公路經(jīng)營企業(yè)財務(wù)管理與會計制度創(chuàng)新思考管理論文
【作者簡介】趙峰，本科，臺前縣公路管理局財務(wù)科科長
一、公路經(jīng)營企業(yè)的特許行業(yè)特色對公路財務(wù)管理與會計制度的特殊要求
1.持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的實用性受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。公路經(jīng)營企業(yè)是按照公司法的要求，實行特許經(jīng)營制度的現(xiàn)代化公司企業(yè)。由于《收費公路管理條例》將其特許經(jīng)營期限規(guī)定為不得超過25—30年的要求，因此，當(dāng)公路經(jīng)營企業(yè)只經(jīng)營一條收費公路時，特許經(jīng)營的假設(shè)前提在公路經(jīng)營企業(yè)活動上即受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
2.公路經(jīng)營企業(yè)實行折中資本金制度與一般工商企業(yè)實收資本制度有著根本性差別。我國一般工商企業(yè)實行的實收資本金制度，即所設(shè)立的公司必須符合國家公司法的要求，達到規(guī)定的注冊資本金。但是，公路經(jīng)營企業(yè)卻與其他工商企業(yè)不同，由于公路經(jīng)營企業(yè)以公路投資為主營業(yè)務(wù)，公路投資又具有投資額巨大的特點，加之公路經(jīng)營企業(yè)又實行基本建設(shè)與經(jīng)營財務(wù)并軌的管理模式。因此，公路經(jīng)營企業(yè)在符合《公司法》的規(guī)定后，還必須依據(jù)國發(fā)(1996)35號文件的規(guī)定，按照折中計算的方式對資本金進行嚴(yán)格要求。
3.公路經(jīng)營企業(yè)的流動資產(chǎn)構(gòu)成具有顯明的行業(yè)特點。其一，公路經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營收入基本上是現(xiàn)金收入，這就決定了該企業(yè)的流動資產(chǎn)中一般沒有應(yīng)收賬款。其二，公路車輛通行費收入屬于勞務(wù)收入，該企業(yè)持有存貨的主要目的不是為了生產(chǎn)實務(wù)產(chǎn)品或直接用于銷售，而是為了滿足公路養(yǎng)護的需要，使公路經(jīng)營企業(yè)能夠為公路用戶提供符合要求和令人滿意的道路運行條件。其三，公路經(jīng)營企業(yè)除了沒有應(yīng)收賬款外，其他應(yīng)收款所占的比例也較少。
4.基礎(chǔ)設(shè)施是公路經(jīng)營企業(yè)管理固定資產(chǎn)的重點。強化對公路基礎(chǔ)設(shè)施的管理是對公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)管理的一個重要任務(wù)。在強化管理的同時，還要強調(diào)對固定資產(chǎn)折舊年限的處理問題，因為國家規(guī)定，公路經(jīng)營企業(yè)在該資產(chǎn)經(jīng)營期屆滿無償交還給國家時，應(yīng)處在良好的技術(shù)狀態(tài)。因此，如何根據(jù)經(jīng)營期限，合理對固定資產(chǎn)進行折舊管理，確保公路經(jīng)營企業(yè)能夠在經(jīng)營期內(nèi)按期收回投資，也是公路經(jīng)營企業(yè)與一般工商企業(yè)不同的一個重要問題。
5.公路經(jīng)營企業(yè)的無形資產(chǎn)——公路收費經(jīng)營權(quán)與一般工商企業(yè)的無形資產(chǎn)在管理方式上有重大差異。公路經(jīng)營企業(yè)的無形資產(chǎn)是依照國家公路法規(guī)，通過企業(yè)投資建造的或國家投資建造企業(yè)購買等方式，而使企業(yè)獲得和擁有的公路收費經(jīng)營權(quán)。從實質(zhì)上來說，這是公路經(jīng)營企業(yè)的無形資產(chǎn)，而不是固定資產(chǎn)�？墒窃趯嶋H操作中，特別是那些購買公路收費經(jīng)營權(quán)的企業(yè)卻把它當(dāng)成了固定資產(chǎn)來管理。這是因為這種無形資產(chǎn)有其自己的特殊性，它是屬于經(jīng)營性質(zhì)的一種無形資產(chǎn)。因此，在管理過程，我們絕不可把它作為一種一般性質(zhì)的無形資產(chǎn)來管理，而采用符合實際的方式，進行科學(xué)地維護和管理。
