我國會計制度改革不足與完善

[摘　要]　改革是一個內涵豐宮、外延廣泛的范疇，其中會計制度改革是會計改革的實質和核心。我國會計制度改革不足之處主要表現在行業(yè)會計制度的具體行為規(guī)范不適應改革的要求，現行會計制度在構成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，國際化進程緩慢，規(guī)范的協調性差等方面。應按市場的要求構建企業(yè)會計制度，按“橫向到邊”、“縱向到底”的原則完善會計制度，加快我國會計規(guī)范的國際化進程，強化約束和監(jiān)督機制。　　自20世紀90年代初期開始，我國在會計領域邁出了改革的步伐。會計改革是一個內涵豐富、外延廣泛的范疇，它包括會計制度的改革、會計手段的改革、會計管理體制的改革、會計的改革以及會計觀念的變革等，其中會計制度改革是會計改革的實質和核心，它不僅是會計改革成敗的決定性因素，而且反映著會計改革成效的優(yōu)劣。　　一、我國會計制度改革的不足　　（一）行業(yè)會計制度的具體行為規(guī)范不適應企業(yè)改革的要求　　1. 不能適應企業(yè)經營多元化發(fā)展的要求。隨著市場機制的日益完善和風險機制的日益形成，多元化經營將成為企業(yè)經營的必然趨勢和戰(zhàn)略選擇。多元化經營必然使企業(yè)涉足于各不同行業(yè)、不同性質的經營業(yè)務，而執(zhí)行現行會計規(guī)范要求企業(yè)對不同行業(yè)、不同性質的經營業(yè)務分別設置賬戶，并采用不同的會計程序與進行會計處理，這不僅增加了多元化經營企業(yè)會計核算的工作量，核算效率和質量，而且難以保持口徑一致與反映綜合的財務會計信息�！　�2. 不利于會計信息的行業(yè)比較和。執(zhí)行行業(yè)會計制度，使得不同行業(yè)、不同企業(yè)會計處理所依據的原則、程序、方法各不相同，這就必然導致會計信息在行業(yè)、企業(yè)之間失去可比性，不便于投資主體對潛在投資對象的比較、分析和選擇，最終不利于資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置�！　�3. 不便于投資主體對企業(yè)實施有效的財務監(jiān)督。企業(yè)各投資主體對企業(yè)實施財務監(jiān)督的主要依據是財務會計信息。然而，一方面各投資主體出于增加投資收益、回避投資風險的考慮，會不斷的改變投資對象，使資金經常性地從一個行業(yè)轉向另一個行業(yè)，或同時分布于若干不同行業(yè)；另一方面不同行業(yè)又執(zhí)行不同的財務會計制度。在這種情況下，投資主體要實施財務監(jiān)督就必需熟悉不同行業(yè)的會計處理原則、程序和方法，這無疑加大了財務監(jiān)督的難度，影響財務監(jiān)督效率�！　。ǘ�）現行會計制度在構成上缺乏完整性和系統(tǒng)性　　完整性和系統(tǒng)性是會計制度應具備的基本特征。所謂“完整性”是指會計制度應包括和覆蓋全部會計實務，使每一會計行為，每一會計事項都有相應的制度予以規(guī)范；所謂“系統(tǒng)性”是指現代會計制度應是在會計目標統(tǒng)一約束下，由相互聯系、相互依存的多分支、分層次的會計制度構成的有機體系。然而，我國現行的會計制度基本上是圍繞企業(yè)常規(guī)會計事項由國家統(tǒng)一制定，在構成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，具體表現在兩個方面：　　1. 一些現代會計分支尚未納入會計規(guī)范體系。