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新會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺探
[摘要]為了進一步規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，提高會計信息質(zhì)量，原有的會計制度難以滿足不同事業(yè)單位的要求，新修訂的《事業(yè)單位會計制度》全面規(guī)范了事業(yè)單位的會計核算和資產(chǎn)管理。文章分析了新會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題，提出了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的應(yīng)對措施。
[關(guān)鍵詞]新會計制度;固定資產(chǎn)管理;事業(yè)單位
近年來，隨著公共財政改革的不斷深入，為了適應(yīng)事業(yè)改革和財務(wù)管理改革的需要，規(guī)范了事業(yè)單位的會計核算。原有的會計制度和資產(chǎn)管理制度難以滿足不同的事業(yè)單位的需求。新制度繼承了原制度中實踐效果較好的部分，全面規(guī)范了事業(yè)單位的會計核算。新制度增加了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷處理方法，既能滿足事業(yè)單位財務(wù)管理和預(yù)算管理的需要，又有助于體現(xiàn)事業(yè)單位在資產(chǎn)使用和處置過程中相關(guān)資產(chǎn)的價值和損耗情況，為事業(yè)單位的財務(wù)管理提供準確的會計信息依據(jù)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是單位管理的重要組成部分，管理規(guī)范是單位的效益和國有資產(chǎn)安全完整的有效保障，因此，加強固定資產(chǎn)的管理有著重要的現(xiàn)實意義。
一、新會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題
11固定資產(chǎn)管理制度不完善，沒有健全的管理制度
資產(chǎn)購置、核銷和清查等管理制度不健全，資產(chǎn)購置及處置不按規(guī)定程序辦事，也不及時與財務(wù)部門對賬，不按正常的資產(chǎn)清查程序進行。固定資產(chǎn)購入的時間與財務(wù)記賬時間不一致，部分固定資產(chǎn)漏記。負責固定資產(chǎn)的專門人員沒能做到定期或者不定期的盤點工作，造成國有資產(chǎn)的流失。在處置資產(chǎn)時，不辦手續(xù)，有些單位只經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)決定后擅自定價出售;對于挑撥、接受捐贈等取得的固定資產(chǎn)按制度應(yīng)納入單位固定資產(chǎn)賬目核算，但尚未在賬面上反映出來。對失去使用價值的固定資產(chǎn)長期積壓，掛在財務(wù)賬上，虛增了固定資產(chǎn)的價值，影響了固定資產(chǎn)的報廢。
12管理機制不到位，管理權(quán)責不明
有些單位資產(chǎn)管理意識淡薄，沒有細化管理制度，對固定資產(chǎn)的管理不夠重視。部門之間權(quán)責不分明，缺乏各部門之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在資產(chǎn)管理核算過程中，沒有明確的政策指導(dǎo)和依據(jù)。有些單位沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，就算設(shè)立了資產(chǎn)管理部門也沒有履行該部門的職責，財務(wù)部門只進行資產(chǎn)的賬務(wù)處理，資產(chǎn)使用人具體保管和使用，容易造成管理和使用脫節(jié)，影響資產(chǎn)的管理效率。
13固定資產(chǎn)會計核算不完善
在事業(yè)單位會計核算中，各項基本建設(shè)工程存在自身的一套會計核算體系，基建工程的固定資產(chǎn)大型維修支出也未重新列入固定資產(chǎn)價值，這樣使得很多基建項目脫離于事業(yè)單位會計核算體系之外，無法反映單位全部資產(chǎn)狀況。形成一單位兩個會計主體，兩套賬，兩套報表，與現(xiàn)代會計準則相沖突。舊制度中固定資產(chǎn)只按歷史成本核算入賬，中間不計提折舊，也不計提減值準備。但是固定資產(chǎn)有日常使用損耗，固定資產(chǎn)賬面價值和凈值相差會越來越大，一些本已完全沒有使用價值的固定資產(chǎn)一直按原值掛在賬面上，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不符，資產(chǎn)價值虛高，無法反映單位固定資產(chǎn)的實際狀況。
14固定資產(chǎn)管理沒有使用現(xiàn)代的固定資產(chǎn)管理軟件
新制度規(guī)定：事業(yè)單位購入的不構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少組成部分的應(yīng)用軟件，應(yīng)當作為無形資產(chǎn)核算。隨著計算機技術(shù)的飛速發(fā)展，對于固定資產(chǎn)管理，應(yīng)該使用更加先進的資產(chǎn)管理軟件。但由于某些單位管理技術(shù)手段更新緩慢，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)沒有設(shè)置無形資產(chǎn)，而財務(wù)部門根據(jù)新制度作為無形資產(chǎn)核算，這樣造成兩部門對同一資產(chǎn)做出不同的分類，限于固定資產(chǎn)管理涉及部門的復(fù)雜性，相關(guān)的關(guān)系部門不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，固定資產(chǎn)的財和物兩套管理系統(tǒng)各自孤立，各類別的固定資產(chǎn)存在差異，加上管理中存在數(shù)據(jù)處理不及時，造成固定資產(chǎn)賬和實物賬無法核對。
二、新會計制度改變對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重大意義
新制度的變化集中體現(xiàn)在對固定資產(chǎn)計提折舊，固定資產(chǎn)計提折舊對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有多方面的意義。
21有利于真實地反映固定資產(chǎn)賬面價值
