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新會計準(zhǔn)則下的高校財務(wù)治理
[摘要]高校固然是人才集聚的地方，但是擔(dān)當(dāng)財務(wù)核算和治理任務(wù)的財務(wù)部分和其它行政部分，在觀念上長期存在重核算輕治理，重部分項目預(yù)算和項目控制，輕籌資、投資和經(jīng)濟(jì)效益分析現(xiàn)象，財務(wù)治理體制落后于高校發(fā)展需要。為了與國際會計制度接軌，歷時三年的新會計準(zhǔn)則終于破繭而出。為配合新會計準(zhǔn)則的實施，高校應(yīng)該運用系統(tǒng)分析的方法，建立科學(xué)、有效的財務(wù)治理監(jiān)測控制制度。
[關(guān)鍵詞]新會計準(zhǔn)則 高校財務(wù) 財務(wù)治理
為了與國際會計制度接軌，歷時三年的新會計準(zhǔn)則終于破繭而出。這份39項企業(yè)會計準(zhǔn)則48項注冊會計審計準(zhǔn)則的新規(guī)，已于2007年1月1日首先在上市公司中推行，隨后會逐步推廣到所有公司。這是我國在新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)國際化戰(zhàn)略上做出的決策，標(biāo)志著我國與國際慣例趨同的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系和注冊會計師審計準(zhǔn)則體系即將建立。對于高校來說，新的會計準(zhǔn)則將帶來什么機(jī)遇和挑戰(zhàn)？高校財務(wù)、會計職員，新一輪的知識如何更新?這是高校財務(wù)治理工作中面臨的急需解決的題目。
一、新會計準(zhǔn)則下我國高校財務(wù)治理面臨的題目
高校固然是人才集聚的地方，但是擔(dān)當(dāng)財務(wù)核算和治理任務(wù)的財務(wù)部分和其它行政部分，在觀念上長期存在重核算輕治理，重部分項目預(yù)算和項目控制，輕籌資、投資和經(jīng)濟(jì)效益分析現(xiàn)象，財務(wù)治理體制落后于高校發(fā)展需要。主要存在以下幾方面題目。
1．經(jīng)費嚴(yán)重不足，舉債籌資比重過大，加大財務(wù)風(fēng)險
教育經(jīng)費的投進(jìn)題目，是整個世界高等教育面臨的共同困難。在我國，近年來隨著高等教育大眾化程度的不斷進(jìn)步，經(jīng)費短缺已成為制約高等教育進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例2000年為2.87%，2001年以后已上升到3%以上，2002年的教育經(jīng)費投進(jìn)占GDP的3.41%，2003年為3.28%，2004年為2.79%，2005年為2.82%，2006年為2.81％，2007年為3.01％，均低于發(fā)展中國家均勻4.1％的水平。教育部稱將進(jìn)步投進(jìn)，“盡快達(dá)到4%的比例，爭取在2010年達(dá)到5%”。但與國際水平還存在一定差距，高收進(jìn)國家一般在5.5%，低收進(jìn)國家3.6%，世界均勻水平為5.2%。
為了解決經(jīng)費短缺題目，大多數(shù)高校都選擇了負(fù)債籌資的方式，目前我國72所部屬院校負(fù)債高達(dá)360億元, 均勻每所高校的欠債就有5億元。負(fù)債比重過大，加大了高校的財務(wù)風(fēng)險，有的高校為了最大限度地節(jié)省開支，還要少發(fā)工資、少發(fā)獎金，這直接造成了優(yōu)秀人才的流失，不利于學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量提升,影響高校健康發(fā)展。
2．本錢核算意識不強(qiáng)，資源浪費嚴(yán)重
高校長期以來忽視辦學(xué)本錢效益分析，造成不少學(xué)校不同程度地存在著規(guī)劃不周、治理不善、重復(fù)建設(shè)、盲目投資的情況，有些學(xué)校脫離實際，講排場講形式、搞形象工程，超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)，以致一方面經(jīng)費緊張，一方面又存在資金和資產(chǎn)閑置浪費、效率低下、流失嚴(yán)重等現(xiàn)象。
3．財務(wù)治理體制不健全
長期以來，高校缺乏完善的財務(wù)治理制度，使得高校的財務(wù)治理工作滯后于企業(yè)財務(wù)治理。高校財務(wù)治理體制不健全主要表現(xiàn)在：
尚未建立健全預(yù)算治理制度，有的固然有了預(yù)算治理制度卻有章不循。預(yù)算治理約束力度不夠，在預(yù)算執(zhí)行的控制階段未能真正發(fā)揮作用；預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算目標(biāo)脫離實際；高校預(yù)算治理，其他部分參與很少，造成預(yù)算目標(biāo)的確定、編制、考評都由財務(wù)部分一手完成；執(zhí)行中支出控制不嚴(yán)等。