近年來，隨著會計領域的改革開放以及會計的深化，一些新的會計分支，如人力資源會計、質量成本會計、物價變動會計、工具會計等早已為人們所熟悉，然而，有關這些會計分支，我國尚無具體的制度或準則規(guī)范，使得現行會計規(guī)范在上殘缺不全，盡管一些企業(yè)認識到需要通過會計系統(tǒng)確認和計量人力資源的耗費，需要核算與報告物價變動對企業(yè)財務狀況和經營業(yè)績的影響，也需要核算和報告金融資產、金融負債及其對股東權益的影響等等。但由于缺乏這方面的準則、制度，使得企業(yè)會計人員力不從心，或只能按各自的需要作出不規(guī)范的會計處理�！　�2. 許多企業(yè)缺乏健全、完善的內部核算制度。完善的會計規(guī)范體系不僅包括國家統(tǒng)一制定的各個層次的會計規(guī)范，而且還包括企業(yè)根據其經營特點和管理要求制定的內部核算制度和辦法、會計核算的基礎管理制度與辦法、成本核算制度與辦法、內部財務成本的分析考核制度及辦法等。然而，目前許多企業(yè)只執(zhí)行統(tǒng)一層次的會計規(guī)范，而無完善的內部核算制度與辦法，不但損害了會計制度的完整性和系統(tǒng)性，而且往往導致企業(yè)成本不實、賬目不清、數據不真�！　。ㄈ�）會計制度改革的國際化進程緩慢　　《企業(yè)會計準則》的頒布實施，標志著我國會計在國際化進程中邁出了關鍵的一步，但其進展不盡人意�，F行會計規(guī)范在許多方面與國際會計準則尚未協調，甚至差異較大。例如有關固定資產折舊、存貨計價等會計方法，國際會計準則規(guī)定在保持一致性的前提下，企業(yè)可以自行選擇，而在我國的會計準則和制度中，有關這些方法的選擇作了較嚴格的限制，因此，一些在國外被廣泛使用的會計程序和方法，在我國尚未或受到嚴格限制�！　∮捎谶@些差異的存在，使得我國的會計信息缺乏國際可比性，不能充分發(fā)揮其“國際性商業(yè)語言”的功能，這正如我國的涉外企業(yè)需要按照我國會計準則與上市地或子公司所在地會計準則編制兩套口徑不同的會計報表，并分別由不同國別的注冊會計師進行審計。這充分表明，由于會計規(guī)范的差異，一方面使我國涉外企業(yè)的會計工作量增大，會計信息成本上升， 不利于這些企業(yè)的國際性競爭，另一方面有礙于我國市場經濟的國際化發(fā)展和企業(yè)經營的國際化拓展。　�。ㄋ模┈F行會計規(guī)范的協調性差　　在我國，自《企業(yè)會計準則》出臺后，分行業(yè)、分所有制頒布了一系列會計制度，對相關事項的核算與報告作了許多規(guī)定。如《公司法》第六章對公司制企業(yè)的財務會計作了一系列規(guī)定，《公開發(fā)行股票公司信息披露實施細則》第三章對上市公司財務報告的編制和披露作了若干規(guī)定。這些規(guī)定從基本面看，與會計制度的規(guī)定是一致的，但也存在諸多不協調的方面。以報表種類的設置為例，工商企業(yè)會計制度規(guī)定應編制的財務報表主要是資產負債表、損益表、財務狀況變動表、利潤分配表和主營業(yè)務收支明細表（商品銷售利潤明細表），而《公司法》規(guī)定企業(yè)除編制幾個基本財務報表外，還應編制財務情況說明斗書，對主營業(yè)務收支明細表（商品銷售利潤明細表）則沒有明確要求。新近出臺的假份有限公司會計制度變則規(guī)定企業(yè)須編制資產負債表、損益表、現金流量表、股東權益增減變動表、應交增值稅明細表、利潤分配表以及分部營業(yè)利潤和資產表等。由于相關規(guī)定不一致，導致企業(yè)會計人員在實務操作中無所適從。比如一個從事產品制造的股份有限公司，是應執(zhí)行《企業(yè)會計制度》還是按《公司法》規(guī)定處理，是無從明確的，結果可能導致同一類型企業(yè)按照不同的規(guī)定進行處理，損害會計信息的可比性�！　