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對(duì)會(huì)計(jì)集中核算模式的利弊分析
摘要:會(huì)計(jì)集中核算制度作為完善我國公共財(cái)政體系的一項(xiàng)新制度,對(duì)于提高資金使用效率、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、防治貪贓、腐朽有著突出的實(shí)踐作用。在近幾年的實(shí)施過程中,會(huì)計(jì)集中核算模式也日漸暴露出一些問題,在實(shí)際工作中也引起了一些混亂。本文就會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)缺點(diǎn)及完善措施進(jìn)行了探討,希望能夠從中得到啟發(fā),使會(huì)計(jì)集中核算這種制度不斷加以改革和完善。
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)集中核算 核算模式 模式利弊
一、對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)點(diǎn)分析
實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算,在規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為、促進(jìn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。在單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的具體過程中,在規(guī)范會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化資金管理,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,合理提高資金的使用效益方面取得了如下一些成效。
(一)減少了會(huì)計(jì)信息失真,提高了會(huì)計(jì)工作效率
會(huì)計(jì)信息是指按照會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)法規(guī)以及會(huì)計(jì)程序?qū)⑵髽I(yè)在經(jīng)營過程中價(jià)值運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、加工,形成有助于決策的財(cái)務(wù)信息以及其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息。因此會(huì)計(jì)信息中真實(shí)性是其最基本的要求,只有保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。而會(huì)計(jì)集中核算制度“三分離一公開”的基本做法,有效的減少了會(huì)計(jì)信息失真,提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。同時(shí)由于這一核算方法減少了核算的中間環(huán)節(jié),因此大大的提高了會(huì)計(jì)的工作效率。
(二)強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)管力度,提高了財(cái)政資金使用效益
會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行,加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)管力度。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理過程的公開化,徹底打破了過去分散核算形式。取消單位自設(shè)的銀行賬戶,單位財(cái)政資金的支出都通過會(huì)計(jì)中心的單一賬戶進(jìn)行,統(tǒng)一核算,會(huì)計(jì)中心有權(quán)對(duì)各單位、各部門的每筆支出和憑證進(jìn)行合法性、合理性審查,這在一定程度上增強(qiáng)了各單位遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的意識(shí),解決了財(cái)政監(jiān)督和管理缺位的問題。由于對(duì)單位資金支出和憑證的全方位、全過程的監(jiān)督,就使得每筆資金可以按預(yù)算、按項(xiàng)目使用,因此大大的提高了財(cái)政資金的使用效益。
(三)有利于內(nèi)部控制制度的嚴(yán)格執(zhí)行
財(cái)務(wù)集中后實(shí)現(xiàn)了資金全過程監(jiān)督,做到了事前預(yù)防、事中控制和事后問效。比如在處理報(bào)銷、結(jié)算等業(yè)務(wù)時(shí),核算中心對(duì)報(bào)賬人員持有的原始憑證如有效票據(jù)等進(jìn)行層層審核;在審核的過程之中,有效避免了原單位領(lǐng)導(dǎo)的人為干預(yù),所批款項(xiàng)也是直接到達(dá)單位。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和會(huì)計(jì)一級(jí)核算系統(tǒng),將有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)原始憑證的真?zhèn)巍①Y金的支付去向和資金的使用效果等的全過程監(jiān)督,真正防患于未然。
(四)便于財(cái)務(wù)報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)
單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后,財(cái)務(wù)報(bào)表統(tǒng)一由核算中心出具、上報(bào),減少了許多中間環(huán)節(jié),節(jié)省了之前財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)的時(shí)間周期,從而提高了上報(bào)的及時(shí)性以及準(zhǔn)確性。由于報(bào)表的及時(shí)和準(zhǔn)確,有利于決策者和經(jīng)營者及時(shí)全面了解單位整體經(jīng)營情況、資金運(yùn)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,是經(jīng)營管理者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和做出經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)。
二、對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的缺點(diǎn)分析
(一)核算單位的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化
目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的一個(gè)顯著問題就是財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)脫節(jié),也就是說,原單位依然保留財(cái)務(wù)管理職能,但是會(huì)計(jì)核算工作則交由會(huì)計(jì)核算中心去進(jìn)行。這樣做導(dǎo)致的直接后果就是嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)工作的有效性,導(dǎo)致了單位財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步弱化。與此同時(shí),由于核算單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)與出納牽制機(jī)制消失,報(bào)賬員實(shí)際上履行了會(huì)計(jì)出納雙重職責(zé),影響了單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)健康有序進(jìn)行。
(二)會(huì)計(jì)責(zé)任主體不明確,增加了審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督難題
在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施中,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者分離,財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督的分離一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán),從而相應(yīng)地改變了會(huì)計(jì)責(zé)任主體資格。核算中心作為審計(jì)部門與被審計(jì)單位的中間人,在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中不可避免的會(huì)出現(xiàn)盲點(diǎn),在會(huì)計(jì)責(zé)任問題上出現(xiàn)真空地帶。如果出現(xiàn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理差錯(cuò)、單位會(huì)計(jì)信息失真、違法經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等問題,被核算單位認(rèn)為本單位沒有賬戶及會(huì)計(jì)人員,不再承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任,因此在追究會(huì)計(jì)責(zé)任時(shí)很難界定雙方的責(zé)任大小,形成單位與中心相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象,使得資料提供、具體詢問、責(zé)任認(rèn)定難度加大。