內(nèi)部控制制度不健全，會計監(jiān)視不力。高校不時有貪臟、挪用***等違法犯罪案件發(fā)生，這跟單位的內(nèi)部控制制度不健全有很大關(guān)系。
4．財務(wù)職員業(yè)務(wù)水平不過關(guān)
高校會計職員素質(zhì)參差不齊，有些職員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)水平偏低，造成會計核算信息不及時、不正確，會計職能沒有得到充分發(fā)揮。財務(wù)職員缺乏現(xiàn)代財務(wù)治理觀念，治理意識、服務(wù)意識薄弱，缺乏創(chuàng)新和靈活性，財會知識陳舊，缺乏把握知識的主動性，對后繼教育重視程度不高，國家財政法規(guī)制度的執(zhí)行過于教條化。部分會計職員不能較好地利用計算機(jī)處理會計信息，會計信息難以共享，不能充分發(fā)揮會計信息網(wǎng)絡(luò)的上風(fēng)。
二、高校財務(wù)治理的創(chuàng)新措施
高校應(yīng)在新會計準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，更加重視和加強(qiáng)財務(wù)工作，更加積極組織學(xué)校收進(jìn)，做到生財有道，更加嚴(yán)格學(xué)校預(yù)算治理，做到理財有據(jù)，更加優(yōu)化學(xué)校資源配置，做到用財有效，更加完善學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，做到管財有責(zé)，更加重視學(xué)校財務(wù)隊伍建設(shè)，進(jìn)步財務(wù)治理專業(yè)水平，努力為高等教育持續(xù)健康順利發(fā)展，提供更多更好的財力保障。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)財務(wù)工作，全面提升高校財務(wù)治理的層次
當(dāng)前，我國高校財務(wù)治理工作尚處于較低水平，與企業(yè)相比，在治理內(nèi)容、治理方法、治理手段等方面都存在較大差距。高校要想在新的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)步財務(wù)風(fēng)險的防范能力，進(jìn)步辦學(xué)效率與效益，必須全面把握新會計準(zhǔn)則，全面提升高校的財務(wù)治理層次。
1．充分拓展高校財務(wù)治理的內(nèi)容。
2．更新財務(wù)治理的方法。
3．改良財務(wù)治理手段。
（二）積極組織學(xué)校收進(jìn)，做到生財有道
1．確保按時收足學(xué)費和住宿費
學(xué)費和住宿費在高校的收進(jìn)中占較大份額。因此，學(xué)費、住宿費能否按時、足額收取，直接影響到高校教學(xué)、科研和后勤保障的正常運轉(zhuǎn)。對于目前高校中存在的部分學(xué)生家長已經(jīng)給了學(xué)費，但學(xué)生卻不按時交費甚至把學(xué)費拿往亂花的現(xiàn)象，有必要采取各種有效措施做好教育和督促學(xué)生交費的工作。此外還要高度重視、認(rèn)真解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的題目，必須采取各種配套措施，如建立貸學(xué)金、獎學(xué)金、助學(xué)金、特困生補(bǔ)助、勤工儉學(xué)等，以確保每一個被錄取的大學(xué)生都不會因收費而不能進(jìn)學(xué)或完不成學(xué)業(yè)。
2．努力增加社會服務(wù)收進(jìn)
高校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)，既是我國改革開放政策的必然結(jié)果，也是推動教育更好地面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，促進(jìn)教育改革，轉(zhuǎn)變教育觀念，進(jìn)步人才培養(yǎng)素質(zhì)，加快產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合和科研成果轉(zhuǎn)化，彌補(bǔ)高校辦學(xué)經(jīng)費不足的一條有效措施。在發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)中，高校教師通過教學(xué)和實踐相結(jié)合，進(jìn)步了教學(xué)水平，有效解決教學(xué)與實際相脫離的題目；同時也可為學(xué)生提供實習(xí)基地，增加參與社會實踐機(jī)會，進(jìn)步就業(yè)能力，解決就業(yè)題目；還為高校和企業(yè)雙方贏得了利潤。