。ㄎ澹�會計制度的嚴肅性受到損害　　會計制度作為指導各企業(yè)進行會計處理的規(guī)范，具有強制性和嚴肅性，即各企業(yè)會計人員均應自覺地按照會計制度的規(guī)定進行核算和報告。但在現實中，一方面，由于監(jiān)督措施不力，導致一些企業(yè)為了自身局部利益而在會計處理上“各盡所需”，主要表現在一些企業(yè)的會計人員置會計制度規(guī)定于不顧，完全按廠長、經理的意圖進行會計處理，導致核算不實、數據不真，或設置“兩套賬”以應付財政、稅務等機關的審查。更為甚者，一些審計部門和審計人員，在執(zhí)行業(yè)務時，為了不得罪客戶，不顧執(zhí)業(yè)規(guī)范而按客戶意圖進行審計，提供虛假審計報告。另一方面，由于執(zhí)法不嚴，縱容了違規(guī)違紀行為，比如一些企業(yè)雖然在審計或財務檢查中查出了不少，但在處理上大多是“限期糾正”、“下不為例”，對負責人從輕處理或不予處理，這就縱容了會計上的違規(guī)違紀行為，致使一些企業(yè)違規(guī)行為屢查屢犯，屢禁不止。　　二、深化我國制度改革的思路　�。ㄒ唬┌词袌龅囊�求構建會計制度　　1. 建立能適應各個行業(yè)的統(tǒng)一的會計規(guī)范體系。為適應這一要求，國家有關部門應改革以行業(yè)會計制度規(guī)范企業(yè)會計處理的狀況，盡快制定和頒布能適用于各行各業(yè)的《具體會計準則》，以使企業(yè)能對不同行業(yè)、不同性質的經營業(yè)務按統(tǒng)一規(guī)定進行會計處理，簡化企業(yè)的會計處理程序和處理，提高財務會計信息的綜合程度和可比性�！　�2. 制定和完善各項資本經營業(yè)務的會計處理規(guī)范。隨著企業(yè)集團化經營戰(zhàn)略的逐步實施，每個企業(yè)都可能發(fā)生各種形式的資本經營事項，這就要求有關部門改革過去那種針對企業(yè)常規(guī)經營業(yè)務制定會計制度的狀況，為各種形式下的資本經營事項制定出相應的會計處理規(guī)范，并納入統(tǒng)一的準則體系�！　。ǘ�）按“橫向到邊”、“縱向到底”的原則完善會計制度　　會計在構成上具有橫向多元、縱向多層的特點。橫向多元即指現代會計除傳統(tǒng)意義上的企業(yè)會計、預算會計外，還包括人力資源會計、工具會計、租賃會計、通貨膨脹會計、破產清算會計等若干分支；縱向多層則指現代會計是由宏觀會計、責任會計、企業(yè)（單位）會計、內部責任會計等若干層次構成。以上各個分支、各個層次相互聯系、相輔相成，共同構成完整的現代會計體系。與這一體系相適應，現代會計制度應按“橫向到邊”、“縱向到底”的原則予以構建和設置，這里的“橫向到邊”就是會計制度的構成在廣度上應具有全面性，既要包括對傳統(tǒng)財務會計事項的規(guī)范，又要針對各現代會計分支，制定出相應的準則和制度，如通貨膨脹會計準則、金融工具會計準則、租賃會計準則、人力資源會計準則等�！翱v向到底”就是會計制度的構成在層次上應具有完整性。它包括兩方面含義：其一，與會計構成的層次性相適應�，F代會計制度既要包括宏觀會計、社會責任會計等方面的準則或制度，又要包括企業(yè)（單位）的劊十準則與制度；其二，與會制膠制定主體的層次性相適應。會計制度既要包括國家統(tǒng)一制定的會計準則、會計制度，又要包括各企業(yè)（單位）根據統(tǒng)一會計準則或制度，結合企業(yè)（單位）實際情況制定的內部核算制度。　　