6.公路經(jīng)營企業(yè)清算資產(chǎn)的方法有別于一般工商企業(yè)。根據(jù)公司法的規(guī)定，企業(yè)因經(jīng)營不善或因故終止經(jīng)營活動時，必須進行資產(chǎn)清算，但是公路經(jīng)營企業(yè)是因為收費經(jīng)營期的屆滿而終止，并且還應(yīng)將公路及附屬設(shè)施無償交還給國家。因此，各個公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對清算資產(chǎn)的有效管理，防止國家資產(chǎn)的流失和損壞。
7.建立良好的財務(wù)評價指標(biāo)體系。良好的財務(wù)評價指標(biāo)體系，有助于分析和反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。由于公路經(jīng)營企業(yè)行業(yè)特點的顯明性，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，目前該體系的構(gòu)成有財務(wù)效益狀況指標(biāo)、資產(chǎn)運營狀況指標(biāo)、償還能力狀況指標(biāo)、發(fā)展能力狀況指標(biāo)。這些體系指標(biāo)并沒有全部適用于公路經(jīng)營企業(yè)特殊業(yè)務(wù)的需要，還需要根據(jù)國家的相關(guān)法規(guī)，并結(jié)合經(jīng)營活動的實際進行不斷修正和完善，使財務(wù)評價指標(biāo)體系更能真實地反映公路經(jīng)營企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。
二、公路經(jīng)營企業(yè)財務(wù)管理制度創(chuàng)新的思路
1.關(guān)于資本保全。就公路經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)實而言，其總資產(chǎn)的70％以上屬于“在經(jīng)營期限屆滿后需無償交還給國家”的公路及附屬設(shè)施，而其他可用于償還債務(wù)的資產(chǎn)寥寥無幾，這意味著公路經(jīng)營企業(yè)用來對債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的不是資產(chǎn)，而是經(jīng)營收費公路預(yù)期的經(jīng)營現(xiàn)金凈流量。因此，公司投資者通過分配折舊或者價值攤銷提前收回投資時，不會影響公司債權(quán)人的合法權(quán)益。另一方面，如果公路經(jīng)營企業(yè)只希望在有限的收費經(jīng)營期限內(nèi)經(jīng)營特定的收費公路，而不打算通過投資建造新的收費公路或者投資收購公路收費權(quán)來擴大經(jīng)營規(guī)模，則有可能導(dǎo)致通過收取車輛通行費收入而產(chǎn)生的經(jīng)營現(xiàn)金凈流入量閑置。在這種情況下，維護投資者權(quán)益的理想做法也許就是按期對現(xiàn)金凈流入量(包括公路資產(chǎn)折舊或公路收費權(quán)價值攤銷以及經(jīng)營凈利潤)進行合理分配。而如果假設(shè)這一種做法是合理的，那么就意味著對公路經(jīng)營企業(yè)而言，可以不實行資本保全原則。這與《公司法》的規(guī)定顯然又是矛盾的。但考慮到公路經(jīng)營企業(yè)是我國深化公路投融資管理體制改革的產(chǎn)物，而且實行的是特許經(jīng)營，因此，可以對不打算通過投資建造新的收費公路或投資收購公路收費權(quán)來擴大經(jīng)營規(guī)模的公路經(jīng)營企業(yè)不實行資本保全，這樣既保護了公司債權(quán)人的合法利益(以公司的未來經(jīng)營現(xiàn)金流量作為償還債務(wù)的保證)，又保護了公司投資者的合法權(quán)益(通過分配現(xiàn)金凈流入量來保證投資者的資金不會閑置)。
2.關(guān)于固定資產(chǎn)界定。在公路經(jīng)營企業(yè)的固定資產(chǎn)的構(gòu)成中，最有爭議的就是公路及構(gòu)筑物是否應(yīng)該在固定資產(chǎn)中列示，其次就是公路及構(gòu)筑物與公路及附屬設(shè)施這兩者之間存在著什么樣的關(guān)系。公路收費權(quán)的實質(zhì)是無形資產(chǎn)而不是固定資產(chǎn)，將公路收費權(quán)依附的公路及構(gòu)筑物作為固定資產(chǎn)從理論上來說不合適，但在實際操作中，為了保證會計實務(wù)的一致性，大多數(shù)的公路經(jīng)營企業(yè)將投資建路和投資者投入的已建成的收費公路作為公路及構(gòu)筑物列入了固定資產(chǎn)。