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影響提高村會(huì)計(jì)核算水平的因素及對(duì)策
《村集體組織制度》已于2005年1月1日正式實(shí)施，新制度在健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和規(guī)范會(huì)計(jì)核算方面意義深遠(yuǎn)。然而由于會(huì)計(jì)存在的固有局限，新制度并未完全釋放出其應(yīng)有的效應(yīng)，追其原因是村會(huì)計(jì)核算水平不高造成的。本文試圖通過(guò)對(duì)提高村會(huì)計(jì)核算水平的因素進(jìn)行，來(lái)探討解決會(huì)計(jì)核算難題的對(duì)策。
一、會(huì)計(jì)核算中存在的
1、會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確。由于會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)職業(yè)判斷受限，部分村會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)科目的理解不準(zhǔn)確，出現(xiàn)濫用會(huì)計(jì)科目的現(xiàn)象，如不少村會(huì)計(jì)不能準(zhǔn)確地區(qū)分“補(bǔ)助收入”科目與“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目，更有甚者把“補(bǔ)助收入”科目作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的“調(diào)節(jié)框”。少數(shù)村會(huì)計(jì)對(duì)往來(lái)款科目運(yùn)用隨意性強(qiáng)，特別是對(duì)一些暫付應(yīng)收的款項(xiàng)，隨意放在“公積公益金”科目予以列支，造成會(huì)計(jì)報(bào)表的不真實(shí)、不完整。在當(dāng)前村級(jí)組織會(huì)計(jì)控制尚不完善的轉(zhuǎn)軌階段，很可能會(huì)被少數(shù)人操縱，產(chǎn)生一些違規(guī)現(xiàn)象。
2、會(huì)計(jì)核算不及時(shí)。及時(shí)性是會(huì)計(jì)核算的一個(gè)重要原則，但由于村會(huì)計(jì)待遇偏低、專職從事會(huì)計(jì)時(shí)間較少等原因，少數(shù)村會(huì)計(jì)長(zhǎng)期不做賬，或者只記流水賬。即使移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心做賬，報(bào)賬也不及時(shí)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督失控。
3、會(huì)計(jì)核算不完整。當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)普遍存在重現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)、輕轉(zhuǎn)賬結(jié)算業(yè)務(wù)，涉及到固定資產(chǎn)、庫(kù)存物資的業(yè)務(wù)很少，對(duì)購(gòu)入的物資都是一次性列入支出，很少核算分?jǐn)傉叟f成本費(fèi)用。對(duì)貨幣性收付業(yè)務(wù)也多用“現(xiàn)金”科目，極少使用“銀行存款”科目，很難真實(shí)反映貨幣資金情況。有的村會(huì)計(jì)對(duì)自建固定資產(chǎn)平時(shí)都記入“在建工程”科目，但工程完工后未能及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，以至出現(xiàn)了掛賬數(shù)年之久的“在建工程”。也有的村會(huì)計(jì)在出售固定資產(chǎn)后，只按收到的款項(xiàng)相應(yīng)減少固定資產(chǎn)，賬面價(jià)值與售款之間的差額則長(zhǎng)期掛賬，導(dǎo)致賬物不符現(xiàn)象發(fā)生。還有一些村會(huì)計(jì)只記總分類賬，不記明細(xì)分類賬，致使賬賬不符。
4、會(huì)計(jì)核算不真實(shí)。真實(shí)性是會(huì)計(jì)核算的靈魂，然而受鄉(xiāng)村干部利益驅(qū)使，少數(shù)村會(huì)計(jì)原則性不強(qiáng)，對(duì)會(huì)計(jì)核算帶有隨意性。如為應(yīng)付上級(jí)考核或爭(zhēng)取上級(jí)扶持，在沒(méi)有原始會(huì)計(jì)憑證的基礎(chǔ)上，任意虛增、虛減收入，玩起“科目游戲”、“數(shù)字游戲”。同時(shí)，在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，雖然新增了農(nóng)業(yè)資產(chǎn)科目，但農(nóng)村資源性資產(chǎn)評(píng)估工作滯后，林木資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量面臨著重大課題。現(xiàn)有的大量林木資產(chǎn)游離于會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督之外，一方面造成會(huì)計(jì)資料的不完整，另一方面也容易產(chǎn)生林木資產(chǎn)交易的腐朽。
二、影響因素
