保姆群體性特征與社會保障制度的匹配性

內(nèi)容提要：隨著經(jīng)濟全球化、市場化進程的加速以及改革的深化，非正規(guī)就業(yè)逐漸成為我國就業(yè)的主渠道之一，然而針對這一龐大群體的社會保障制度基本缺失�；�于目標定位理論衍生出目標匹配理論，對部分北京市的保姆的問卷調(diào)查表明，現(xiàn)有保障制度不適應(yīng)保姆群體的基本特征與獨特需求。建立保姆保障制度應(yīng)遵循靈活性、逐步完善、動態(tài)調(diào)整，與現(xiàn)有制度兼容的原則。 　　關(guān)鍵詞：保姆／目標匹配／群體特征／社會保障　　伴隨經(jīng)濟全球化、市場化進程加速，我國就業(yè)形式和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。自1996年以來，國有單位從業(yè)人數(shù)減少3100萬人，城鎮(zhèn)集體企業(yè)減少 1500萬人，同期農(nóng)村剩余勞動力源源不斷涌入城市，進一步加大城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。由于體制以及自身素質(zhì)原因，這些勞動力大多以非正規(guī)就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)。由于家政服務(wù)業(yè)屬于技術(shù)含量相對較低的行業(yè)。保姆，也稱家政服務(wù)人員，逐漸成為非正規(guī)就業(yè)群體中比較具有代表性和典型性的群體。而目前，針對這一龐大群體的社會保障制度基本缺失，對于何種保障方式更適合該群體還缺乏專門研究。　　一、目標匹配理論的分析框架與判別標準　　目標匹配理論是依據(jù)目標定位思想和分類分層的保障理念，加入匹配這一核心元素，是在目標定位理論的基礎(chǔ)上衍生出來的。　　第一，目標定位。目標匹配的前提和基礎(chǔ)是對目標群體的準確定位。目標定位基本內(nèi)涵是通過某種方式界定所需保障的目標群體，然后對目標群體施以保障的過程，可以理解為公共福利支出目標指向的一種方式，其目的是將稀缺資源有效地分配給那些最需要的人�！　〉诙�，目標匹配。在目標定位的基礎(chǔ)上，需要考慮的另一個重要問題是以何種方式運用稀缺的保障資源實現(xiàn)對目標群體的有效保障，這主要關(guān)注的是保障制度與目標群體間的匹配度。由于受群體特征的影響，特定的目標群體必然會在保障需求和保障方式有其特殊的偏好，在設(shè)計保障制度時就必須充分考慮保障制度是否能與目標群體相適應(yīng)，并用一種合理的方式對其匹配度加以評估。這是目標匹配理論的核心所在，也是保障制度能否達到預(yù)期效果的關(guān)鍵�！　�(一)目標匹配理論的分析框架　　目標匹配理論通過目標定位解決有限的社會保障資源的流向問題，即讓保障資源指向特定的目標群體，從而為該群體提供相應(yīng)的保障。其定位流程如圖一所示。　　上面的目標群體都是憑單一指標確定的，它反映出目標定位的基本分析方法。而事實上，目標群體由于其本身的復(fù)雜性，必須由一個指標體系，根據(jù)提煉出的多個特征變量才能確定，其保障也不是一個單一項目就可以解決，而要依賴于一個由諸項目有機組成的體系，由此圖一可以演變?yōu)閳D二�！　≡诖_定保障資源的流向之后，目標匹配的下一方面內(nèi)容就需要考察保障項目與目標群體之間的匹配問題，這是達到預(yù)期保障效果的關(guān)鍵一環(huán)。需要運用一些科學(xué)的手段提煉出目標群體的特征變量，并依據(jù)這些特征變量對保障項目產(chǎn)生的可能影響加以客觀分析，從而為判斷保障制度是否與目標群體特征匹配以及設(shè)計出更合理的保障制度提供依據(jù)。　　