(三)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,一名會(huì)計(jì)人員往往要兼任多個(gè)單位財(cái)務(wù),甚至有的單位報(bào)賬員將手工記賬憑證做好以后,會(huì)計(jì)人員只承擔(dān)審核后錄入電腦記賬的工作,核算中心成了記賬機(jī)器,對(duì)各報(bào)賬單位的業(yè)務(wù)事項(xiàng)知道甚少或根本不知道。會(huì)計(jì)人員對(duì)單位報(bào)來的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予以入賬,無法判斷經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性,會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)、分析、監(jiān)督職能無法發(fā)揮。
(四)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性難以監(jiān)控
作為最基本的會(huì)計(jì)資料,原始憑證不進(jìn)能夠反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性,而且還能判斷會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,所以針對(duì)原始憑證的審核和監(jiān)督是非常重要的舉措。但是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以后,核算中心的工作人員由于初始未能參與單位的具體業(yè)務(wù),所以就只能根據(jù)手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否有效來判斷單位報(bào)賬是否可以報(bào)銷,至于其反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí),就無從判斷了。
(五)會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)
會(huì)計(jì)核算進(jìn)入中心以后,單位固定資產(chǎn)管理工作無人重視,許多單位管理不到位,造成固定資產(chǎn)入帳不及時(shí),特別是固定資產(chǎn)臺(tái)帳與卡片經(jīng)常不入帳,造成帳面長(zhǎng)期掛帳,帳實(shí)不符。從而造成資產(chǎn)流失。例如:單位固定資產(chǎn)的帳是會(huì)計(jì)核算中心記賬,實(shí)物管理是由單位管理,會(huì)計(jì)核算中心入帳只按發(fā)票簡(jiǎn)單記賬,不同的設(shè)備不記設(shè)備的詳細(xì)名稱,所有的設(shè)備都只寫專用設(shè)備,當(dāng)單位入固定資產(chǎn)卡片時(shí),拿政府采購合同都對(duì)不上,造成了很大的麻煩。
三、完善會(huì)計(jì)集中核算的建議
(一)建立健全法律法規(guī)體系,明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體
立法部門應(yīng)盡快根據(jù)實(shí)際制定有關(guān)會(huì)計(jì)集中核算的法規(guī)文件,使會(huì)計(jì)集中核算有法可依,明確被監(jiān)督對(duì)象的主體和應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任,以及會(huì)計(jì)核算中心附有的監(jiān)督連帶責(zé)任,保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。
(二)強(qiáng)化核算中心的監(jiān)管職能,從核算型向管理型轉(zhuǎn)化
要改變核算中心重核算,輕監(jiān)督,輕管理的職能,必須使其從核算型向管理型轉(zhuǎn)化,徹底扭轉(zhuǎn)將會(huì)計(jì)中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。核算中心不僅要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事,同時(shí)也必須強(qiáng)化預(yù)算資金支付的事前監(jiān)督,比如在決定資金支付之前應(yīng)當(dāng)明確是否可以支付,如何支付等問題,明確后才通知國庫和銀行付款。會(huì)計(jì)核算中心只有從核算型向管理型轉(zhuǎn)化,才能獲得更大的發(fā)展,才能為企業(yè)內(nèi)部的決策者和經(jīng)營者提提供科學(xué)依據(jù)和合理的建議,防范風(fēng)險(xiǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。
(三)提高認(rèn)識(shí)、健全機(jī)制、規(guī)范管理
為了處理好核算、監(jiān)督、管理的關(guān)系,全面發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用,應(yīng)從認(rèn)識(shí)上、機(jī)制上加以解決。建立約束機(jī)制,包括建立定期深入單位制、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析制等。各單位則應(yīng)支持會(huì)計(jì)人員到本單位調(diào)查研究,主動(dòng)接受會(huì)計(jì)監(jiān)督,認(rèn)真聽取意見。同時(shí)會(huì)計(jì)核算中心定期和不定期地提供會(huì)計(jì)信息。
(四)加強(qiáng)并完善往來款項(xiàng)的清管制度
會(huì)計(jì)中心的主管在對(duì)往來款項(xiàng)進(jìn)行清理時(shí),要認(rèn)真核對(duì)辨別,根據(jù)款項(xiàng)的不同性質(zhì)進(jìn)行區(qū)別處理,盡量避免往來款與預(yù)算外收入、其他收入串戶入賬。定期清理往來賬款,避免長(zhǎng)期掛賬,同時(shí)催促單位定期清理避免形成壞賬。對(duì)呆死壞賬進(jìn)行清理上報(bào)經(jīng)上級(jí)管理部門批復(fù)后調(diào)整,嚴(yán)防利用往來款項(xiàng)調(diào)節(jié)財(cái)政收支。
(五)建立健全財(cái)產(chǎn)物資內(nèi)外監(jiān)控制度,確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全
要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立財(cái)產(chǎn)物質(zhì)內(nèi)控制度,比如建立大額費(fèi)用審批制度、大額借款審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度以及預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理制度等。與之同時(shí),會(huì)計(jì)核算中心還需主動(dòng)接受來自外部的監(jiān)督,比如財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督部門、審計(jì)、稅務(wù)等職能部門的監(jiān)督,形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),形成會(huì)計(jì)核算中心與單位相互牽制的機(jī)制,確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物質(zhì)的安全。
總之,自從實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度以來,有效地減少了各種違法違紀(jì)行為,對(duì)于我們建立一套公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制累積了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),我們也要看到,在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的過程中,還存在這樣或那樣的問題,這就需要我們從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、實(shí)事求是地面對(duì)和解決問題,促使這套制度能夠穩(wěn)健發(fā)展,為財(cái)政管理制度改革做出進(jìn)一步的努力和貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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