適應(yīng)加進wto的需要實現(xiàn)國企財會治理體制再造

經(jīng)過15年艱辛的談判，我國即將邁進wto的門檻。在這種大背景和大環(huán)境下，作為主導(dǎo)我國國民經(jīng)濟命根子、體現(xiàn)關(guān)鍵控制力的國企將如何適應(yīng)？如何贏得主動權(quán)？這是我們每個財會工作者必須認(rèn)真研究并致力解決的重大課題。本文試對國企財會治理體制再造的有關(guān)內(nèi)容談點窺管之見，以求教于各位同仁。國企財會治理體制再造，就是對國企財會治理制度、機制、地位、職員等方面進行革命性的元素配置和制度創(chuàng)新，使國企財會體制能夠促進企業(yè)的發(fā)展，以全新的、科學(xué)的、公道的現(xiàn)代企業(yè)財會制度來統(tǒng)領(lǐng)和理順企業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系，推動和促進國企盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度并開釋出巨大潛能，明顯進步國企治理水平和經(jīng)濟效益。國企財會治理體制和運行機制的再造是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要充分考慮加人wto的客觀需要，加快與國際會計制度接軌的步伐，適應(yīng)知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的迫切要求；又要從我國以公有制為主體的國情出發(fā)，在國家政治、經(jīng)濟、科技、教育、金融、人事體制改革的框架內(nèi)，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、強化財會外部監(jiān)視和進步財會職員整體素質(zhì)等相配套。具體地講，筆者以為應(yīng)從以下幾個方面進手：一、再造國企財會領(lǐng)導(dǎo)體制一是要以《會計法》為核心的財會法律、法規(guī)體系為依據(jù)，對國企財會領(lǐng)導(dǎo)體制進行實質(zhì)性變革和再造。新《會計法》第4條明確規(guī)定：“單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)�！边@就非常明確地把國企法人代表確定為國企財會信息真實性、完整性的第一責(zé)任人。我們要以此明確國企會計行為責(zé)任主體。這對國企最高經(jīng)營治理者既是一種約束，又是為被約束者創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。就像交通法規(guī)一樣，固然約束了把握方向盤的司機，但規(guī)范了交通行為，維護了交通秩序，給司機創(chuàng)造了一個安全、高速的行車環(huán)境。新《會計法》還明確規(guī)定了大中型國企必須設(shè)置總會計師。從以前的“可以設(shè)置”改為“必須設(shè)置”，固然只有兩字之差，但從法律的高度界定了設(shè)置總會計師的重要性和必要性，使國企財會領(lǐng)導(dǎo)體制實質(zhì)性的變革和再造更加切實可行。在此情形下，總會計師作為國企領(lǐng)導(dǎo)班子的重要成員，可以更好地組織和領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)編制和執(zhí)行預(yù)算、財務(wù)收支計劃、信貸計劃，擬訂資金張羅和使用方案，開辟財源，有效地使用資金，建立健全經(jīng)濟核算制度，加強財會監(jiān)視，強化本錢治理，進行經(jīng)濟活動分析，精打細算，進步經(jīng)濟效益，以及協(xié)助和參與企業(yè)一切生產(chǎn)經(jīng)營治理活動等。二是要以建立健全國企監(jiān)事會制度為保證，促進國企財會領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善。從國務(wù)院向100家中心治理的國企派出監(jiān)事會開展工作的情況看，監(jiān)事會的工作有力地推動和促進了國企財會領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)視機制的加強，有效地遏制了會計信息的失真，收到了明顯的成效，是國企財會領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)視機制創(chuàng)新和再造的重要內(nèi)容。另外，試行財務(wù)總監(jiān)制和會計委派制也是有效手段和重要內(nèi)容之一。二、再造國企財會治理機制就目前國企在財會方面存在的突出題目看，應(yīng)側(cè)重從以下幾個方面進行再造：第一，財會信息系統(tǒng)必須成為經(jīng)營決策的基礎(chǔ)。董事會對重大籌資、融資、投資等進行決策，必須精確把握本企業(yè)、本地區(qū)、國內(nèi)外同行業(yè)的財會等方面的信息，在往偽存真、往粗取精、由表及里、深進細致分析的基礎(chǔ)上進行科學(xué)的、***的決策，力求避免投資決策的失誤。經(jīng)理層必須充分依靠財會信息，把握市場商機，贏得經(jīng)營主動權(quán)。特別要充分發(fā)揮總會計師的潛能和作用，切實把好本錢核算關(guān)，將企業(yè)的信息流、資金流、物資流有機地同一起來，形成共享的資源上風(fēng)，確保在市場競爭中立于不敗之地。監(jiān)事會以財務(wù)監(jiān)視為核心開展各項檢查工作，通過各種檢查監(jiān)視手段和方法，促進企業(yè)財會信息更加真實、客觀、正確，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。第二，財會治理職能必須從財務(wù)會計向治理會計轉(zhuǎn)變。