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我國外資政策的演變及效果分析
摘 要 在簡述改革開放以來我國外資政策演變的基礎(chǔ)上,了利用外資的正負(fù)效應(yīng),并提出了自己的建議。關(guān)鍵詞 外資 外資政策 外資效應(yīng)
隨著改革開放的不斷深入和外資政策的不斷調(diào)整,我國利用外資取得了相當(dāng)大的成效,正確分析我國利用外資的正負(fù)效應(yīng),有助于我們發(fā)現(xiàn)其中存在的,從而更加合理有效地利用外資。
1 改革開放以來我國外資政策的演變
1.1 初創(chuàng)階段(1979~1985)
這一階段的主要舉措為:轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方針,由排斥外資轉(zhuǎn)向利用外資;設(shè)立特區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū),實(shí)行特殊靈活和優(yōu)惠的外資政策;開始制定外資法規(guī),1979年7月頒布的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營法》,是我國第一部吸收外商投資的;成立外資管理的專門機(jī)構(gòu),1979年8月國務(wù)院設(shè)立了外國投資管理委員會,統(tǒng)一管理全國的利用外資工作,1982年3月合并成立對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。
這一階段的特點(diǎn)表現(xiàn)為:外資政策是非常粗略的,并缺乏可操作性,對外資流入實(shí)行限制的特點(diǎn)非常突出,且沒有形成全國統(tǒng)一的外資政策體系。
1.2 階段(1986~1993)
這一階段的主要舉措為:進(jìn)一步明確利用外資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大意義以及利用外資的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署;建立了一系列利用外資的法規(guī)體系,包括《關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《指導(dǎo)吸收外商投資方向暫行規(guī)定》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》等;對外資實(shí)行普遍的優(yōu)惠政策;建立針對外資的分級管理體制。
這一階段的特點(diǎn)表現(xiàn)為:在指導(dǎo)思想上已經(jīng)完全確立了積極利用外資的觀念,對外資的限制不斷取消,外資允許進(jìn)入的規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大;外資政策激勵的重點(diǎn)由間接投資轉(zhuǎn)向直接投資;盡管仍然對外資實(shí)行一定的限制,但實(shí)行鼓勵和優(yōu)惠的特點(diǎn)更加明確;形成了全國統(tǒng)一的外資政策體系。
1.3 調(diào)整階段(1994~2001)
這一階段主要是針對第二階段利用外資實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問題,通過制定相應(yīng)的政策加以規(guī)范,同時根據(jù)加入WTO的需要,逐步取消對外資的一些限制,對外資實(shí)行一定程度的國民待遇。采取的主要措施表現(xiàn)為:①1995年6月我國重新發(fā)布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》,同時發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,將外商投資產(chǎn)業(yè)鼓勵類、限制類和禁止類項(xiàng)目具體化。除此之外,皆為允許對外開放的領(lǐng)域;②1997年12月,修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,擴(kuò)大了國家鼓勵外商投資的范圍,突出了產(chǎn)業(yè)重點(diǎn),同時體現(xiàn)了鼓勵外商向中西部地區(qū)投資的政策;③1999年8月,外經(jīng)貿(mào)部等部門就進(jìn)一步鼓勵外商投資制定了相關(guān)政策措施,鼓勵外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新,加大對外商投資企業(yè)的支持力度。
這一階段的特點(diǎn)表現(xiàn)為:對外資的限制大幅度取消,國民待遇原則越來越明顯;對外資的優(yōu)惠政策仍然很突出,但相應(yīng)的規(guī)范和管理有所加強(qiáng);外資政策逐步與國際慣例特別是WTO的規(guī)則接軌;單純依靠優(yōu)惠政策來吸引外資的傾向有所緩和,但尚沒有發(fā)生根本性變化。
1.4 完善階段(2002~)
在我國加入世貿(mào)組織后,根據(jù)WTO的規(guī)則和承諾,于2002年3月4日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),4月1日起施行由國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及附件,在投資準(zhǔn)入方面進(jìn)一步開放,其主要變動如下:①將鼓勵類目錄由186條增加到262條,而限制類目錄由112條減少到75條,大幅度放寬了行業(yè)準(zhǔn)入限制;②擴(kuò)大投資領(lǐng)域,逐步開放金融、保險、電信、物流等知識密集型服務(wù)業(yè);③投資地域多樣化,鼓勵外商投向中西部地區(qū),參與正在實(shí)施的中西部大開發(fā)戰(zhàn)略;④投資方式多樣化。
2 利用外資的正效應(yīng)
我國利用外資數(shù)額的不斷增加,促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的增長,其正效應(yīng)十分突出,主要表現(xiàn)為:
。ǎ保├猛赓Y促進(jìn)了我國GDP的增長。根據(jù)國家信息中心的分析結(jié)果,1981~2000年,在我國GDP年均9.7%的增長速度中,大約有2.7%來自于利用外資的直接或間接貢獻(xiàn)。羅余才、嚴(yán)。2002)對20世紀(jì)90年代國際直接投資(FDI)對中國經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證分析表明,F(xiàn)DI增加1%,GDP將增加0.396736%,說明FDI流入對中國GDP增長的是正面的。