3．通過社會捐資集資有效緩解經(jīng)費緊缺
在我國，作為高校經(jīng)費張羅重要渠道之一的捐、集資張羅資金的比重一直處在較低的水平。從國外高校經(jīng)費張羅渠道來看，社會捐贈作為分擔(dān)高等教育本錢、多渠道籌集教育經(jīng)費的四大主體之一，在緩解高校經(jīng)費緊張中扮演著獨特的角色。
4．適度地舉債籌資
向銀行貸款獲取發(fā)展資金已成為眾多高�；I資的一條重要渠道。
高校通過貸款方式，來建設(shè)校園、改善教學(xué)設(shè)施，是近10年，尤其是1999年高等教育大擴(kuò)招之后，才陸續(xù)采取的融資措施。高校利用貸款加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)人才、購置教學(xué)設(shè)備、圖書等，不斷增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)實力。但部分高校建設(shè)對于銀行貸款依靠過度，建設(shè)資金中一般有大部分靠貸款，存在很大的財務(wù)風(fēng)險。由于貸款到期必須償還本息，假如貸款規(guī)模過大，超過高校資金承受能力，就會影響高校的正常運轉(zhuǎn)。因此，在選擇舉債籌資渠道時，高校要充分考慮自身償債能力，實事求是，科學(xué)公道地控制貸款數(shù)額，樹立風(fēng)險意識，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。
�。ㄈ﹪�(yán)格學(xué)校預(yù)算治理，做到理財有據(jù)
預(yù)算工作是高校財務(wù)治理的中心內(nèi)容，高校的各項支出均通過預(yù)算體制進(jìn)行控制。
新會計準(zhǔn)則強(qiáng)化了對預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)視，高校應(yīng)在新會計準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，加強(qiáng)預(yù)算包括編制、執(zhí)行、結(jié)算的剛性。
1．在預(yù)算編制上，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》規(guī)定的程序加強(qiáng)預(yù)算治理力度,強(qiáng)化預(yù)算的約束機(jī)制，細(xì)化預(yù)算的編制工作,使預(yù)算更加趨于公道化、科學(xué)化。既要積極猜測可實現(xiàn)的收進(jìn)，挖掘潛力，多方籌資，又要本著穩(wěn)健的原則，避免高估收進(jìn)，為支出預(yù)算打好基礎(chǔ)。同時采用科學(xué)的預(yù)算編制方法�？茖W(xué)的預(yù)算編制方法是預(yù)算治理的基礎(chǔ)。預(yù)算編制可以根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算編制原則以及各校核算治理的需要綜合采用零基預(yù)算、綜合預(yù)算、定員定額標(biāo)準(zhǔn)法和績效評價法等方法進(jìn)行。
2．支出預(yù)算應(yīng)實事求是，不搞赤字預(yù)算盡量留有余地，以防在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)不可猜測的題目和矛盾；集中財力，擇優(yōu)支持重點項目，優(yōu)先安排職員經(jīng)費及維持正常業(yè)務(wù)運行所需經(jīng)費，在保證正常所需經(jīng)費的條件下，優(yōu)先保證本年度重點項目投進(jìn)，優(yōu)先安排急需的學(xué)科建設(shè)資金、重點實驗室建設(shè)資金和教學(xué)基本建設(shè)資金。
3．加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析。各高校應(yīng)根據(jù)具體情況成立由校長掛帥，財務(wù)處長、審計處長等組成的預(yù)算治理委員會或財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，同一對學(xué)校的各項預(yù)算事項、分配制度、執(zhí)行調(diào)整、治理體制和責(zé)任體系的建立等一系列事項進(jìn)行監(jiān)視治理和指導(dǎo)。