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工程保險(xiǎn)在大型水利工程項(xiàng)目中的應(yīng)用
摘要:通過對南水北調(diào)中線干性工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)闡述建設(shè)施工期的純損失風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而識(shí)別可保風(fēng)險(xiǎn)，利用保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段對可保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。關(guān)鍵詞:南水北調(diào);風(fēng)險(xiǎn);工程保險(xiǎn)
隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的增加，工程保險(xiǎn)在建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文以南水北調(diào)工程項(xiàng)目為例，闡述工程保險(xiǎn)在大型水利工程項(xiàng)目中的應(yīng)用。
一、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)
對于南水北調(diào)工程，其正式運(yùn)營后的政治和經(jīng)濟(jì)影響顯然比其他方面的風(fēng)險(xiǎn)要大。但是，在工程建設(shè)施工期，我們顯然更加關(guān)心有可能帶來事故損失的純風(fēng)險(xiǎn)因素，比如自然、地質(zhì)、施工工藝等因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在此僅針對工程的實(shí)際情況對建設(shè)施工期的以下固有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)分析。
1.洪水風(fēng)險(xiǎn)
洪水是指江河水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現(xiàn)象。洪水的形成往往受氣候、下墊面等自然因素與人類活動(dòng)因素的影響，按地區(qū)可分為河流洪水、融雪洪水、冰川洪水、冰凌洪水、雨雪混合洪水、潰壩洪水等六種。
南水北調(diào)中線干線工程面臨的洪水風(fēng)險(xiǎn)大都是暴雨洪水，多發(fā)生在夏、秋季節(jié)，特別是伏牛山、太行山東側(cè)的總干渠區(qū)段，汛期暴雨頻繁、雨量大，具有雨季集中、暴雨歷時(shí)短、強(qiáng)度大等特點(diǎn)。總干渠沿線交叉河流的洪水均由暴雨形成，洪水發(fā)生時(shí)間與暴雨一致，多在6—9月。總干渠基本沿伏牛山、嵩山、太行山山脈山前地帶北上，沿線交叉河流基本都位于山區(qū)，因此交叉河流洪水具有洪水過程陡漲陡落、峰形較尖瘦的山區(qū)性河流洪水特性。一次洪水過程歷時(shí)一般不足3天，歷時(shí)較長的特大暴雨，歷時(shí)可延長至3—7天，洪水洪量集中，3天洪量可占7天洪量的80%左右，中小河流可超過90%以上。
工程項(xiàng)目建設(shè)期的洪水風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估時(shí)，通常應(yīng)當(dāng)從建設(shè)項(xiàng)目的地理位置、洪水重現(xiàn)周期和工程施工進(jìn)度三個(gè)方面進(jìn)行考慮�？偢汕鼐�各交叉河流，資料條件差異較大，少數(shù)大的交叉河流有實(shí)測的水文資料，其他均沒有完整的水文資料數(shù)據(jù)。對建設(shè)期而言，洪水風(fēng)險(xiǎn)的大小在很大程度上取決于項(xiàng)目的地理位置，一般來說，江河上游流域的面積越大，可能形成的過程雨量越大，則項(xiàng)目的洪水風(fēng)險(xiǎn)也就越大。對南水北調(diào)中線干線工程，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注河流上游流域面積在20km2以上的交叉建筑物施工期所面臨的洪水風(fēng)險(xiǎn)。
2.濕陷性黃土風(fēng)險(xiǎn)
濕陷性黃土是指在200kpa壓力下，浸水在核試驗(yàn)的濕陷量與承壓板寬度之比大于0.023的黃土。在受壓狀態(tài)下，常造成地基下沉等風(fēng)險(xiǎn)。主要分布在沖擊平原區(qū)。
南水北調(diào)大部分區(qū)段濕陷性黃土危害主要分布在北汝河至北京的渠道沿線，其中填方段累計(jì)長8.8km，挖填段累計(jì)長92.77km，濕陷性以弱～中等為主，均為非自重濕陷型，濕陷深度多在5m以內(nèi)，濕陷最大深度約8m。另外天津干渠也有濕陷性黃土分布。
黃土狀的濕陷性對挖方渠段影響不大，可不考慮渠道的濕陷變形問題。半挖半填段和填方段因在原地層上增加了荷載，則要考慮濕陷變形對渠坡和渠基穩(wěn)定的危害。濕陷性黃土的地基處理中，有強(qiáng)夯，灰土樁，灰土墊層，一般用強(qiáng)夯或灰土樁來消除全部濕陷性，如果濕陷性黃土土層淺，也可用灰土墊層。對于南水北調(diào)工程，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注交叉建筑物和填方渠段的此類風(fēng)險(xiǎn)，具中等濕陷的渠道應(yīng)采取強(qiáng)夯措施。
3.基坑涌水、涌砂風(fēng)險(xiǎn)