。ǎ玻┩馍掏顿Y企業(yè)產(chǎn)值對全國工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)也是非常巨大的。從1990~2001年外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷上升,由1990年的2.28%上升到2001年27.98%。同時,外商投資企業(yè)上繳的稅收對我國的工商稅收也起了重要作用,增加了我國的財政收入,外商投資企業(yè)上交的稅收占我國工商稅收的比重逐年上升,從1992年的4.25%上升到2001年的19.01%。
。ǎ常├猛赓Y增加了我國進(jìn)出口總額。1986~2001年外商直接投資企業(yè)的進(jìn)出口總值占全國進(jìn)出口總值的比重持續(xù)上升,從1986年的4.04%上升到2001年50.83%。外商直接投資企業(yè)的進(jìn)出口總值的年均增長率為34.66%,高于全國進(jìn)出口總值的年均增長率(13.75%)21個百分點(diǎn)。FDI促進(jìn)了市場份額的不斷擴(kuò)大,1985年中國占世界出口市場的份額不足2%,2000年則上升到6%以上,同時也改善了出口結(jié)構(gòu)。
(4)利用外資為我國創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會。隨著外資企業(yè)的不斷增加和擴(kuò)充,外資企業(yè)需要的勞動力數(shù)量也不斷增加,從而有利于緩解我國部分就業(yè)壓力。
3 利用外資的負(fù)效應(yīng)
利用外資對國民增長產(chǎn)生正效應(yīng)的同時,對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)效應(yīng)也是不容忽視的,主要表現(xiàn)為:
。ǎ保┯捎谕馍掏顿Y結(jié)構(gòu)的失衡,從而加劇了我國地區(qū)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的偏差。外資在我國的地區(qū)分布極不平衡,2003年,中、西部地區(qū)實(shí)際利用外資分別為59.21億美元和12.14億美元,占我國利用外資總額的11.07%和2.27%,而東部地區(qū)實(shí)際利用外資為458.05億美元,占我國利用外資總額的85.61%。另外,外商全年投資394.17億美元于第二產(chǎn)業(yè),占外商直接投資總額的73.67%,對第一、第三產(chǎn)業(yè)的投資則分別為10億美元和127.94億美元,各占外商直接投資總額的0.19%和23.91%,這說明外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,第二產(chǎn)業(yè)的比重過重,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及第一產(chǎn)業(yè)的投資比重過小,將不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級及優(yōu)化。
(2)外資來源渠道過于集中,使得我國經(jīng)濟(jì)過于依賴個別國家。中國利用外國直接投資的資金主要來自亞洲地區(qū),其次是北美,第三位的是歐盟。2003年,亞洲國家和地區(qū)繼續(xù)作為最主要的外資來源地,對華實(shí)際投資額為340.07億美元,占外商直接投資總額的63.56%,而來自其他國家和地區(qū)的國際資本較少,尤其是來自歐美等發(fā)達(dá)國家的投資規(guī)模少,比例小,并且不夠穩(wěn)定。這種投資來源的不平衡性將不利于我國經(jīng)濟(jì)增長方式由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變,也使我國經(jīng)濟(jì)安全的系數(shù)有所下降,風(fēng)險隨之增大。
。ǎ常俺瑖翊觥钡囊Y政策導(dǎo)致外資對內(nèi)資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”,國內(nèi)投資需求不足。為了吸引外資,我國政府在稅收、經(jīng)營管理和原材料供應(yīng)、銷售渠道等方面給予外資種種優(yōu)惠,使外資企業(yè)享受的待遇優(yōu)于內(nèi)資企業(yè),形成“超國民待遇”,內(nèi)資企業(yè)不能與外資企業(yè)公平競爭,從而造成對內(nèi)資的“擠出”。另外不加限制地盲目利用外資加重了我國的債務(wù)負(fù)擔(dān),并造成對外資的技術(shù)依賴,以致國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的勢頭減弱。
4 小結(jié)
合理有效的利用外資對我國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了巨大的推動作用,同時我們也要看到其中存在的及對我國經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面。20世紀(jì)90年代以來,我國一直以外商直接投資為主,今后應(yīng)適當(dāng)提高利用國際證券投資和其他投資的比重,促進(jìn)直接投資、證券投資和其他投資協(xié)調(diào)。
發(fā)展中國家利用外資的重要依據(jù)是“雙缺口”理論。但是我國國內(nèi)人民幣資金充裕,國家外匯儲備的基礎(chǔ)雄厚,2003年12月末,我國外匯儲備余額達(dá)4 033億美元,利用外資的規(guī)模有了長足進(jìn)展,截至2003年12月底,合同外資金額9431.29億美元,實(shí)際使用外資金額5 014.71億美元。按照雙缺口理論,我國一般性的資金缺口問題和外匯短缺問題已經(jīng)基本解決,這是否意味著我國沒有必要繼續(xù)擴(kuò)大利用外資了?事實(shí)上,我們不僅要繼續(xù)利用外資,而且還要長期堅(jiān)持利用外資。由于我國體制不健全及儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的路徑不暢,出現(xiàn)的國內(nèi)資本富裕掩蓋了潛在投資需求無法顯形化的事實(shí),因此我們應(yīng)該從利用國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的角度看待利用外資的必要性,利用外資不只是彌補(bǔ)資金缺口問題,更重要的是利用發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)。另外,為了發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢,今后我國對外投資必定會不斷擴(kuò)大,為了保持必要的資本凈流入規(guī)模,不可避免的要相應(yīng)擴(kuò)大利用外資的規(guī)模。
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