我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本分析

摘 要：據(jù)世界銀行的資料顯示，到21世紀(jì)上半葉，中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值可占世界總量的10%，但卻要負(fù)擔(dān)世界20-25%的老年人，在未富先老的嚴(yán)峻形勢(shì)下，完善當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性顯得尤為重要。本文從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)成本的角度，分析了我國(guó)1997年轉(zhuǎn)制前后養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本的變化趨勢(shì)及主要原因，并給出了保持適度養(yǎng)老金經(jīng)濟(jì)成本的主要路徑。 　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本，退休金收入，國(guó)民生產(chǎn)總值　　社會(huì)制度是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要因素，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立即堪稱20世紀(jì)最偉大的成就之一，它規(guī)定了社會(huì)養(yǎng)老資源在社會(huì)成員之間分配的原則，并使之具體執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)。極大程度上降低了老年人貧困率、延長(zhǎng)了人的平均壽命、解決了職員退休后的后顧之憂。然而，不同的社會(huì)制度安排形式會(huì)耗費(fèi)不同量的交易費(fèi)用，也會(huì)產(chǎn)生不同的運(yùn)行效果。如何選擇制度形式?新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始者科斯認(rèn)為，當(dāng)不同制度安排所產(chǎn)生的效果相同的時(shí)候，應(yīng)采取交易費(fèi)用較低的制度安排形式。近年來，在全球老齡化加速、人口贍養(yǎng)比不斷提高的狀況下，各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)危機(jī)和制度缺陷也日趨凸現(xiàn)。在保障老年人退休后基本生活的前提下，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行成本成了各國(guó)考慮和設(shè)計(jì)改革方案的主要內(nèi)容。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成本可以從制度覆蓋對(duì)象、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理機(jī)構(gòu)或全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等不同的角度去考察，本文主要從經(jīng)濟(jì)的角度來考察�！　∫�、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本測(cè)量方法的修正　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)濟(jì)成本的概念是由美國(guó)著名社會(huì)保障專家勞倫斯·湯普森提出的。他認(rèn)為，衡量這一成本的最有效的尺度是用一定時(shí)期內(nèi)退休人口對(duì)商品和勞務(wù)的消費(fèi)額占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例來計(jì)算。我國(guó)學(xué)者鐘振強(qiáng)對(duì)此提出了修正，他認(rèn)為在計(jì)算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本時(shí)用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比用國(guó)民生產(chǎn)總值更加適當(dāng)，因?yàn)閲?guó)民生產(chǎn)總值中包含本國(guó)公民所在國(guó)外創(chuàng)造的社會(huì)產(chǎn)品，而這一部分產(chǎn)品并不用于本國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。但筆者認(rèn)為，在開放的經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)不是一國(guó)人們可享受福利的完全測(cè)度，國(guó)內(nèi)資源的競(jìng)爭(zhēng)和沖突可以通過向人口年輕國(guó)家的投資而得到減弱，因而，筆者贊同用國(guó)民生產(chǎn)總值來測(cè)量養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)成本。另一方面，因國(guó)民生產(chǎn)總值等于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值加上從國(guó)外獲得的勞動(dòng)報(bào)酬、投資收益的凈額，強(qiáng)調(diào)的是所獲得的原始收入的概念，而退休人口用于購(gòu)買商品和勞務(wù)的資金并非全部來自制度內(nèi)退休金收入，其中制度外的養(yǎng)老收入(如家庭內(nèi)部的轉(zhuǎn)移收入、企業(yè)年金收入等)所提供的消費(fèi)不應(yīng)該列入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)濟(jì)成本測(cè)量的范圍之內(nèi)。于是，將公式中退休人口的消費(fèi)額用退休人口的制度內(nèi)退休金收入替代，用公式表示為C=P／GNP。其中，C代表養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)成本，P代表所有退休人口的制度內(nèi)退休金收入，GNP代表國(guó)民生產(chǎn)總值。很顯然，由公式可以得出，C的高低受P和GNP兩個(gè)因素的影響，且與 P成正比，與GNP成反比。因而，如果要保持C的穩(wěn)定或最小化，則要求GNP的增長(zhǎng)幅度至少不比 P的增長(zhǎng)幅度低�！　《�、我國(guó)轉(zhuǎn)軌前后社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本的變化　　建國(guó)后，我國(guó)在城鎮(zhèn)建立了以企業(yè)為風(fēng)險(xiǎn)分散單位的退休金制度。到了20世紀(jì)80年代，隨著人口老齡化的加速和國(guó)有企業(yè)改革的深化，對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休金制度的改革被提了出來，經(jīng)過十多年遍地開花式的改革實(shí)踐，于1997年7月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，作為新制度運(yùn)行的起點(diǎn)，確立了我國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。筆者整理了1990年至2003年間，各年的P和 GNP，根據(jù)上述修正過的公式計(jì)算C并給出C的變化趨勢(shì)如表1。

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