存在此類風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域主要為沙質(zhì)粉土地層，地下水位高�；娱_挖時(shí)，極易導(dǎo)致開挖面隆起變形，從而引起邊坡失穩(wěn)、基坑涌水等，一旦漏水，水和沙還有可能會(huì)形成“管涌”。南水北調(diào)中線工程存在此類風(fēng)險(xiǎn)的渠段共277km，需要做好施工期地下水的排水、截水工作。
4.泥（水）石流風(fēng)險(xiǎn)
泥石流是介于流水與滑坡之間的一種地質(zhì)作用。典型的泥石流由懸浮著粗大固體碎屑物并富含粉砂及粘土的粘稠泥漿組成。在適當(dāng)?shù)牡匦螚l件下，大量的水體浸透山坡或溝床中的固體堆積物質(zhì)，使其穩(wěn)定性降低，飽含水分的固體堆積物質(zhì)在自身重力作用下發(fā)生運(yùn)動(dòng)，就形成了泥石流。泥石流是一種災(zāi)害性的地質(zhì)現(xiàn)象。泥石流經(jīng)常突然爆發(fā)，來勢兇猛，可攜帶巨大的石塊，并以高速前進(jìn)，具有強(qiáng)大的能量，因而破壞性極大。泥石流所到之處，一切盡被摧毀。
歷史上，焦作——蒼河長約100km渠段內(nèi)的河流曾發(fā)生過泥（水）石流，目前這些河流中也有大量的松散砂礫石堆積，暴雨期仍有形成泥（水）石流的可能。
應(yīng)對泥石流風(fēng)險(xiǎn)，除在設(shè)計(jì)時(shí)考慮其危害外，在建設(shè)期還應(yīng)考慮加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，并根據(jù)實(shí)際情況通過保險(xiǎn)等手段轉(zhuǎn)移此類風(fēng)險(xiǎn)。
二、保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略
工程風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、普遍性、可變性、風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的偶然性以及大量風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的必然性等特點(diǎn)。工程風(fēng)險(xiǎn)的處理是指在進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評估之后，根據(jù)工程的特點(diǎn)以及投保人和被保險(xiǎn)人的實(shí)際情況，有針對性地采用不同的措施和手段，以實(shí)現(xiàn)用最小的成本達(dá)到最大的安全保障的目的。在風(fēng)險(xiǎn)處理過程中，可以應(yīng)用的技術(shù)有，回避、抑制、自留和轉(zhuǎn)移等。我們將主要從保險(xiǎn)的角度來討論工程風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移策略。
1.保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略
(1)項(xiàng)目可保風(fēng)險(xiǎn)的判斷
在對南水北調(diào)中線干線工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析中，我們通過人的因素、物的因素、環(huán)境因素三個(gè)方面對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并識(shí)別出27類風(fēng)險(xiǎn)。下面我們從保險(xiǎn)的角度對這27類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，將風(fēng)險(xiǎn)以及可能造成的損失分為可保風(fēng)險(xiǎn)以及不可保風(fēng)險(xiǎn)�？杀ｏL(fēng)險(xiǎn)：表1中打勾部分；不可保風(fēng)險(xiǎn)：表1中未打勾部分。
(2)可保風(fēng)險(xiǎn)的矩陣圖
經(jīng)過分析，我們通過可保風(fēng)險(xiǎn)的損失頻率和損失程度對風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行分析，并繪制出風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖，見圖1。
從上圖可以看出，多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)都集中在常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，屬于常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；洪水風(fēng)險(xiǎn)、地震風(fēng)險(xiǎn)、邊坡和渠道穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)則集中在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，屬于較高風(fēng)險(xiǎn)，需要通過保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；盜搶水風(fēng)險(xiǎn)等則集中在低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，屬于較小風(fēng)險(xiǎn)，可以不通過保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。 (3)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段