(二)目標匹配度的判別標準　　目標匹配理論作為一個分析工具提供了一種分析保障制度安排合理性的思路和框架，但是僅有這個工具是不夠的，要判斷一項保障制度是否合理還必須有一套判定標準。可依據(jù)以下標準來判定保障項目和目標群體的匹配度：　　第一，保障項目是否實現(xiàn)對目標群體的應(yīng)保盡保。這是從保障制度的覆蓋面而言，一項合理的保障制度應(yīng)該覆蓋其目標群體的絕大部分甚至全部。如果一項保障制度很難將目標群體納入其保障體系，則保障制度本身和目標群體之間肯定存在不協(xié)調(diào)�！　〉诙�，保障項目的保障水平是否適當(dāng)。保障水平過高，一方面可能造成目標群體行為的異化，如“貧困陷阱”和“失業(yè)陷阱”；另一方面，保障項目待遇的獲得是以個人繳費為前提，過高的保障水平會相應(yīng)引起個人繳費數(shù)目的增加，從而使一部分應(yīng)保群體因繳費能力不足而被排斥在保障制度之外。而保障水平過低，則會造成保障不足，達不到應(yīng)有的保障效果�！　〉谌�，保障制度的可持續(xù)性。這是從保障制度自身的發(fā)展來看，一項合理的與目標群體相匹配的保障制度必定具有很強的生命力，能夠為目標群體提供持續(xù)有效的保障�！　〉谒�，目標群體對保障制度的滿意度。對于保障制度的保障效果，目標群體自身最清楚也最有發(fā)言權(quán)，因此，目標群體的滿意度也就成為判別保障制度與目標群體特征是否匹配的重要指標�！　《�、保姆的群體特征分析　　2006年3月，對北京市的保姆進行了調(diào)查。調(diào)查對象包括住在雇主家從事家務(wù)服務(wù)的住家保姆，以及不住雇主家而是定時上門服務(wù)的保姆，以住家保姆為主，主要采用問卷調(diào)查和深度訪談的調(diào)查方式。保姆調(diào)查問卷由個人基本情況、就業(yè)、社會保障 3個部分共49個問題構(gòu)成，主要圍繞與保姆保障相關(guān)的方面進行設(shè)計。共發(fā)放50份調(diào)查問卷，其中對 20名保姆進行深度訪談，回收有效問卷數(shù)量為45份，有效率90.0%。保姆對問題的回答構(gòu)成基本調(diào)查數(shù)據(jù)，依據(jù)此數(shù)據(jù)對保姆基本特征、保障現(xiàn)狀、參保意愿等方面展開描述與分析，為保障制度的設(shè)計提供現(xiàn)實依據(jù)。　　(一)保姆的群體特征　　1.年齡。從問卷調(diào)查取得的數(shù)據(jù)來看，保姆的年齡呈現(xiàn)年輕化的特點，且集中趨勢相當(dāng)明顯，21—45歲的人數(shù)更是占到71.1%，21-30歲的占到總體的46.67%(見表1)。　　年齡特征是影響社會保障的主要因素之一。其影響主要體現(xiàn)為：第一，年齡是部分社會保險項目待遇享受的基本條件，比如，男60歲或女55歲就作為我國養(yǎng)老保險待遇享受的條件之一；第二，年齡會對參保意愿產(chǎn)生影響。處于不同年齡階段的人其生理特征和心理狀態(tài)會表現(xiàn)出不同的特點，而且他們所面臨的風(fēng)險以及對風(fēng)險的態(tài)度往往存在較大差異，而這種不同的特點和存在的差異會對其保障需求、保障意愿以及對各個保障項目的偏好有直接影響�！　�2.性別。性別特征作為人口學(xué)的基本特征之一，會通過多種方式對被保障對象的保障問題產(chǎn)生影響。保姆群體是一個女性為主體的群體，其保障問題具有其特殊的一面。與男性相比，女性在承擔(dān)工作的類別和強度方面和男性有區(qū)別，一些對體力要求比較高和危險性比較大的職業(yè)不適合女性從事。女性受其生理特征的影響，往往需要得到某些保障項目，比如，生育保險。同時，女性在社會中處于相對弱勢地位，在就業(yè)和保障方面還經(jīng)常受到不公正待遇，侵害女性權(quán)益的事件時有發(fā)生。因此，性別特征對于保障問題的影響是顯著的，在研究保姆的保障問題時，必須對這一因素足夠重視。