無論是“橫向到邊”還是“縱向到底”均是一個相對的動態(tài)的過程，從辯證的觀點看，這里的“邊”和“底”均是無止境的，理由在于：其一，隨著我國會計改革以及會計的日益深化，將會不斷拓展新的會計領域，形成新的會計分支，進而需要有新的會計制度來規(guī)范這些會計領域的會計行為，這表明會計制度在“邊”的擴展上具有無限性；其二，隨著集團化經營的進一步發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，層次不斷增多，進而使得企業(yè)內部核算制度與辦法的層次不斷增加，這表明會計制度在“底”的延伸上具有無限性。　�。ㄈ�）加快我國會計規(guī)范的國際化進程　　1. 按照國際會計規(guī)范的構成構建我國會計準則的結構框架。包括：（1）加快具體會計準則的制定、頒布和實施，盡早實現從行業(yè)會計制度向具體會計準則的轉變；（2）參照國際會計準則體系的構成，補充和完善我國會計準則的相關內容，如物價變動會計準則、施工合同會計準則、租賃會計準則、外幣匯率變動會計準則、金融工具會計準則等等�！　�2. 參照國際會計準則有關會計處理程序與方法的規(guī)定，修正和完善我國會計規(guī)范中有關會計程序與方法的選擇范圍和原則。如將成本與市價孰低法、現值計量法等納入會計準則，并允許企業(yè)在特定的約束條件下自行選擇�！　〖涌鞎�計規(guī)范的國際化進程這一命題并非否認會計規(guī)范的國家特色。不容質疑，我國的基本經濟制度與市場經濟特征決定了我國會計規(guī)范應在加快國際化進程的同時，體現國家化特色。具體說，其一，我國是社會主義國家，其基本經濟制度決定了會計制度的制定應能體現會計主體利益與國家利益協調的要求，特別在我國財力尚十分薄弱的環(huán)境下，更要首先考慮所執(zhí)行的會計制度對國家宏觀利益的影響；其二，我國的市場經濟是宏觀調控下的市場經濟，因此，會計制度的制定不僅要滿足會計主體核算與報告財務狀況及經營業(yè)績的需要，而且要滿足國家宏觀調控的需要�！　。ㄋ模�強化會計制度執(zhí)行的約束和監(jiān)督機制　　1. 各會計主體強化自我約束機制。相對于外部監(jiān)督而言，自我約束具有防范性和能動性的特點，因而是確保會計制度正常執(zhí)行的主要措施。從目前情況看，強化會計主體的自我約束，主要是各會計主體應根據國家統(tǒng)一準則和制度的要求，制定出與本會計主體生產經營特點及管理要求相適應的內部會計制度，以規(guī)范內部會計行為。同時，各會計主體的管理當局應從增進局部利益、維護國家利益這一雙重利益觀念出發(fā)，督促會計人員嚴格執(zhí)行制度規(guī)定，必要時應將會計人員對制度的執(zhí)行和遵守情況納入業(yè)績考核，以促使會計人員自覺遵規(guī)守法�！　�2. 強化外部監(jiān)督機制。主要是外在于會計主體的各有關部門，如財政、稅收、銀行等定期對各社會主體的會計核算情況實施跟蹤檢查和監(jiān)督，經常性了解各會計主體對會計制度的執(zhí)行情況。對于能嚴格執(zhí)行會計制度的會計主體給予各種形式的嘉獎或信貸優(yōu)惠，而對違反會計制度、損害國家利益的會計主體則視情節(jié)輕重、違紀金額大小等給予相應的處罰（如通報、罰款等），以督促各會計主體從維護自身的形象和利益出發(fā)，自覺遵規(guī)守法。同時強化審計部門的監(jiān)督職能，即審計部門應在對社會主體的審計業(yè)務中嚴格按照執(zhí)業(yè)規(guī)范的要求執(zhí)行審計業(yè)務，出具審計報告，對于審計中發(fā)現的有關制度執(zhí)行方面的，應予以指出，并督促企業(yè)限期糾正，企業(yè)不予糾正的，則應在審計報告中如實披露，以促使會計主體從維護其社會形象出發(fā)，自覺執(zhí)行會計制度。

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