行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制中的問題與對策

【摘 要】 行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制是內(nèi)部控制的核心。如何通過建立符合事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制制度，達(dá)到防止財務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，提升財務(wù)管理水平，是本文探討的主題。
　　【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位； 內(nèi)部會計控制； 提升財務(wù)管理水平
　　
　　內(nèi)部會計控制是指單位為了提高會計工作質(zhì)量，保證信息質(zhì)量真實可靠、保護資產(chǎn)的安全完整，保證各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動有效進行，確保會計法律法規(guī)和各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)單位管理目標(biāo)而制定和實施的一個權(quán)責(zé)明確、制衡有力的一系列方法、措施和流程。內(nèi)部會計控制貫穿于單位整個經(jīng)濟活動的各個方面，只要存在單位的經(jīng)濟活動和管理，就需要相應(yīng)的內(nèi)部會計控制。
　　行政事業(yè)單位主要依靠財政撥款或收支自身平衡，不以盈利為目的的財務(wù)工作，業(yè)務(wù)核算相對簡單，缺乏內(nèi)部壓力，部分行政事業(yè)單位對內(nèi)部會計控制制度認(rèn)識不到位，執(zhí)行不到位，因而在某種程度上會出現(xiàn)財務(wù)收支失控，會計信息失真等問題。如何有效解決當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制中存在的問題，進一步充分發(fā)揮內(nèi)部會計控制對行政事業(yè)單位管理的促進作用，是當(dāng)前行政事業(yè)單位面對的一個迫切而重要的課題。
　　
　　一、行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制中存在的問題
　　
　　（一）內(nèi)控意識相對薄弱且內(nèi)控工作執(zhí)行滯后
　　良好的內(nèi)控意識是確保內(nèi)控制度得以健全和實施的重要保證。目前一些行政事業(yè)單位缺乏內(nèi)部會計控制理念，只是把內(nèi)部會計控制制度看成束縛人限制人的條條框框，現(xiàn)實中有的單位尚未建立起內(nèi)部會計控制系統(tǒng)；有的雖建立了內(nèi)部會計控制系統(tǒng)，但不盡合理，沒有從自身實際情況出發(fā)；還有單位雖建有較為完善的內(nèi)部會計控制制度，但卻流于形式、弱于執(zhí)行。
　　（二）會計內(nèi)外監(jiān)督機制不到位
　　據(jù)了解，一些行政事業(yè)單位沒有內(nèi)部審計機構(gòu)或形同虛設(shè)，內(nèi)部審計工作得不到足夠的重視和支持，沒有建立起對單位會計工作和經(jīng)濟活動的監(jiān)督機制。外部監(jiān)督的弱化也容易使內(nèi)部會計控制失效，不產(chǎn)生壓力。單位往往重視資金預(yù)算分配和使用，而輕視資金使用效益和監(jiān)督，不利于行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理。
　�。ㄈ�）會計基礎(chǔ)工作較為薄弱，財務(wù)人員素質(zhì)有待提高
　　有效的管理控制需要有堅定的基礎(chǔ)，目前行政事業(yè)單位財務(wù)基礎(chǔ)工作仍較薄弱，基礎(chǔ)工作規(guī)范化還存在問題，需進一步強化。行政事業(yè)單位的會計人員核算較企業(yè)而言相對簡單，因此行政事業(yè)單位的會計人員素質(zhì)要求不如企業(yè)會計那么高，致使會計人員素質(zhì)過低。會計人員對內(nèi)部控制執(zhí)行不力的主要原因是品質(zhì)、能力和知識等素質(zhì)問題。知識不足、觀念落后，使業(yè)務(wù)判斷不夠準(zhǔn)確，造成了會計信息質(zhì)量失真等，也可以說會計人員的素質(zhì)水準(zhǔn)直接影響著內(nèi)部控制的有效性。 　　二、建立健全內(nèi)部會計控制系統(tǒng)的措施與對策
　　
　�。ㄒ唬┨岣邇�(nèi)部會計控制意識，加強會計隊伍建設(shè)
　　首先，應(yīng)提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部會計控制重要性的認(rèn)識，改變陳舊觀念，自覺強化“第一責(zé)任人”的責(zé)任感，重視內(nèi)部會計控制制度的健全和財務(wù)人員隊伍的建設(shè)。
　　其次，加強財務(wù)人員的素質(zhì)教育，提高工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁無證人員上崗，同時還需加強其崗前培訓(xùn)及在職人員繼續(xù)再教育，使他們熟悉法規(guī)、掌握技能，完全勝任財務(wù)工作。此外，也不能忽視對會計人員職業(yè)道德的教育，應(yīng)使他們充分認(rèn)識到會計信息失真的重大危害，強化其對內(nèi)部會計控制制度自覺執(zhí)行的力度，形成自上而下全面重視單位內(nèi)部控制的良好環(huán)境，有效促進財務(wù)工作水平的全面提高。
　�。ǘ�）建立健全內(nèi)部會計控制制度，提高財務(wù)管理水平
　　內(nèi)部會計控制制度的建立和完善，是為了保證行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟活動能夠按預(yù)期目標(biāo)穩(wěn)定有序地進行。在此過程中，應(yīng)堅持以預(yù)防控制為主，事后控制為輔的原則，防止會計工作發(fā)生低效率或不法行為。加強程序制約，對主要業(yè)務(wù)的控制須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序，特別是物資采購、基建項目、招投標(biāo)、對外投資等；建立、健全崗位責(zé)任制，堅持不相容崗位相互分離的原則。制度建立后，要隨著時間和環(huán)境的變化而不斷修改和完善，尤其要適應(yīng)于內(nèi)控的變化，忌流于形式，不能一勞永逸。
　�。ㄈ�）強化內(nèi)部會計審計，加強政府監(jiān)督，形成內(nèi)外合力，確保財務(wù)工作全面規(guī)范
　　首先，對行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部審計既是內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要組成部分，也是強化內(nèi)部會計監(jiān)督的重要措施，使其制度化和規(guī)范化，是行政事業(yè)單位加強內(nèi)控和財務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。重視內(nèi)部審計的作用，保證內(nèi)審的獨立性，同時保持其與內(nèi)審部門的獨立性，增強其公正性。其次，確保內(nèi)部審計人員獨立行使職權(quán)，設(shè)置專職人員，監(jiān)督內(nèi)部會計控制政策和程序的有效性。內(nèi)審應(yīng)定期對內(nèi)控制度進行評價和修正，通過實踐來完善內(nèi)部會計控制制度，充分發(fā)揮其在內(nèi)部會計控制中的監(jiān)督評價作用。
　　特別要重視會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范管理，為內(nèi)部會計控制創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件，在注重控制全面的基礎(chǔ)上要抓重點和關(guān)鍵點。
　　總之，行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度的建立是個系統(tǒng)工程。如何建立一套符合事業(yè)單位實際，科學(xué)、有效的會計控制制度是擺在事業(yè)單位面前的重要課題。●
　　
　　【參考文獻】
　　[1] 財政部.內(nèi)部會計工作規(guī)范-基本規(guī)范.
　　[2] 高雅青.內(nèi)部控制與審計風(fēng)險案例分析.中國時代經(jīng)濟出版社，2005.

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