在學(xué)校內(nèi)部應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算剛性的熟悉，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的約束力，預(yù)算執(zhí)行過程中所發(fā)生的關(guān)于追加預(yù)算和調(diào)整預(yù)算的一系列題目，都必須經(jīng)過“提出申請——綜合論證——預(yù)算治理委員會審議批準(zhǔn)——主管校長審批——財務(wù)處追加調(diào)整”的嚴(yán)密的治理程序。學(xué)�？梢酝ㄟ^建立應(yīng)急備用金制度應(yīng)對學(xué)校重大及突發(fā)事件，各責(zé)任中心通過調(diào)整預(yù)留的機(jī)動費來平衡。年終對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面分析評價，并提交學(xué)校黨委會審議，最后向全校職工代表大會報告。財務(wù)處及各責(zé)任單位要及時總結(jié)和處理預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)視過程中存在的題目，找出需要改進(jìn)的地方，建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警系統(tǒng)，為下一年度的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行提供正確可靠的信息和經(jīng)驗。
預(yù)算治理工作做好了，資金的分配及使用都受預(yù)算控制，大大進(jìn)步資金的使用效率，從而避免浪費。也只有預(yù)算治理工作做得好，才能達(dá)到降低本錢、治理好高校資金的目的。
�。ㄋ模┐罅訌�(qiáng)財務(wù)控制，優(yōu)化學(xué)校資源配置，做到用財有效
為配合新會計準(zhǔn)則的實施，高校應(yīng)該運用系統(tǒng)分析的方法，建立科學(xué)、有效的財務(wù)治理監(jiān)測控制制度。
1．進(jìn)步熟悉，把強(qiáng)化資金治理作為推行現(xiàn)代高校財務(wù)治理制度的重要內(nèi)容，貫徹落實到高校內(nèi)部各個職能部分。高校治理者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，熟悉到管好、用好、控制好資金不單是財務(wù)部分的職責(zé)，而是關(guān)系到高校的各個部分的大事。所以要層層落實，共同為學(xué)校資金的治理做貢獻(xiàn)。
2．優(yōu)化學(xué)校資源配置，努力進(jìn)步資金的使用效率，使資金運用發(fā)揮最佳效果。改變以前的資金和資產(chǎn)閑置浪費、效率低下、流失嚴(yán)重等現(xiàn)象，建立完善的高校本錢核算制度。高校只有通過努力尋求降低教育本錢的最佳途徑，優(yōu)化資源配置進(jìn)步資金使用效益，以最少的資金培養(yǎng)更多的合格人才，才能進(jìn)步學(xué)校的辦學(xué)效益和市場競爭力。
3．加強(qiáng)財產(chǎn)控制。建立健全財產(chǎn)物資治理的內(nèi)部控制制度，在物資采購、領(lǐng)用、報廢等治理上建立規(guī)范的操縱程序，堵住漏洞，維護(hù)財產(chǎn)安全。定期檢查盤點財產(chǎn)，督促治理職員保持警戒而不至于疏于治理，造成資源的浪費。
（五）建立健全各項財務(wù)治理制度，完善學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，做到管財有責(zé)
新會計準(zhǔn)則通過建立健全完善的規(guī)章制度，進(jìn)一步完善了高校各項財務(wù)治理制度。建立健全財務(wù)治理制度是規(guī)范高校財務(wù)活動，確保財務(wù)安全，是財務(wù)工作有效支持高校改革和發(fā)展的根本保障。
新會計準(zhǔn)則體系明顯要求加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，因此，高校除了要加強(qiáng)預(yù)算治理外，還要從內(nèi)部控制的角度，建立健全分工明確的內(nèi)部約束制度和嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)高校財務(wù)工作的透明度，從根本上消除高校經(jīng)濟(jì)活動中的不安全隱患，維護(hù)高校資金的安全，促進(jìn)高校各項事業(yè)的發(fā)展。