隨著社會經(jīng)濟水平的不斷提高，以及科學(xué)技術(shù)的進步，有些技術(shù)設(shè)備生命周期短，更新?lián)Q代快，導(dǎo)致已購入的固定資產(chǎn)的價值急劇下降。固定資產(chǎn)本身存在隨著日常的使用、閑置會產(chǎn)生有形、無形的損耗。按照舊制度，不對固定資產(chǎn)進行計提折舊，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)賬面價值和凈值相差甚大，會計信息長期處于不真實的狀態(tài)，無法反映固定資產(chǎn)的真實狀況。固定資產(chǎn)計提折舊，可以較為全面、準確、及時地反映出各個時期內(nèi)固定資產(chǎn)的真實狀況，可以有效地摸清固定資產(chǎn)的實際價值和期末凈值，為固定資產(chǎn)的購置、處理等方面提供科學(xué)的依據(jù)。
22有利于強化固定資產(chǎn)管理，提高使用效率，實現(xiàn)資源共享
目前在各事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，基本采用信息化的管理手段，這樣可以較好地記錄固定資產(chǎn)的信息。但是，對固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠、沒有形成全過程管理體系。各部門都按照自身的需求進行固定資產(chǎn)的購置，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)重復(fù)購置，也容易導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)閑置，影響固定資產(chǎn)的使用效率。進行計提固定資產(chǎn)折舊，可以促進資產(chǎn)管理部門更加詳細地了解固定資產(chǎn)的實際狀況，可以更好地審查各部門固定資產(chǎn)購置計劃，這樣就減少了固定資產(chǎn)的重復(fù)購置、節(jié)約資金，同時也提高了固定資產(chǎn)的使用效率。對于各部門閑置的固定資產(chǎn)的調(diào)配，通過制定相關(guān)的管理辦法，實現(xiàn)閑置資產(chǎn)的部門間的轉(zhuǎn)移，既可以減輕閑置固定資產(chǎn)管理方的管理壓力，又可以有效減少固定資產(chǎn)的浪費。計提固定資產(chǎn)折舊與相關(guān)固定資產(chǎn)管理規(guī)定配合使用，可以強化對固定資產(chǎn)管理機構(gòu)的約束，促使固定資產(chǎn)管理機構(gòu)權(quán)責明確，減少固定資產(chǎn)的不必要減值與閑置，提高使用效率。
三、新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施
31提高固定資產(chǎn)管理意識
單位資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立依法管理的意識，樹立資產(chǎn)保值增值的意識，資產(chǎn)管理部門應(yīng)大力宣傳新政策的變化，讓員工認識到資產(chǎn)管理的重要性和必要性。資產(chǎn)管理納入績效考評制度，運用科學(xué)的方法、標準和程序，對資產(chǎn)本身及其運行過程和結(jié)果進行評估和分析，以促進資產(chǎn)績效不斷提升的過程。在績效程序的設(shè)置上，可具體到固定資產(chǎn)的日常管理和處置等環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都有責任部門和責任人，不同部門有不同的績效管理。
32建立健全固定資產(chǎn)管理制度，協(xié)調(diào)各部門合作
事業(yè)單位應(yīng)按照新制度的要求結(jié)合本單位的自身特點制定固定資產(chǎn)管理制度和實施細則，明確資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門、使用部門的責權(quán)。固定資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)進行采購、維護、處置，登記固定資產(chǎn)的明細賬;財務(wù)部門按規(guī)定程序進行審批核算并定期與資產(chǎn)管理部門核對;使用部門只有固定資產(chǎn)的使用權(quán)，沒有處置權(quán)，在使用過程中要對資產(chǎn)的完整性負責。這樣各部門協(xié)調(diào)一致，有利于對固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理。建立固定資產(chǎn)的清查制度，能定期或不定期地對固定資產(chǎn)進行財產(chǎn)清查，編制財產(chǎn)清查登記表。明確資產(chǎn)處置的程序和標準，確保處置程序合法、合規(guī)，對盤虧、盤盈的固定資產(chǎn)，要查明原因，明確責任，及時處理。
33完善固定資產(chǎn)的核算
新制度規(guī)定：單位價值未達到規(guī)定標準，但使用價值超過1年(不含1年)大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。此規(guī)定對“大批”界定不具體，不同的會計人員對此理解不同，從而導(dǎo)致做出不同的會計處理，對大批同類物資的確認有些隨意。對于固定資產(chǎn)范圍中的大批同類物資界定不清的問題，建議上級財政部門盡快制定關(guān)于其價值和數(shù)量標準的具體規(guī)定，從而使會計信息達到可比性和重要性要求;新制度要求對固定資產(chǎn)計提折舊是一個很大的挑戰(zhàn)，各單位需要根據(jù)自己的實際情況制定出相應(yīng)的固定資產(chǎn)計提折舊的辦法。“累計折舊”影響到財務(wù)報表，不同的折舊方法累計折舊金額相差甚遠，所以選擇合理的折舊辦法非常重要，對于非常規(guī)的固定資產(chǎn)，如果采用直線法折舊不能如實反映折舊的損耗，可以采用加速折舊法。
34加快固定資產(chǎn)的信息化管理，加強管理隊伍建設(shè)
隨著信息化時代的發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，實行網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、使用部門網(wǎng)絡(luò)一體化，使各部門實現(xiàn)信息共享，提高固定資產(chǎn)的流動性，避免固定資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置，從而提高利用效率。為了適應(yīng)新會計制度的要求，必須加強固定資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高道德水平和業(yè)務(wù)能力，促使他們盡快轉(zhuǎn)變思維模式，掌握和熟練新會計制度的內(nèi)容。同時還要對相關(guān)人員進行信息化管理系統(tǒng)的培訓(xùn)，使其能夠熟練操作信息化管理系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理效率。
參考文獻：
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