1、村會(huì)計(jì)主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。一方面村會(huì)計(jì)的文化水平較低，又缺乏的主動(dòng)性，多數(shù)村會(huì)計(jì)無(wú)國(guó)家認(rèn)可的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。另一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，農(nóng)村會(huì)計(jì)待遇低、工作環(huán)境差，嚴(yán)重影響著村會(huì)計(jì)的工作積極性。由于經(jīng)濟(jì)條件差，難以形成有效的激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法吸引合格的會(huì)計(jì)人才投身于農(nóng)村。農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體不和諧，已嚴(yán)重影響到村會(huì)計(jì)核算水平的提高，并直接影響到會(huì)計(jì)資料的真實(shí)與完整。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門越俎代皰。村會(huì)計(jì)委托代理雖然是會(huì)計(jì)核算形式的一種創(chuàng)新，但由于當(dāng)前地方財(cái)政及人力資源的限制，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)由監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)的農(nóng)經(jīng)干部兼任代理會(huì)計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門“代理”村集體組織開展會(huì)計(jì)核算必然會(huì)削弱農(nóng)經(jīng)部門的審計(jì)主體作用，使審計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)監(jiān)督人為的加以重疊，實(shí)質(zhì)上是將監(jiān)督職能弱化。同時(shí)，會(huì)計(jì)作為一項(xiàng)實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的職業(yè)，“代理制”必然使村會(huì)計(jì)失去了開展會(huì)計(jì)核算的實(shí)踐機(jī)會(huì)，結(jié)果是使村會(huì)計(jì)本來(lái)就不多的會(huì)計(jì)核算知識(shí)蕩然無(wú)存。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管得過(guò)多、過(guò)細(xì)、過(guò)死，既不利于農(nóng)村會(huì)計(jì)體系的建立和完善，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變。
3、會(huì)計(jì)報(bào)表作用缺位。村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)雖然把會(huì)計(jì)報(bào)表作為重要的，但報(bào)表的編制卻有較大的隨意性，原因是會(huì)計(jì)報(bào)表不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。特別是在年度審計(jì)中，重點(diǎn)抓財(cái)務(wù)收支審計(jì)，而對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的審計(jì)幾乎沒(méi)有，因此現(xiàn)在的農(nóng)村會(huì)計(jì)審計(jì)，說(shuō)到底就是對(duì)現(xiàn)金存款的審計(jì)，根本不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在審計(jì)報(bào)告中，問(wèn)題和建議也只針對(duì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，而對(duì)科目的運(yùn)用和調(diào)整一概不談，這其實(shí)是對(duì)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)概念的一種混淆。
4、對(duì)核算作用的認(rèn)識(shí)偏差。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)經(jīng)部門一直把指導(dǎo)和監(jiān)督財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)經(jīng)三大管理職能之一，而對(duì)會(huì)計(jì)核算提及較少，導(dǎo)致各界對(duì)會(huì)計(jì)核算有一種認(rèn)識(shí)上的偏差。認(rèn)為會(huì)計(jì)就是管錢，只要錢不少掉就行了，這其實(shí)是一種嚴(yán)重的錯(cuò)誤傾向，偏離了會(huì)計(jì)最基本的核算與監(jiān)督職能。 5、村會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體制模糊。按照《會(huì)計(jì)法》和《村集體組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)主管單位，依法對(duì)村集體的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。然而由于習(xí)慣所致，財(cái)政部門對(duì)村會(huì)計(jì)的管理和監(jiān)督?jīng)]有擺上議事日程。而農(nóng)經(jīng)管理部門作為具體指導(dǎo)和監(jiān)督村會(huì)計(jì)的職能部門，由于執(zhí)法主體不明、事業(yè)編制等原因，常處于尷尬的角色。如村會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，由于財(cái)政部門未能給予村會(huì)計(jì)平等待遇，村會(huì)計(jì)很少有國(guó)家認(rèn)可的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。而農(nóng)經(jīng)管理部門由于得不到財(cái)政部門的授權(quán)，其頒發(fā)的“村會(huì)計(jì)資格證書”沒(méi)有效力，只作為內(nèi)部持證上崗的依據(jù)。
三、對(duì)策