1．建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。各高校要繼續(xù)深進(jìn)貫徹落實教育部、財政部《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財務(wù)治理的幾點意見》的有關(guān)要求，把校內(nèi)各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落到實處。首先須強(qiáng)化高校校長（院長）作為高校法人代表的地位，對高校財務(wù)工作負(fù)法律責(zé)任。特別是在銀行貸款資金方面，明確高校校長（院長）對償還貸款負(fù)有法律責(zé)任。在今后高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，高校對銀行貸款資金的治理情況將作為重要的考核指標(biāo)。其次，高校內(nèi)部各級領(lǐng)導(dǎo)還要充分熟悉加強(qiáng)高校財務(wù)治理工作的重要性和緊迫性，嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、制度，確實采取強(qiáng)有力的措施，認(rèn)真防范和糾正一切違規(guī)違紀(jì)和財務(wù)治理方面的題目。
2．高校必須按照“同一領(lǐng)導(dǎo)，分級治理”的原則，建立起總會計師或主管財務(wù)工作的副校長、財務(wù)處長、二級單位財務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財務(wù)職員若干個層次的各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在學(xué)校的日常收支治理、經(jīng)濟(jì)政策和財經(jīng)制度制定與調(diào)整、財務(wù)治理體制的確立與改變、國有資產(chǎn)的完整和保值增值、重大支出項目安排和對外投資等方面工作中明確分工、相互牽制，并做到各負(fù)其，各司其職。
�。┲匾晫W(xué)校財務(wù)隊伍建設(shè)，進(jìn)步財務(wù)治理專業(yè)水平
會計、審計職員對于會計準(zhǔn)則的理解、運用將直接影響到新會計準(zhǔn)則執(zhí)行的效果，因此培養(yǎng)和進(jìn)步會計和審計從業(yè)職員的素質(zhì)成為一個倍受關(guān)注的題目。新會計準(zhǔn)則制定了完善的政策法規(guī)，為健全高校財務(wù)工作打下了基礎(chǔ)，但還必須要進(jìn)步高校財務(wù)職員的綜合素質(zhì)，才能保證高校財務(wù)治理工作的順利進(jìn)行。特別是目前高�；I資的多元化、辦學(xué)形式的多樣化和利益分配的復(fù)雜化，使得會計核算與財務(wù)治理更加廣泛，要想治理好財務(wù)，進(jìn)步高校的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，就必須有高質(zhì)量的治理人才，搞好財會隊伍建設(shè)是加強(qiáng)財務(wù)治理的基本保證。
首先，會計職員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。會計行業(yè)中，知識更新快，從業(yè)職員必須要往學(xué)習(xí)才能跟得上步伐。其次，越來越近的國際化同樣需要會計職員往不斷學(xué)習(xí)和深化。新會計準(zhǔn)則對于高校的治理者和財務(wù)會計職員來說是一次全新的挑戰(zhàn)，特別是高校的財務(wù)職員，應(yīng)該在自身知識上做到適應(yīng)市場需求。新的會計準(zhǔn)則下帶有較多的需要根據(jù)經(jīng)驗和所把握的會計知識進(jìn)行判定的規(guī)定，給予會計實務(wù)工作者以較大的空間，這就要求財務(wù)職員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會新會計準(zhǔn)則的精神實質(zhì)，不斷進(jìn)步自身的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平，以此來進(jìn)步自身的職業(yè)判定水平。為了更好地學(xué)習(xí)和把握新會計準(zhǔn)則，高校財務(wù)職員首先應(yīng)該對新會計準(zhǔn)則有一個初步、系統(tǒng)和較為宏觀的了解，這是今后學(xué)習(xí)的基石。在對新準(zhǔn)則體系的框架、結(jié)構(gòu)、核心要求有充分了解之后，要做好與原有準(zhǔn)則的區(qū)分，這樣對比分析便于記憶。再有就是對國際財務(wù)報告準(zhǔn)則（IFRS）有大致了解，將新準(zhǔn)則和它做好對照，以便于更好的理解新準(zhǔn)則。
此外，高校會計職員還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)會計法、稅法、經(jīng)濟(jì)合同法和有關(guān)的財務(wù)制度，進(jìn)步法制觀念；同時，還應(yīng)重視職業(yè)道德水平的進(jìn)步，沒有良好的職業(yè)道德，將無法做好財務(wù)工作。
參考文獻(xiàn)：
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