經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)分析，接下來就要對識(shí)別出來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。轉(zhuǎn)移是風(fēng)險(xiǎn)管理中最常見的一種形式，是業(yè)主或承包商或其它關(guān)系方為了避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失，而有意識(shí)的將損失或與損失有關(guān)的財(cái)務(wù)后果轉(zhuǎn)移給他人的一種風(fēng)險(xiǎn)處理辦法。這種轉(zhuǎn)移包括了參與方之間的轉(zhuǎn)移，也包括了向參與方以外的主體進(jìn)行的轉(zhuǎn)移。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移可以分為財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移和非財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移，保險(xiǎn)就是一種典型的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移方式。對于南水北調(diào)中線干線工程這種大型工程項(xiàng)目，利用保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)是非常有必要的，保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略見表2。
2.南水北調(diào)中線干線工程保險(xiǎn)相關(guān)險(xiǎn)種
工程各階段及相對應(yīng)的工程險(xiǎn)種見圖2。
3.南水北調(diào)中線干線工程保險(xiǎn)投保條件
(1)建筑工程一切險(xiǎn)項(xiàng)下物質(zhì)損失部分保險(xiǎn)金額的確定方式
南水北調(diào)中線干線工程建筑工程一切險(xiǎn)項(xiàng)下物質(zhì)損失部分的保險(xiǎn)金額應(yīng)為南水北調(diào)中線干線工程建筑完成時(shí)的總價(jià)值，包括原材料費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用、建造費(fèi)、安裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)、關(guān)稅、其它稅項(xiàng)和費(fèi)用，以及由工程所有人提供的原材料和設(shè)備的費(fèi)用。
根據(jù)工程承包方式的不同，建筑工程一切險(xiǎn)項(xiàng)下工程物質(zhì)損失部分的保險(xiǎn)金額也有所不同。如果工程承包商以總承包的方式承包工程，則工程項(xiàng)目的總價(jià)值一般是工程承包價(jià)。如果工程承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的主要部分，但工程的部分建筑材料和設(shè)備由工程所有人提供，則工程項(xiàng)目的總價(jià)值一般是工程承包價(jià)與工程所有人提供的材料或設(shè)備價(jià)值之和。
但是，工程總造價(jià)或工程承包合同金額往往包含了一部分不屬于保險(xiǎn)責(zé)任的一次性費(fèi)用，包括：設(shè)計(jì)費(fèi)用、土地使用費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等。在南水北調(diào)中線干線工程建筑工程一切險(xiǎn)項(xiàng)下物質(zhì)損失部分的保險(xiǎn)金額確定時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)確認(rèn)其可保性，剔除上述一次性費(fèi)用。
(2)建筑工程一切險(xiǎn)保險(xiǎn)期限的確定方式
①建筑期的保險(xiǎn)期限
自被保險(xiǎn)工程在工地動(dòng)工或用于被保險(xiǎn)工程的材料、設(shè)備運(yùn)抵工地之時(shí)起始，至工程所有人對部分或全部工程簽發(fā)完工驗(yàn)收證書或驗(yàn)收合格，或工程所有人實(shí)際占有或使用或接收該部分或全部工程之時(shí)終止，以先發(fā)生者為準(zhǔn)。但在任何情況下，建筑期保險(xiǎn)期限的起始或終止不得超過保險(xiǎn)單明細(xì)表中列明的建筑期保險(xiǎn)生效日或終止日。
�、谠囓嚻诒ｋU(xiǎn)期限
是指機(jī)器設(shè)備在安裝完畢后，投入生產(chǎn)性使用前，為了保證正式運(yùn)行的可靠性、準(zhǔn)確性及工作指標(biāo)所進(jìn)行的試運(yùn)行期間。試車的范圍可以分為單機(jī)試車和聯(lián)動(dòng)試車，同時(shí)根據(jù)試車的性質(zhì)可以分為冷試、熱試和試生產(chǎn)。建筑工程一切險(xiǎn)的試車期保險(xiǎn)期限應(yīng)根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的具體情況而定，并應(yīng)是緊跟建筑期之后的一個(gè)明確的期限。
�、蹟U(kuò)展保證期期限
保證期的保險(xiǎn)期限應(yīng)與南水北調(diào)中線干線工程合同中規(guī)定的保證期一致，從工程所有人對部分或全部工程簽發(fā)完工驗(yàn)收證書或驗(yàn)收合格，或工程所有人實(shí)際占有或使用或接收該部分或全部工程時(shí)起算，以先發(fā)生者為準(zhǔn)。在南水北調(diào)中線干線建筑工程一切險(xiǎn)保險(xiǎn)單中，要規(guī)定一個(gè)為12個(gè)月的保證期期限。
參考文獻(xiàn)：
王和:《工程保險(xiǎn)》，北京，中國金融出版社.
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