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淺談工程造價(jià)管理的審計(jì)與監(jiān)督
論文關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目 周期 招標(biāo)
論文摘要:開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的目的是通過(guò)審計(jì)促進(jìn)被審計(jì)單位改進(jìn)和加強(qiáng)工程全過(guò)程,堵塞管理漏洞,避免損失浪費(fèi),提高資金使用效果,同時(shí)客觀公正地評(píng)價(jià)工程建設(shè)決策者、執(zhí)行者的責(zé)任履行情況,進(jìn)而評(píng)價(jià)工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和效益。本文介紹了工程建設(shè)項(xiàng)目管理的四個(gè)階段,分析了工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的現(xiàn)狀及存在的難點(diǎn),提出了相應(yīng)的審計(jì)策略。
1 前言
工程建設(shè)項(xiàng)目金額巨大,建設(shè)周期長(zhǎng),且多為政績(jī)工程,民心工程,涉及的關(guān)系復(fù)雜,受公眾關(guān)注較多,而工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)涉及的范圍和內(nèi)容廣泛,是融管理、績(jī)效、經(jīng)營(yíng)、效益等多方面內(nèi)容為一體的綜合性審計(jì)。由于審計(jì)涉及工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容,所以審計(jì)必須熟悉工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)管理流程。
2 工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的現(xiàn)狀及存在的難點(diǎn)
筆者經(jīng)過(guò)審計(jì)實(shí)踐認(rèn)為工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的現(xiàn)狀及存在的難點(diǎn)主要有以下三方面:
2.1 審計(jì)部門人員知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)單一較難適應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目的綜合性審計(jì)要求
工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容覆蓋面廣、建設(shè)過(guò)程復(fù)雜決定了審計(jì)要求的綜合性,內(nèi)容既涉及管理,又涉及工程建設(shè)管理,不僅要對(duì)結(jié)果審計(jì),即審查工程建設(shè)項(xiàng)目資金的來(lái)源運(yùn)用,對(duì)財(cái)務(wù)核算、基礎(chǔ)工作的真實(shí)性、合規(guī)性作出評(píng)價(jià),更要對(duì)工程建設(shè)過(guò)程進(jìn)行審計(jì),查找工程建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)管理流程的銜接部位、缺失部位、薄弱環(huán)節(jié),提出改進(jìn)意見(jiàn)及建議并作出評(píng)價(jià)。以達(dá)到審計(jì)的目的,如對(duì)開(kāi)工前準(zhǔn)備階段的審計(jì),通過(guò)查缺補(bǔ)漏,隱患的發(fā)生;在工程建設(shè)形成期間,通過(guò)對(duì)人工、費(fèi)等其他費(fèi)用進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。將審計(jì)關(guān)口前移,及時(shí)督促被審計(jì)單位發(fā)現(xiàn)糾正損失浪費(fèi)問(wèn)題,并根據(jù)整改結(jié)果對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況作出評(píng)價(jià);在工程竣工結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì),可進(jìn)一步核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)全過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的全部建設(shè)投資支出,核實(shí)各項(xiàng)結(jié)余資金和其他資金的實(shí)有數(shù),為評(píng)價(jià)項(xiàng)目整體效益和效果提供依據(jù)。審計(jì)內(nèi)容綜合性、專業(yè)性都比較強(qiáng),另外由于我國(guó)及配套的管理法規(guī)、政策尚不健全,各種監(jiān)督制約措施力量較分散未形成監(jiān)督合力,內(nèi)審部門人員較難適應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目的綜合性審計(jì)要求,實(shí)踐中審計(jì)人員又多側(cè)重于財(cái)務(wù)審計(jì),對(duì)工程項(xiàng)目管理缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn),忽略了工程建設(shè)管理流程中存在的問(wèn)題,局限在單一的知識(shí)結(jié)構(gòu)容易做出不全面、不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)結(jié)論,導(dǎo)致。
2.2 工程建設(shè)項(xiàng)目的舞弊行為更加隱蔽
工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、施工、竣工交付使用等整個(gè)過(guò)程涉及到很多的利益主體,其中任何一方都可能在某個(gè)過(guò)程或程序中獲取不正當(dāng)利益,進(jìn)行營(yíng)私舞弊行為。工程建設(shè)項(xiàng)目可能存在的舞弊手段多種多樣,如建設(shè)方人員利用工作職務(wù)之便獲取信息在材料采購(gòu)、訂立中收受回扣、傭金等商業(yè)賄賂行為;建設(shè)方為了處理不正當(dāng)費(fèi)用,內(nèi)部管理層相互串通或建設(shè)方與施工方之間串通簽定虛假合同,編制虛假預(yù)決算資料并購(gòu)買發(fā)票套取現(xiàn)金,使內(nèi)部控制形同虛設(shè);還有的工程長(zhǎng)期不結(jié)算,以工程支出之名列支不合規(guī)支出,工程效益難以保證等等。工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的舞弊行為較其它經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目更加隱蔽,在形式上難以發(fā)現(xiàn)漏洞,有看似合法完整的工程資料,合乎要求的程序甚至具備正規(guī)發(fā)票,加大了工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的難度。因此揭露舞弊行為是工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
2.3 工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)目前缺少系統(tǒng)、完整的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系
目前在工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)活動(dòng)的不同階段通常使用不同的評(píng)價(jià)指標(biāo),工程建設(shè)項(xiàng)目前期審計(jì)主要是定性評(píng)價(jià),主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目調(diào)研程序的合規(guī)性,論證的科學(xué)性、嚴(yán)密性,以及有無(wú)決策失誤問(wèn)題等。工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期側(cè)重于定量評(píng)價(jià)。建設(shè)期的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有:投資完成額、資金平均占用額、建設(shè)工期、質(zhì)量合格率、事故率、損失率、結(jié)算審減率等。運(yùn)營(yíng)期的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有:產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、成本利潤(rùn)率、銷售利潤(rùn)率、投資利潤(rùn)率、投資利潤(rùn)率、投資回收期等。