　3.戶籍。戶籍制度作為我國的一種特有現(xiàn)象，長期以來對國民的生活和工作都產(chǎn)生重大而深刻的影響。被調(diào)查保姆群體戶籍特征如表2�！　�從表2可以看到在被調(diào)查的保姆中來自農(nóng)村的人口占樣本總體的4／5，這表明保姆的主體是由農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的。我國現(xiàn)有的社會保障體系是依據(jù)二元社會結(jié)構(gòu)建立的，城市人和農(nóng)村人分別享有不同的保障制度，而戶籍是決定國民社會保障歸屬的核心指標之一。擁有何種類型的戶籍將對其社會保障狀況和水平產(chǎn)生直接而巨大的影響，保姆群體的保障問題同樣不能忽略戶籍這一重要的特征變量�！　�4.教育。一般研究認為，群體教育方面的情況會直接影響到該群體的收入及福利問題。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，被調(diào)查保姆中初中及以下教育層次的占到調(diào)查樣本總量的75.6%(見表3)�！　〗逃龑ι鐣�保障的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，依據(jù)勞動力市場分割理論，勞動力市場可劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場。在我國，教育水平的高低是影響勞動力進入何種性質(zhì)勞動力市場的關(guān)鍵因素之一。保姆由于教育水平普遍較低，大多只有進入次要勞動力市場，而在次要勞動力市場工作，無論是從工作條件還是福利保障待遇與主要勞動力市場相比都相差較多。因此，可以說進人次要勞動力市場就處于一種保障不佳的境地；其二，教育水平也影響到保姆對社會保障的認知能力。對保姆群體來說，大部分教育層次都很低，對風(fēng)險及社會保障的認知較為淺顯，這也對他們參與相關(guān)的保障項目造成較大障礙。　　5.收入。收入水平與就業(yè)狀況密切相關(guān)，它是反映保姆群體整體情況的主要指標之一。據(jù)調(diào)查顯示，保姆的收入水平很低，往往只能滿足最基本的生活需要，在城市中屬于典型的低收入階層(見表4)�！　∈杖霠顩r對社會保障的影響比較直接和顯著。從社會保障的需求來看，收入的高低往往直接決定其保障需求的迫切性、需要何種內(nèi)容及水平的保障。保姆群體較低的收入水平使得他們保障需求的內(nèi)容、水平和迫切程度上有其特殊性。同時，收入狀況也影響到其參與相關(guān)保障項目的意愿和能力。以社會保險來說，大多數(shù)保障項目待遇的獲得都是以繳費為前提的，保姆群體的低收入狀況將通過影響其參保意愿和繳費能力從而影響保障制度的保障效果�！　�6.流動性。保姆是一個流動性相當(dāng)強的群體，他們常常處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，較為頻繁地更換工作。在被調(diào)查的保姆中，有39人曾經(jīng)換過工作，占到總體的86.67%，其中5人換過3次工作以上；26人換過2次工作；8人換過1次工作。這一特征對其社會保障產(chǎn)生較為明顯的影響。我國現(xiàn)有的社會保障制度還存在比較強的地域分割性，社會保險的統(tǒng)籌層次還比較低，而且接續(xù)社會保險關(guān)系的手續(xù)和程序也比較煩瑣，給保姆這類高流動性群體參保帶來諸多不便�！　�(二)基本判斷　　通過調(diào)查數(shù)據(jù)提煉出保姆的六個特征變量，其中包含四個人口學(xué)的特征變量(年齡、性別、戶籍、教育)和兩個與就業(yè)相關(guān)的特征變量(收入、流動性)，其組合基本能刻畫出保姆的主要特征。