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事業(yè)單位會計核算存在問題及對策研究
會計核算工作作為事業(yè)單位財務(wù)管理活動的重要組成部分，對事業(yè)單位的改革和發(fā)展有著重要影響。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的會計核算工作面臨著新的問題、新的挑戰(zhàn)。因此，有必要對當前事業(yè)單位會計核算展開探索，探索解決會計核算中存在問題的一些對策，這對提升事業(yè)單位會計核算質(zhì)量，保證事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展具有重要的意義。
一、事業(yè)單位會計核算中存在的問題
(一)會計核算基礎(chǔ)存在局限性
目前事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)主要采用的是收付實現(xiàn)制，它是以款項的實際收付為標準來處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)，如某些收費項目提供的是跨年服務(wù)，在收付實現(xiàn)制下當款項實際收到時全部確認為當期收入;某些支出如印刷費支出。在收付實現(xiàn)制下當款項實際支付時全部確認為當期支出，那些當期已發(fā)生但尚未支付的費用得不到反映，使得會計核算不完整，會計信息缺乏可比性。
(二)會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范
在會計核算中往往忽視對基礎(chǔ)工作的管理，填寫會計憑證不規(guī)范，摘要填寫過于簡單，所附單據(jù)張數(shù)漏填、錯填;會計科目使用隨意性強，會計人員根據(jù)自己的理解和偏好使用會計科目;會計業(yè)務(wù)處理不嚴謹，有些收入款項不附業(yè)務(wù)部門的確認單;會計憑證審核不仔細，會計科目的使用錯誤未能及時發(fā)現(xiàn);未達帳項和往來款項的清理不及時，跨越時間長、資金余額大等。由于對這些會計基礎(chǔ)工作的忽視，將會給日后的查閱賬簿、匯總數(shù)據(jù)、分析說明工作帶來不必要的麻煩。
(三)固定資產(chǎn)的核算辦法
導(dǎo)致會計信息失真事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是以歷史成本計價的。固定資產(chǎn)一旦形成，其賬面價值將始終保持不變。同時事業(yè)單位固定資產(chǎn)只核算其賬面原值，不計提折舊，固定資產(chǎn)從購置到報廢，會計賬面始終反映的是原值。其在使用過程中因磨損或技術(shù)進步等原因而減少的價值在事業(yè)單位的資產(chǎn)中得不到體現(xiàn)。這使得固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值產(chǎn)生差異，并隨時間的推移其差異越來越大，導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)虛增現(xiàn)象，使提供的會計信息失真。
(四)不重視預(yù)算管理
事業(yè)單位的預(yù)算管理應(yīng)貫穿于預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，預(yù)算管理工作的優(yōu)劣對財務(wù)管理工作質(zhì)量有著直接的影響，但是許多工作人員在意識與認識上受到傳統(tǒng)觀念的影響，認為預(yù)算管理僅僅是財務(wù)部門的工作，對預(yù)算既不了解也不關(guān)心。預(yù)算的編制不夠科學，不能結(jié)合下年度的工作安排和重點工作的需要統(tǒng)籌安排，所編制的預(yù)算帶有一定的隨意性。預(yù)算編制內(nèi)容不夠完整，某些應(yīng)該納入預(yù)算管理的項目游離在預(yù)算之外。對預(yù)算執(zhí)行的認識不夠，認為預(yù)算不夠用可以繼續(xù)申請，預(yù)算有余額就可以隨意花，預(yù)算超支可以寫說明，缺乏嚴肅性。
(五)財務(wù)管理制度和內(nèi)控制度
不健全財務(wù)管理制度不健全，對會計人員的工作職責、會計人員工作交接手續(xù)、帳務(wù)處理程序、會計憑證的使用和保管等都沒有明確的制度規(guī)范，有的規(guī)范只停留在形式上，沒有得到有效的落實。
(六)會計人員素質(zhì)參差不齊
由于長期忽視對新業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)法規(guī)的學習，致使會計人員的業(yè)務(wù)能力得不到提升。雖然會計人員每年都參加會計繼續(xù)教育培訓(xùn)學習，以通過會計證的年審工作，但事實上這種為年檢而組織的培訓(xùn)學習常會流于形式。從而導(dǎo)致會計人員的知識層次、執(zhí)業(yè)能力參差不齊。
二、解決事業(yè)單位會計核算中存在問題的對策
(一)采取收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合的會計核算
基礎(chǔ)事業(yè)單位會計準則規(guī)定：事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責發(fā)生制。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位也逐步向市場經(jīng)濟邁進，顯然收付實現(xiàn)制已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位的管理制度改革的需要。這就需要事業(yè)單位采取收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合的會計核算基礎(chǔ)，取長補短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，根據(jù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的不同性質(zhì)和實質(zhì)重于形式原則，對經(jīng)營性收支建議采用權(quán)責發(fā)生制，從而正確的反映各個會計期間所實現(xiàn)的收入和為實現(xiàn)收入所應(yīng)負擔的費用，將各期的收入和與其相關(guān)的費用相匹配，正確確定各期的利潤。對于非經(jīng)營性收支仍保留收付實現(xiàn)制，這樣可以大大提高事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量和決策相關(guān)性，從而避免人為原因造成的財務(wù)信息失真。