財會工作的重心必須從過往的事前借款記賬、事中算賬催賬、事后填表報賬、年終決算封賬等具體繁瑣的會計實務(wù)轉(zhuǎn)到事前猜測規(guī)劃、事中監(jiān)視控制、事后回檔進賬、年終總結(jié)進步的治理會計、決策會計上來。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和財會軟件的成熟應(yīng)用，計算機已經(jīng)把大部分會計職員從繁重的手工算賬報賬中解脫出來，為他們從事治理會計、決策會計工作提供了機遇。財會治理機構(gòu)必須適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，捉住這一機遇，趁勢而上，用自身的“有為”贏得現(xiàn)代企業(yè)制度下財會機構(gòu)的“有位”。第三，建立國企內(nèi)部投資決策支持系統(tǒng)、專家咨詢輔佐系統(tǒng)和內(nèi)部各部分互相支持配合系統(tǒng)。國企決策的科學(xué)化、***化、規(guī)范化至關(guān)重要，要果斷克服和杜盡那種“情況不明膽子大、心中無數(shù)辦法多”的希奇現(xiàn)象，確保國有資產(chǎn)的保值增值。因此，必須再造以財會治理機制為核心的重大投資決策和經(jīng)營治理決策失誤追究制度，從財會治理機制上確保重大投資的正確性和成功率。再造的國企財會治理機制應(yīng)該包括內(nèi)部決策支持系統(tǒng)、專家咨詢輔佐系統(tǒng)和企業(yè)內(nèi)部各部分互相支持配合系統(tǒng)。在協(xié)調(diào)運行中，通過共同貫徹執(zhí)行決策指令和相關(guān)制度，使企業(yè)的人力資源、物力資源、資本資源、智力資源和其他資源共同為經(jīng)營決策系統(tǒng)服務(wù)，以進步企業(yè)的投資效益，使國企在激烈的市場競爭中立于不敗之地。第四，培育信用體系，解開困擾國企多年的債務(wù)鏈。進步國企信用，要首先從自己做起，從現(xiàn)在做起，從最基本的基礎(chǔ)治理做起。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，取信用、重承諾，是國企安身立命之本，成長發(fā)展之基。針對當(dāng)前市場經(jīng)濟的一些新特點，切實加強信用治理必須從以下幾個方面抓起：一是優(yōu)化國企的外部信用環(huán)境，培育和建立全社會的信用體系，果斷反對并著力打擊坑、蒙、拐、騙、假等欺詐行為，逐步建立和完善國家、社會、企業(yè)和個人的信用制度。二是依法治“信”，以法律的形式規(guī)范公共信息及征信數(shù)據(jù)的取得和使用程序，當(dāng)務(wù)之急是要制訂公平使用信息法，并修改貿(mào)易銀行法和反不正當(dāng)競爭法。三是國企要增強信用意識和自我保護意識，防止被騙或騙人，減少自己的損失，樹立自身的信譽。三、再造國企財會治理組織體系面對加進wto的新形勢，國企必須學(xué)會競爭，敢于競爭，善于競爭，因此財會治理組織必須再造，建立起“大財務(wù)”的組織架構(gòu)。再造后的國企財會治理組織至少應(yīng)包括以下五項職能系統(tǒng)：一是會計核算系統(tǒng)，負責(zé)企業(yè)的記賬、報賬工作，并對會計數(shù)據(jù)的真實性負法律責(zé)任。二是財務(wù)治理職能系統(tǒng)，分析財務(wù)數(shù)據(jù)，預(yù)警和控制企業(yè)財務(wù)及經(jīng)營運營情況，對企業(yè)未來的經(jīng)營治理活動提出建議。三是商務(wù)審核職能系統(tǒng)。審核所有對外經(jīng)濟文件，保護本企業(yè)利益，為決策者提供安全建議；審核內(nèi)部經(jīng)濟活動是否合規(guī)、正當(dāng)，監(jiān)視和把住有關(guān)的收款、轉(zhuǎn)帳等經(jīng)濟活動關(guān)口。這項職能應(yīng)主要由審計職員擔(dān)任。四是信用職能系統(tǒng)。分析客戶信用，查看合同履約率、付款及時率及其內(nèi)部經(jīng)營狀況等，劃分客戶信用等級；控制三角債，制定企業(yè)內(nèi)部財會、資金治理安全機制，壓縮三角債數(shù)目，最大限度地減少財務(wù)風(fēng)險。五是物資治理職能系統(tǒng)。在大財務(wù)觀念中，還有對物資的治理職能，而且，不但要管好庫存物資，還要管好在用物資。當(dāng)前，不少國企疏于在用物資治理，不但不許退庫，而且不精心保養(yǎng)，成為物資流失、資金流失的“漏斗”，因此必須及時對在用物資進行盤點、保養(yǎng)及報損，進步物資治理質(zhì)量，優(yōu)化資金外部環(huán)境，減少財務(wù)風(fēng)險。四、再造國企財會職員隊伍國企財會治理體制再造的基礎(chǔ)，就是要在不太長的時間內(nèi)培養(yǎng)和造就一批獻身國企改革和發(fā)展，具有政治堅定、作風(fēng)正派、專業(yè)精湛、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)公道的財會人才隊伍。目前，從縱向看，國企財會職員整體素質(zhì)較計劃經(jīng)濟時代有了質(zhì)的奔騰；但從橫向分析，與市場經(jīng)濟發(fā)達國家的財會隊伍素質(zhì)相比差距還很大。國企財會職員數(shù)目過剩、質(zhì)量不高的題目相當(dāng)突出。解決這些題目，一方面必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事，努力進步國企財會職員的經(jīng)濟待遇，另一方面必須加強理想奉獻教育，使之安心本崗位工作。當(dāng)前，要按照wto的規(guī)則和知識經(jīng)濟對財會人才的要求，對國企財會人力資源進行整體再造，努力進步國企財會職員整體素質(zhì)。

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