保姆這一群體的特征變量，反映出保姆是一個生活在社會底層、以滿足基本生計和安全需要為主要目標的群體。這一群體特征決定保姆對保障制度的需求和偏好，艱難的生活境遇使得保姆關(guān)心和考慮更多的是眼前的生存問題以及可能會對其生存構(gòu)成威脅的各種問題，他們最迫切希望得到解決的是基本的生活和安全保障，這構(gòu)成了他們保障訴求的主要方面。如果保障制度不充分考慮保姆群體的特征和受特征影響而形成的獨特需求，就很難達到預(yù)期的效果，這是依據(jù)保姆群體的特征做出的一個基本推斷�！　∪�、保姆的保障狀況與訴求　　根據(jù)調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)保姆的保障狀況以及他們的保障訴求�！　�(一)保姆的保障現(xiàn)狀　　1.保姆的參保情況。被調(diào)查保姆中參加社會保險的(至少參加一項的)共有7人，占到被調(diào)查對象的15.56%。具體分布情況如表5： 　　從表5可以看到，絕大多數(shù)保姆沒有享有任何的保障，已參加社會保險的大都只參加了某單一險種，很難對其工作和生活提供全面有效的保障。各險種的參保率都在1帆以下，相對參加比率最高的是工傷保險，其次是醫(yī)療和養(yǎng)老保險，失業(yè)和生育保險的參保率更低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保姆的風(fēng)險觀念相當(dāng)?shù)�薄，比如，�?dāng)問到“您是否擔(dān)心過您和您的家人將來養(yǎng)老的問題”，大多數(shù)保姆的回答是“沒考慮過”。他們往往只是自己采取一些簡單的措施來防范可能的風(fēng)險，其中“存錢”的方式最為普遍，他們認為以“存錢”的方式來保障自己是最為實在且有效的。
　2.保姆對目前社會保險的滿意度。關(guān)于對目前社會保險的滿意度，93.3%的保姆(42個)對現(xiàn)在的社會保險制度不滿意，另有3位保姆的答案是“說不清”。表6顯示出他們不滿的原因。 　　保姆勞動權(quán)益的一些相關(guān)問題直接關(guān)系到保姆的保障問題。被調(diào)查的保姆中有41人是通過家政公司進入雇主家庭，占到受調(diào)查者的91.11%，另外4人是通過熟人介紹的。當(dāng)問到“是否和家政公司簽訂了勞動合同”時，有71.1%的被調(diào)查保姆作出肯定回答，但是他們手中大都沒有合同文本。關(guān)于工作和休息的時間，其中有37.8%的受調(diào)查對象(7人)每天工作8-10小時，35.6%的受調(diào)查對象 (16人)每天工作11-13小時，另有13.3%的保姆(6人)每天工作超過14小時。有84.4%的受調(diào)查保姆 (38人)每周的休息時間在一天以內(nèi)，有77.8%的保姆(35人)春節(jié)的休假時間在三天以內(nèi)。延長工時或安排在節(jié)假日工作，能獲得更高收入的保姆僅占受調(diào)查者的6.67%。從被調(diào)查對象來看，接受過相關(guān)技能培訓(xùn)的保姆不到70%。保姆對于自己能享有哪些方面的權(quán)利，認知度較低，大部分不了解國家的相關(guān)規(guī)定和政策，他們更多關(guān)心的是收入水平的高低。權(quán)利意識普遍比較淡薄，對于一些侵害他們權(quán)益的行為，他們更多的是采取一種消極忍讓的態(tài)度�！　�(二)保姆的保障訴求　　根據(jù)問卷“您目前最擔(dān)心的問題是什么”的調(diào)查結(jié)果，有39位選擇了“生活困難”這一選項。低收入使得保姆關(guān)注更多的是目前的生活問題，對于自己的保障則考慮較少。當(dāng)進一步問到“您愿意參加社會保險嗎”，有86.67%的保姆(39人)愿意參加社會保險，這反映出保姆對社會保障有著較為強烈的需求和意愿。但從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)保姆對于社會保險以及其他一些保障計劃的認識模糊，他們可能只是想?yún)⒓右环N保障計劃，而不一定就是對社會保險有特別強的參與意愿。對于不愿意參加社會保險的保姆(6人)，他們對于不愿意參加社會保險的原因的回答如表7。
