guī)模、內容

、形式不可能完全一樣，不能千篇一律，搞一個模式，必須因地、因產業(yè)、因時、因生產項

目制宜，需要什么服務，能提供什么服務，就發(fā)展哪方面的服務。?
(四)要有必要的優(yōu)惠政策來扶持。我國農業(yè)社會化服務體系建設還處于起步階段，原則上要

有必要的扶持，特別是對經濟落后的地區(qū)。在資金方面，除主要依靠集體經濟組織和服務組

的自身積累外，國家應賜與必要的支持。在信貸上，銀行要把服務體系建設作為投資的重點

，并根據發(fā)展的需要，逐步增加新的農貸資金和規(guī)模。對鄉(xiāng)村集體服務組織要方便開戶和結

算，對辦服務實體所貸款的自有資金比重可適當降低。在稅收方面，對經營有困難的新開辦

的服務組織，以及鄉(xiāng)村集體服務組織為解決經費開支、減輕農民負擔而創(chuàng)辦的組織，應賜與

稅收優(yōu)惠。此外，工商行政治理機關對各類服務實體辦注冊登記時，應賜與方便和照顧，為

農業(yè)社會化服務體系建設創(chuàng)造條件。?
(五)要健全法制體系。農業(yè)社會化活動要正常進行，還須有法律、法規(guī)、政策和規(guī)章作保障

。農業(yè)社會化服務組織所從事的服務活動，哪些該收費，哪些該無償，其中費標準、內部核

算和治理、服務組織之間的專業(yè)分工和交叉競爭等，都要有法可依，有章可循；對各種服務

組織的經濟性質、地位、作用等，要有相應的法律和法規(guī)給予確認；對服務組的稅收、工商

治理、資金和物資供給等，要有配套的政策。只有健全的法制，才能保證農業(yè)社會化服務體

系的健康發(fā)展。?
本文作者：河北大學副教授?責任編輯：張其博?

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