3 加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的審計(jì)和監(jiān)督
3.1 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度
工程建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的標(biāo)志,各職能部門要采取有力措施,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章制度,確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。
3.2 抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)
3.2.1 項(xiàng)目的事先控制
控制是項(xiàng)目造價(jià)管理的重要職能之一,企業(yè)新建項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目建議、嚴(yán)格論證項(xiàng)目的必要性,擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)、資源情況、投資結(jié)算和資金籌措設(shè)想、經(jīng)濟(jì)效益估算等。對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證的可行性研究。
(1)工程設(shè)計(jì)是影響和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在設(shè)計(jì)時(shí)由于新建項(xiàng)目選址靠近原廠址,盡可能減少輔助項(xiàng)目,通過(guò)加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系的認(rèn)真分析和比較,使設(shè)計(jì)技術(shù)先進(jìn)、合理。實(shí)際操作中可采用以下方式:采用招投標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選,積極推行限額設(shè)計(jì),要在保證工程功能要求的前題下,按各專業(yè)分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì),保證估算,概算,起到層層控制的作用。
(2)建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)組織施工招投標(biāo),引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,擇優(yōu)選定施工單位。實(shí)行限額采購(gòu),做好設(shè)備投資控制。實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià),防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)�？蛇x用建設(shè)項(xiàng)目總承包方式,即一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程或其中某個(gè)階段的全部工作由一個(gè)承包單位全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在招標(biāo)操作中建立健全招投標(biāo)制的,堅(jiān)決制止明招暗定、私下交易。
(3)強(qiáng)化管理、控制造價(jià)。強(qiáng)化合同管理,規(guī)范其行為準(zhǔn)則,必須要建立合同審查和管理制度,把招投標(biāo)中承發(fā)包雙方承諾,諸如工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)以及其它事項(xiàng)用合約的形式確定下來(lái),從百保證招投標(biāo)效果,保證條款完備,內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn),對(duì)于閉口合同不留活口,最大限度地減少今后經(jīng)濟(jì)上的糾紛。
3.2.2 項(xiàng)目的事中控制
3.2.2.1 把好工程質(zhì)量關(guān)。根據(jù)項(xiàng)目情況,通過(guò)招標(biāo)選擇相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的監(jiān)督單位,確保全過(guò)程質(zhì)量控制,讓設(shè)備制造廠家派員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督跟蹤進(jìn)度、質(zhì)量。
3.2.2.2 加強(qiáng)工程進(jìn)度管理。采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)算,通過(guò)時(shí)間參數(shù)計(jì)算,反映出整個(gè)工程各單項(xiàng)工程的情況,指出全局性有影響的關(guān)鍵線路并對(duì)關(guān)鍵線路和結(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核。在施工中抓住主要矛盾,確�？⒐すて�,避免盲目施工,更好的利用和設(shè)備。
在工程管理中,充分利用技術(shù),跟蹤管理。實(shí)踐通過(guò)優(yōu)化和調(diào)整,加快管理,取得好、快、省的全面效果。工程進(jìn)行中實(shí)際進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生差異時(shí)及時(shí)制定對(duì)策,包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施等。
3.2.2.3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)簽制度。變更應(yīng)由監(jiān)理工程師把關(guān),造價(jià)工程師計(jì)價(jià),同時(shí)對(duì)已發(fā)生的費(fèi)用先期進(jìn)行計(jì)算,以便預(yù)測(cè)今后的費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制。
跟蹤測(cè)算,控制設(shè)計(jì)變更、嚴(yán)格工序交接、認(rèn)真做好隱蔽工程簽證,檢查建立反映工程進(jìn)展日記,及時(shí)計(jì)量、驗(yàn)證掌握主動(dòng)。
3.2.2.4 加強(qiáng)目標(biāo)控制。督促監(jiān)理工程師根據(jù)控制目標(biāo),針對(duì)影響投資控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素,采取必要的組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同措施主動(dòng)控制。定期檢查和對(duì)照費(fèi)用支付情況,對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用超支和節(jié)約情況作分析,提出改進(jìn)方案,掌握國(guó)家調(diào)價(jià)范圍和制度。工程進(jìn)行中對(duì)已完成項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤分期結(jié)算,掌握對(duì)總量控制,及時(shí)采取措施確�？偭坎怀�。
3.2.3 項(xiàng)目事后控制
嚴(yán)格按合同條款、承包范圍、結(jié)算方式,保質(zhì)保量的做好項(xiàng)目結(jié)算工作。加強(qiáng)對(duì)預(yù)結(jié)算人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),選用和配備職業(yè)過(guò)硬,業(yè)務(wù)水平過(guò)關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)負(fù)工程預(yù)結(jié)算工作,嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān),控制工程造價(jià)。
建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后,再對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。同時(shí),考證全壽命價(jià)格。通過(guò)評(píng)價(jià),肯定成績(jī),經(jīng)驗(yàn),研究問(wèn)題,吸取教訓(xùn),提出建議,改進(jìn)工作,不斷提高管理水平和投資效果�？刂屏η蠹哟笾鲃�(dòng)控制在控制過(guò)程中的比例,同時(shí)進(jìn)行定期、連續(xù)的被動(dòng)控制。通過(guò)全面控制造價(jià),取得很好效果。
參考文獻(xiàn)
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