　　由于保姆繳費能力較低，愿意參保的保姆對于不同社會保險項目可能會存在有差別的參保意愿。通過設(shè)計“請按照重要程度對目前您認為最需要參加的社會保險進行排序”這一問題，對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五大社會保險的參保意愿進行考察，并分別計算出保姆在不同社會保險項目上的參保意愿得分。按照不同保險項目的重要程度，設(shè)定選項排第一位的保險為數(shù)值5，第二位為4，第三位為3，第四位為2，第五位為1，可以計算出社會保險的意愿值(見表8)�！　“瓷鲜龇绞綄Ω麟U種的得分進行計算，結(jié)果保姆對五大社會保險的參保意愿得分分別為：養(yǎng)老保險(87)、醫(yī)療保險(157)、工傷保險(150)、失業(yè)保險 (133)、生育保險(58)。從得分可以看出，保姆對參加醫(yī)療保險的意愿最為強烈，其余社會保險按重要程度排序依次為工傷保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、生育保險。保姆參保意愿的強弱是與該群體的特征相關(guān)聯(lián)的，由于保姆普遍比較年輕，收入較低，他們對養(yǎng)老問題的關(guān)注不足，參與養(yǎng)老保險的意愿不是很強，而對在工作和生活中更直接和頻繁面臨的傷病、工作事故以及失去工作等風(fēng)險更為關(guān)注，由此導(dǎo)致對醫(yī)療、工傷和失業(yè)這三種保險的參與意愿更強烈。當(dāng)然，隨著年齡的增長，保姆會逐漸思考養(yǎng)老等問題�！　�(三)結(jié)論　　通過對北京市保姆的保障狀況和訴求的調(diào)查，可以得出以下幾點結(jié)論：　　其一，從保姆的參保情況來看，無論從覆蓋面還是保障水平，現(xiàn)行社會保險制度對該群體的保障都非常有限。大多數(shù)保姆沒有得到任何制度性的保障，少數(shù)參加社會保險的保姆，其保障項目也是殘缺的，不能對其可能遭遇的風(fēng)險進行有力的控制，其保障效果處于不佳的狀態(tài)�！　∑涠�，從保姆的勞動權(quán)益來看，由于保護這一群體權(quán)益的法律法規(guī)十分缺乏，當(dāng)其權(quán)益遭到侵犯時，很難通過法律等正規(guī)途徑維護自身合法利益，而且由于受教育程度等因素的影響，他們的自我保障意識較弱，這也是其權(quán)益頻繁受到侵害的重要原因之一。　　其三，從保姆的保障訴求來看，大多數(shù)保姆希望和愿意得到社會保障，麗且對于某些保障項目，如醫(yī)療、工傷，他們的保障意愿非常強烈，希望得到最基本的保障。然而，現(xiàn)有保障制度設(shè)計的理念和缺陷使得保姆的保障需求很難得到有效滿足，這也造成他們對現(xiàn)有的社會保障制度的滿意度較低�！　⊥ㄟ^上述的分析可以看出，目前的保障制度對保姆的保障不足，其保障訴求沒能得到有效滿足，這和在調(diào)查前依據(jù)目標匹配理論，結(jié)合保姆群體的特征所作出的推斷基本吻合。當(dāng)然，造成現(xiàn)有保障制度不能有效保障保姆群體的原因是多方面的，要設(shè)計出保障保姆群體的合理制度，就必須進一步探討造成現(xiàn)有制度保障效果不良的原因，在此基礎(chǔ)上才能對現(xiàn)有的保障制度加以改進。　　