為了有效地界定固定資產(chǎn)，對公路及構(gòu)筑物的歸屬有兩種思路：一種思路是公路經(jīng)營企業(yè)將以任何方式取得的公路收費權(quán)(包括投資建路、投資者投入、企業(yè)購買)全部作為無形資產(chǎn)管理。這樣符合公路收費權(quán)的經(jīng)濟實質(zhì)，現(xiàn)時投資建路、投資者投入的`公路資產(chǎn)在備查簿中予以列示，實行實物、價值雙重管理，當(dāng)經(jīng)營期屆滿，企業(yè)將公路無償交還給國家時，再在備查簿中將該公路沖銷。根據(jù)《高速公路財務(wù)管理辦法》第8條的規(guī)定，以公路收費權(quán)進行投資的，首先應(yīng)向國有資產(chǎn)管理部門申請評估立項，經(jīng)合格的國有資產(chǎn)評估機構(gòu)評估，報國有資產(chǎn)管理機關(guān)確認(rèn)后投入。這就意味著公路收費權(quán)必須經(jīng)過相關(guān)部門評估，并以評估價值作為公路收費權(quán)的入賬價值處理，這樣做才符合無形資產(chǎn)的確定條件。另一種思路為，考慮到目前我國絕大多數(shù)公路經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)管理的實務(wù)以及現(xiàn)行法律、法規(guī)上的制約，可以嘗試公路經(jīng)營企業(yè)將投資建設(shè)取得的公路資產(chǎn)以及國家入股投資的已建成收費公路，暫時作為公路經(jīng)營企業(yè)的固定資產(chǎn)，而對公路經(jīng)營企業(yè)投資購買的已建成的公路收費權(quán)作為企業(yè)的無形資產(chǎn)管理。這也是目前比較成熟可行的做法。
3.關(guān)于固定資產(chǎn)折舊。目前我國大多數(shù)公路上市公司都采用了工作量法對公路資產(chǎn)計提折舊，這說明了這些企業(yè)都認(rèn)可工作量法計提折舊的優(yōu)點。根據(jù)我國高速公路運營實踐來看，除了廣東省等極少數(shù)地區(qū)的收費公路以外，絕大多數(shù)收費公路投入營運后的實際車流量要低于預(yù)計車流量，這意味著公路經(jīng)營企業(yè)無法通過計提折舊額來收回投資額。解決該問題的思路有兩種：第一種思路是依舊按照實際車流量和公路經(jīng)營年限來計提每期的折舊，然后是每間隔一定時期，如每一年年末，根據(jù)實際交通量與預(yù)計交通量的差額調(diào)整折舊。目前，深圳高速、福建高速等一些公路上市公司便采用這種方法來彌補工作量法的缺陷，但這種方法也加大了財務(wù)人員的工作量。第二種思路是如果公路經(jīng)營企業(yè)根據(jù)收費經(jīng)營期限內(nèi)的預(yù)計總車流量來計算單位車流量的折舊額，就可以根據(jù)預(yù)計的分年度流量與單位車流量折舊額的乘積來確定該年度應(yīng)計提的折舊額，以保證公路經(jīng)營企業(yè)可以通過固定資產(chǎn)折舊收回全部投資。
4.關(guān)于無形資產(chǎn)攤銷。無論是作為固定資產(chǎn)入賬的公路及構(gòu)筑物，還是作為無形資產(chǎn)入賬的公路經(jīng)營權(quán)，從本質(zhì)上來說，兩者是一樣的，都是公路經(jīng)營企業(yè)所取得的特許公路收費權(quán)，是企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)。因此，在進行資產(chǎn)的價值彌補時，兩者的口徑應(yīng)當(dāng)一致，即都應(yīng)該作為公路經(jīng)營成本的重要組成部分，若硬要將記入無形資產(chǎn)的公路收費權(quán)的價值分?jǐn)偟焦芾碣M用，既會夸大管理費用的實際金額，又會導(dǎo)致公路經(jīng)營成本數(shù)據(jù)失真，對公路經(jīng)營企業(yè)的成本管理也會產(chǎn)生不利的影響。
解決該問題的思路是：將無形資產(chǎn)中的公路收費權(quán)資產(chǎn)和公路用地的土地使用權(quán)資產(chǎn)的攤銷價值記入公路經(jīng)營成本，而將除此之外的其他無形資產(chǎn)如專利權(quán)、非專利技術(shù)等的攤銷價值記入管理費用。
三、公路經(jīng)營企業(yè)會計制度創(chuàng)新的基本思路