(二)強化會計基礎(chǔ)工作，提高會計核算質(zhì)量
首先加強對會計人員的職業(yè)道德教育，要求會計人員嚴格遵守職業(yè)道德，恪盡職守，客觀公正，實事求是，促進會計行為規(guī)范化，提高會計職業(yè)道德水平。其次建立健全財會人員業(yè)績考核、晉升、淘汰等獎懲制度，根據(jù)會計人員崗位不同制定不同的考核標準，約束會計人員的工作行為，努力提高會計核算質(zhì)量。
(三)改進固定資產(chǎn)會計核算辦法
事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算，可以借鑒企業(yè)會計制度，增設(shè)“累計折舊”科目，按照企業(yè)會計準則中規(guī)定的固定資產(chǎn)預(yù)計可使用年限合理計提折舊，作為固定資產(chǎn)原值的抵減項目，這樣可以充分體現(xiàn)固定資產(chǎn)凈值，有效解決了固定資產(chǎn)的虛增問題，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息真實。
(四)強化預(yù)算管理強化預(yù)算管理
首先要提高全體人員對預(yù)算管理的重視程度，從領(lǐng)導(dǎo)重視的層面上提高對預(yù)算管理的重視程度，會計人員要加強預(yù)算宣傳的力度，轉(zhuǎn)變其他工作人員認為預(yù)算管理只是財務(wù)部門的工作的觀念，將預(yù)算管理的理念滲透到每一位職工，人人有責。其次，細化預(yù)算的編制過程，在編制預(yù)算前摸清家底，對可供使用的資源進行清理和計算，將自上而下和自下而上的編制方法進行有機的結(jié)合，充分提高預(yù)算編制的準確性;事業(yè)單位應(yīng)當將各項支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。最后預(yù)算下達之后應(yīng)嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，合理確定實施預(yù)算的管理辦法，將預(yù)算管理融入到資金使用的各個過程中去，加強預(yù)算資金的全過程管理，杜絕預(yù)算管理中的隨意性，強化預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，加快推進預(yù)算執(zhí)行管理的規(guī)范化和法制化進程。
(五)加強內(nèi)部控制、外部監(jiān)督檢查力度
傳統(tǒng)的會計監(jiān)督手段主要以查錯防弊為主，現(xiàn)在的內(nèi)部控制已將風險評估作為主要的控制手段，主要體現(xiàn)在事前控制，這樣可以充分發(fā)揮會計人員的專業(yè)特長和監(jiān)督職能，確保會計信息的真實、合法、完整，為領(lǐng)導(dǎo)把好第一道關(guān)，以保證會計監(jiān)督的針對性更強。
單位內(nèi)部審計部門和政府審計部門要定期或不定期的監(jiān)督檢查事業(yè)單位的財務(wù)收支。事業(yè)單位要想搞好財會工作，需要審計部門的配合。首先，要加強事業(yè)單位內(nèi)部審計部門和政府審計部門對預(yù)算單位的日常審計工作，包括對事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作是否規(guī)范、會計核算工作程序是否符合要求，財務(wù)會計制度是否健全進行全面檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。其次，要將事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)遵守國家財經(jīng)法律、法規(guī)、預(yù)算執(zhí)行情況同晉升離任經(jīng)濟責任審計結(jié)合起來，促進領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫徹國家財經(jīng)法律、法規(guī)。再次，事業(yè)單位應(yīng)嚴格按照《會計法》的有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行財務(wù)制度要求，建立、健全財務(wù)信息披露制度，依法公開財務(wù)信息。
(六)提高會計人員的整體素質(zhì)，增強會計人員的管理意識
財政部門及各事業(yè)單位應(yīng)采取多種多樣的形式對會計人員進行培訓(xùn)和教育，一是開展短期、高效、具有針對性的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學習，加強會計信息的溝通與傳遞，提高會計人員的專業(yè)水平;二是加強新會計法、會計準則等一系列相關(guān)配套法規(guī)學習，提高會計人員的法律意識;三是事業(yè)單位要增強會計人員的管理意識，從思想上扭轉(zhuǎn)單純記賬、算賬的觀念，而是單位管理的積極參與者、管理監(jiān)督者以及業(yè)績評估的數(shù)據(jù)提供者。
面對越來越復(fù)雜的財務(wù)關(guān)系，事業(yè)單位的會計工作要與時俱進，財務(wù)人員要堅持對會計核算工作不斷探索和研究，更新觀念，不斷創(chuàng)新，時效性地健全、完善會計核算工作的每一個環(huán)節(jié)，促使事業(yè)單位的財務(wù)工作向更科學、更合理的方向發(fā)展，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供強勁的內(nèi)部動力。
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