四、保姆特征與保障制度匹配性的分析與思考　　以上分析說明現(xiàn)有保障制度的保障效果不佳。在分析其原因的基礎(chǔ)上，對保姆保障制度的設(shè)計進行了相應(yīng)的思考。　　(一)現(xiàn)有保障制度保障效果不佳的原因　　運用目標匹配理論分析得知，現(xiàn)有的保障制度之所以沒有形成對保姆群體的有效保障，其主要原因在于現(xiàn)有的保障制度安排和保姆群體的特征不相匹配，在保障內(nèi)容上不切合該群體的保障訴求，在保障方式上不適應(yīng)其就業(yè)特征。　　1.現(xiàn)行社會保障制度不適應(yīng)保姆群體的基本特征。保姆群體的基本特征可表述為：年齡相對年輕、農(nóng)村戶籍為主、高流動性、低收入、低教育程度。而社會保險的特點是強調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，采取受益者和雇傭單位共同供款的方式。待遇水平的確定是與其收入直接相關(guān)的，它把勞動者承擔(dān)相應(yīng)的繳費義務(wù)作為享受待遇的前提。從社會保險的特點來看，它更適合那部分單位固定、收入達到一定水平并比較穩(wěn)定的群體。而保姆群體，由于收入低，很多時候連基本生活需求都不能保障，這直接影響到其繳費能力和意愿。而且這一群體的流動性強，對他們參加社會保險造成了困難，這一方面體現(xiàn)在繳費上，另一方面由于目前社會保險關(guān)系跨單位和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移還存在障礙，不能實現(xiàn)比較便利的自由流轉(zhuǎn)，這進一步加大了保姆群體的參保難度。而且較強的流動性也造成其收入的波動性，從一個時間段來看呈現(xiàn)出不均衡的特點，這也使目前社會保險的繳費方式不太適應(yīng)保姆的收入特征。年齡相對年輕、受教育程度較低作為保姆另外兩個顯著特征，深刻影響到他們在某些社會保險項目上的參保意愿，較低的教育水平也使得保姆對社會保險的認知較低，這些因素都會影響到社會保險對其保障的效果。　　2.現(xiàn)行社會保障制度沒有充分考慮保姆群體的獨特需求。保姆由于受到其群體特征的影響，其保障需求也呈現(xiàn)出獨特性。在馬斯洛看來，人類價值體系存在兩類不同需要，一類是沿生物譜系上升方向逐漸變?nèi)醯谋灸芑驔_動，稱為低級需要和生理需要；一類是隨生物進化而逐漸顯現(xiàn)的潛能或需要，稱為高級需要。不同層級的人都潛藏著這五種不同層次的需要，但在不同的時期表現(xiàn)各種需要的迫切程度是不同的。該理論認為，每一層次需要產(chǎn)生的前提是較低層次需要已經(jīng)得到滿足。因此，勞動力市場上的各類勞動者，由于諸多因素的影響往往處于不同需求層次上，正是他們需求的不同決定其對于相同的保障制度表現(xiàn)出不同的態(tài)度和行為�，F(xiàn)行的社會保險制度，從其設(shè)計的基本理念看，更多考慮那部分工作和收入都比較穩(wěn)定群體，而在滿足保姆這類非正規(guī)就業(yè)者的保障需求方面缺乏考慮。保姆目前最關(guān)心的還是其生存和基本安全問題，這是由他們的生活境遇和群體特征所決定的。其中的問題，有的可以在現(xiàn)行社會保障制度框架下解決，有的則需要借助其他的保障計劃來彌補。　　(二)對于保姆保障制度的思考　　1.設(shè)計保姆保障制度應(yīng)考慮的主要問題。設(shè)計一個保障制度需要關(guān)注的問題很多，主要包括以下幾個方面：　　第一，新保障制度理念的確立。保姆群體處于社會的底層，他們現(xiàn)在亟待解決的是基本生存和安全的保障問題，考慮到保姆的群體特征和需求，新保障制度應(yīng)該確立“生存為本、安全第一”的理念，在現(xiàn)階段針對這一群體的保障制度可以是低水平的，但是一定要杜絕漏洞�！　