1.關(guān)于持續(xù)經(jīng)營假設(shè)。持續(xù)經(jīng)營假設(shè)是進行會計核算的四大假設(shè)之一。作為會計核算的—個前提條件，持續(xù)經(jīng)營是指企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在可以預(yù)見的將來，將會長期地按照它現(xiàn)時的形式和現(xiàn)時的目的和方向，持續(xù)不斷地經(jīng)營下去。根據(jù)對持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的描述，將其換一個角度理解，可以這樣認(rèn)為，當(dāng)企業(yè)面臨著破產(chǎn)的威脅，并被迫清算，而且各種資產(chǎn)需要削價變現(xiàn)時，該企業(yè)不能再適用持續(xù)經(jīng)營假設(shè)，各種資產(chǎn)不得再用正常的實際成本計價。對于只經(jīng)營一條收費公路且不打算再經(jīng)營其他收費公路的公路經(jīng)營企業(yè)來說，它的經(jīng)營期是可以預(yù)見的，但在經(jīng)營期內(nèi)，企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)就是通過吸引更多的車輛，提高收費標(biāo)準(zhǔn)等實現(xiàn)收入最大化的財務(wù)管理目標(biāo)。由于企業(yè)主要是實行特許經(jīng)營收費，其公路經(jīng)營成本只占公路經(jīng)營收入的15％-25％，而且車輛通行費收入基本上都是現(xiàn)金收入，若企業(yè)不擴大規(guī)模，其經(jīng)營效益并不需要通過借款來維持其正常的經(jīng)營活動，換句話說，公路經(jīng)營企業(yè)完全可以正常地生產(chǎn)經(jīng)營，并不會面臨破產(chǎn)的威脅，而且當(dāng)經(jīng)營期滿，企業(yè)是一種正常的清算，公路經(jīng)營企業(yè)充足的現(xiàn)金存量也會使企業(yè)不需要削價變現(xiàn)來償還債權(quán)人的債務(wù)。綜上所述，公路經(jīng)營企業(yè)除了可預(yù)見的經(jīng)營期限不符合持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的條件外，其他條件是基本上吻合的，在此基礎(chǔ)上，可以說，即使是只打算經(jīng)營一條收費公路的公路經(jīng)營企業(yè)也是可以適用持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的。
2.關(guān)于相關(guān)會計科目的設(shè)立及其核算。如果按照前面所述，公路經(jīng)營企業(yè)會計制度的制定思路按照施工企業(yè)會計核算辦法進行，那么在使用《企業(yè)會計制度》的通用會計科目之外，需要對公路經(jīng)營企業(yè)的特殊業(yè)務(wù)涉及的相關(guān)會計科目的核算內(nèi)容進行修訂，并增加相關(guān)的會計科目。其一，增設(shè)部分會計科目。一是增設(shè)“應(yīng)收下級上繳款”、“內(nèi)部撥付往來”、“撥付所屬資金”、“撥付所屬�？睢钡葧嬁颇浚欢窃鲈O(shè)“周轉(zhuǎn)材料”科目；三是增設(shè)“應(yīng)付資本”科目等。其二，修改部分會計科目的核算內(nèi)容。一是修改“固定資產(chǎn)”科目的核算內(nèi)容；二是修改“累計折舊”科目的核算內(nèi)容；三是修改“在建工程”科目的核算內(nèi)容；四是修改“無形資產(chǎn)”科目的核算內(nèi)容；五是修改“已歸還投資”科目的核算內(nèi)容；六是修改“主營業(yè)務(wù)收入”科目的核算內(nèi)容；七是修改“其他業(yè)務(wù)收入”科目的核算內(nèi)容；八是修改“主營業(yè)務(wù)成本”科目的核算內(nèi)容；九是修改“其他業(yè)務(wù)支出”科目的核算內(nèi)容；其三，補充報表項目的列示和編制說明。一是“周轉(zhuǎn)材料”科目余額應(yīng)列入資產(chǎn)負債表中的“存貨”項目，并在會計報表附注中說明周轉(zhuǎn)材料的攤銷方法；二是對“在建工程”項目在會計報表附注中的說明中應(yīng)包括公路工程開工日期，工程概算數(shù)；三是在資產(chǎn)負債表的“應(yīng)付股利”項目之后，增設(shè)“應(yīng)付資本”項目，反映公路經(jīng)營企業(yè)尚未支付的資本分配額；四是在資產(chǎn)負債表中的“未分配利潤”項目之后，增加“減：已歸還投資”項目，反映公路經(jīng)營企業(yè)按照合同規(guī)定分配給投資者的已計提的公路資產(chǎn)累計折舊額或公路收費權(quán)的攤銷額。
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