1、提高待遇，激發(fā)村會(huì)計(jì)的工作激情。村會(huì)計(jì)作為村主要干部之一，本應(yīng)享受村支書和村委主任的同等待遇。然而在現(xiàn)實(shí)中，村會(huì)計(jì)與其他主要干部的待遇差距越來(lái)越大，究其原因是地方黨委政府對(duì)村會(huì)計(jì)重視不夠。如淳安縣村黨組織書記、村委主任和計(jì)生聯(lián)系員都享受財(cái)政補(bǔ)助，而村會(huì)計(jì)卻是空白，引起了部分村會(huì)計(jì)的思想波動(dòng)。因此，農(nóng)經(jīng)主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門與地方黨委政府溝通，盡早把村會(huì)計(jì)列入財(cái)政補(bǔ)助范圍，解決村會(huì)計(jì)的后顧之憂。財(cái)政部門應(yīng)積極對(duì)策，啟動(dòng)村會(huì)計(jì)從業(yè)資格，對(duì)合格人員頒發(fā)全國(guó)通用的會(huì)計(jì)資格證書，在工資、就業(yè)和先進(jìn)評(píng)選中享受國(guó)民待遇，樹立村會(huì)計(jì)的職業(yè)榮譽(yù)感和使命感。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升村會(huì)計(jì)的綜合素質(zhì)。財(cái)政部門與農(nóng)經(jīng)部門要建立針對(duì)村會(huì)計(jì)的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)持證村會(huì)計(jì)進(jìn)行繼續(xù)，不斷更新和提高專業(yè)知識(shí)技能。完善村會(huì)計(jì)職稱評(píng)定制度，將村會(huì)計(jì)職稱評(píng)定納入農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)范疇，把職稱與工資、獎(jiǎng)金及退休金掛鉤，激發(fā)他們的熱情。同時(shí)，村會(huì)計(jì)自己也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)良好的學(xué)風(fēng)，通過(guò)參加培訓(xùn)、訂閱農(nóng)村會(huì)計(jì)雜志、參加會(huì)計(jì)職稱考試和村干部學(xué)歷教育等途徑，不斷提高自身的文化素質(zhì)和專業(yè)技能，以適應(yīng)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的需要。
3、培育市場(chǎng)，拓寬村會(huì)計(jì)的選用途徑。經(jīng)濟(jì)越，會(huì)計(jì)越重要，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，社會(huì)對(duì)村會(huì)計(jì)的要求也越來(lái)越高，農(nóng)村會(huì)計(jì)同樣大有作為。因此有條件的鄉(xiāng)村應(yīng)積極探索，采取向社會(huì)公開招聘等方式，把一些優(yōu)秀的人才吸引到村會(huì)計(jì)隊(duì)伍中來(lái)。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有關(guān)部門可以引導(dǎo)部分有資質(zhì)的會(huì)計(jì)人員組建會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)資源共享，使村集體以較低的成本，享受高質(zhì)量的會(huì)計(jì)服務(wù)，確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)與完整。形成傳統(tǒng)會(huì)計(jì)、招聘會(huì)計(jì)與代理會(huì)計(jì)多種形式互補(bǔ)的新型農(nóng)村會(huì)計(jì)核算體系，真正與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。
4、創(chuàng)新手段，開展會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)。在農(nóng)經(jīng)審計(jì)中，引入會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)的理念，在開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)的同時(shí)，把內(nèi)部控制的執(zhí)行、會(huì)計(jì)科目的運(yùn)用、會(huì)計(jì)報(bào)表的編制納入審計(jì)的重要。同時(shí)，相關(guān)部門要建立審計(jì)報(bào)告的使用制度，把審計(jì)報(bào)告作為撥付財(cái)政資金和干部考核的重要依據(jù)，切實(shí)提高審計(jì)工作的實(shí)效。
5、職責(zé)明確，保證審計(jì)的獨(dú)立性與超脫性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門要跳出為村集體“代理”做賬的怪圈，切實(shí)擔(dān)負(fù)起財(cái)務(wù)監(jiān)督和獨(dú)立審計(jì)的責(zé)任。要改革現(xiàn)行的管理體制，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理職能列為政府職責(zé)。同時(shí)建立縣級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，配備專職審計(jì)人員。
6、依法管理，明確業(yè)務(wù)管理主體。從實(shí)際需要，農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)要定編為行政機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門要授權(quán)委托農(nóng)經(jīng)管理部門依法行使會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)完善法規(guī)政策，建立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估體系，加大對(duì)農(nóng)經(jīng)干部資產(chǎn)評(píng)估知識(shí)的培訓(xùn)力度，使廣大農(nóng)經(jīng)干部能夠承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的重任。
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