〉诙�，新保障制度和已有保障制度的關(guān)系以及在整個社會保障體系中的定位問題。我國的社會保障體系是一個有機的整體，各個子保障制度之間有一個兼容和協(xié)調(diào)的問題。如果盲目地以問題為導(dǎo)向來設(shè)計新制度，可能會造成新制度和已有保障制度之間的沖突，而且缺乏整體規(guī)劃會造成保障制度體系的龐雜和混亂。因此，根據(jù)現(xiàn)有的社會保障體系以及未來社會保障的發(fā)展方向?qū)ΡＤ繁Ｕ现贫冗M行合理而準確的定位，更有利于新制度以及整個保障制度體系的持續(xù)健康發(fā)展。　　第三，新保障制度和保姆群體特征的匹配及適應(yīng)問題。這個問題是制度設(shè)計的核心所在，也是所設(shè)計的保障制度能否達到預(yù)期保障效果的關(guān)鍵影響因素。根據(jù)前面的調(diào)查和分析，在設(shè)計保障制度的時候必須充分考慮到保姆群體的群體特征和獨特需求，加強保障制度中保障項目和保障水平的針對性�！　〉谒�，對于新保障制度時效性的思考。制度設(shè)計必須考慮其時間屬性，是將該制度作為過渡性制度還是長期制度，會對制度設(shè)計和它運行中的一些問題產(chǎn)生影響。如果根據(jù)分析、調(diào)查和對未來發(fā)展趨勢的判斷，認為該制度只是短期的過渡性制度，那么在設(shè)計制度時應(yīng)考慮到和未來制度的接口，使其到時能完成平穩(wěn)的過渡，最大限度地減少對制度體系的震蕩和影響；如果判斷新制度是一個長期制度，則應(yīng)按照長期制度的方式進行設(shè)計。　　2.建立保姆保障制度應(yīng)確立的基本原則�；�于以上幾方面的考慮，保姆保障制度的建立應(yīng)遵循以下基本原則：　　一是靈活性原則。靈活性一方面是從制度設(shè)計的角度來談的，它是指保姆的保障制度安排應(yīng)在繳費基數(shù)、繳費比例、繳費時間、繳費方式等方面更具靈活性，以適應(yīng)保姆流動性強、收入不穩(wěn)定的特征。在雅諾什·科爾奈與翁笙和合著的《轉(zhuǎn)軌中的福利、選擇和一致性》一書中，針對所有從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家，提出了福利部門改革的九項原則，其中第一個原則便是關(guān)于受保障者的個人選擇權(quán)(個人自主權(quán))問題，指出“要推進的變革必須增加個人在福利事務(wù)中的決策范圍，減少政府的決策范圍”。對于保姆群體，更需要增加他們對于保障項目的選擇權(quán)，他們有權(quán)利選擇參與不同層次的社會保險制度�！　《�是保障基本，逐步完善原則。這涉及保障水平和保障內(nèi)容方面。保姆的保障制度在保障水平上，不宜太高，要著眼于解決保姆群體面臨的基本問題，目前可以是提供一種較低水平的保障，但是一定要廣覆蓋，從群體層面上解決他們的基本保障問題。在保障內(nèi)容上，首先解決保姆群體最迫切需要得到保障的項目，然后根據(jù)該群體的需求逐步加以完善�！　∪�是動態(tài)調(diào)整原則。任何一項制度安排要達到比較理想的效果不是一蹴而就的，而需要在制度的運行過程中根據(jù)出現(xiàn)的情況和問題不斷加以調(diào)整和優(yōu)化。由于保姆群體的變化和波動較大，這就更需要保障制度適時地調(diào)整以應(yīng)對所出現(xiàn)的新問題，因此保姆的保障制度必須具有一定的動態(tài)調(diào)整空間，而不能過于固化�！　∷氖桥c現(xiàn)有制度兼容的原則。無論現(xiàn)行制度是否合理，畢竟已經(jīng)運行了很長一段時間，會存在一定的路徑依賴問題，所以在進行制度改良時必須對新制度和已有制度的兼容問題有所評估�！　�3.對保姆保障制度建設(shè)的幾點思考。依據(jù)保姆的群體特征建立一個區(qū)別于正規(guī)就業(yè)群體的差別性的保障制度，就此提出如下思考：　　第一，非正規(guī)就業(yè)群體是社會保障的當(dāng)然主體。在很長一段時間，人們都認為社會保險主要的保障對象就是正規(guī)就業(yè)者，而對非正規(guī)就業(yè)者的保障重視不夠。非正規(guī)就業(yè)作為全球就業(yè)領(lǐng)域的一種發(fā)展趨勢，在我國也體現(xiàn)得非常明顯。保障這部分群體，不但是現(xiàn)實的要求，也是社會保障制度根本理念的體現(xiàn)，社會保障天然追求公平，把這部分群體置于保障體系之外顯然是不可取的，必須明確這一群體的受保障權(quán)益，并從制度上對其予以有效保障�！　〉诙�，增強社會保險制度對保姆群體的適應(yīng)性。針對現(xiàn)行社會保險制度在保障保姆上與該群體特征的不適應(yīng)，可以從以下幾個方面對現(xiàn)有社會保險制度加以完善：其一，改變社會保險必須依托用人單位的傳統(tǒng)做法，針對保姆群體勞動關(guān)系不穩(wěn)定的特點，在繳費基數(shù)、繳費比例、繳費時間、繳費方式以及管理方式上更加靈活，可以采取設(shè)置“社會保險個人服務(wù)窗口”的形式來簡化參保程序，盡可能為保姆參保和享受待遇提供便利；其二，加強對社會保險信息的管理，社會保險信息庫的建設(shè)要以逐步實現(xiàn)社會保險關(guān)系信息庫在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，最終實現(xiàn)全國社會保險關(guān)系信息互聯(lián)互通為目標，以保證保姆不會因為變換工作而失去社會保險�！　〉谌�，對于保姆群體的保障制度建設(shè)，應(yīng)該采取重點突破，逐步完善的方式，盡快建立適應(yīng)保姆群體特征的醫(yī)療保險和工傷保險制度，在此基礎(chǔ)上再逐步建立其社會保險的其他項目，最終形成一個完整的保障體系�！　〉谒�，社會保險制度不是保障保姆群體的惟一選擇。要從思想上認識到保障需求是分類分層的，不是單一的社會保險就能解決問題，對于不同層次和類別的保障需求應(yīng)該采用不同的保障制度，保姆的保障制度應(yīng)該是由各個子項目構(gòu)成的有機系統(tǒng)。鑒于保姆的生活境遇，建立一張社會救助的保護網(wǎng)是完全必要的，在他們遇到生存困難時，可以為其提供最基本的生活保障。　　第五，加強對保姆的培訓(xùn)。保姆在勞動力市場上處于弱勢地位的一個重要原因是他們自身能力較弱，缺乏專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)問題是關(guān)系到保姆群體長期發(fā)展的重大問題，提高他們的就業(yè)能力無論對于解決其生活問題還是保障問題都是大有裨益的，政府和各種社會組織應(yīng)該為其提供更多的培訓(xùn)機會，以有效解決保姆素質(zhì)和技能偏低的問題�！　�參考文獻：　　[1]鄭秉文，孫婕：《社會保障改革的一個政策工具：“目標定位”》，《中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2004年第8期，第42頁　　[2]尼爾·吉爾伯特：《社會福利的目標定位——全球發(fā)展趨勢與展望》，中國勞動社會保障出版社，2004年，第6頁　　[3]雅諾什·科爾奈，翁笙和：《轉(zhuǎn)軌中的福利、選擇和一致性：東歐國家衛(wèi)生部門改革》，中信出版社，2003年，第 15頁　　[4]胡鞍鋼：《利國利民、長治久安的奠基石——關(guān)于建立全國統(tǒng)一基本社會保障制度、開征社會保障稅的建議》，《改革》200,1年第4期，第18頁

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