高校財務治理中存在的主要題目及成因分析

　　摘要：高校財務治理過程中存在著的財務規(guī)章制度和治理上的諸多，而產(chǎn)生題目的成因是多方面的，有著內(nèi)外多種因素。根據(jù)存在的題目，進行成因以利于找出解決題目的辦法和措施。

　　國家審計署審計長李金華在第二屆機審計國際研討會上表示，少數(shù)高校的財務治理有失控現(xiàn)象。這些年來高校很快，內(nèi)部存在治理薄弱的題目。他警告說，假如高校對財務的治理跟不上，就很輕易把高校在這兩年來的增長度抵消。安徽省聯(lián)合會副主席程必定說：“制度上的薄弱、治理上的漏洞是高校職務犯罪的客觀原因，建立健全教育、制度、監(jiān)視并重的懲辦和預防***體系迫在眉睫”。會計法規(guī)規(guī)章制度上的薄弱、治理上的漏洞兩個方面的題目就是高校財務治理中存在的主要題目。

　　一、高校財務治理中存在的主要題目

　�、� 財務法規(guī)、規(guī)章制度上存在的題目

　　1、在制定高校的財務治理法律法規(guī)上存在滯后性，不能適應高校的高速發(fā)展。個人所得稅的起征點太低，出現(xiàn)了“不是高收進者納稅，而是人人納稅”的局面，個人所得稅的起征點（800元）還停留在九十年代的水平上。地方性行政法規(guī)沒有根據(jù)當?shù)氐南�費水平來制定，致使規(guī)章與現(xiàn)實嚴重脫節(jié)，譬如根據(jù)[云政發(fā)（1996）45號]《云南省人民辦公廳關于印發(fā)云南省省級國家機關、事業(yè)單位工作職員差旅費開支規(guī)定的通知》沿用至今，天天15元的伙食補助，到縣一級城市出差，住宿標準為天天25元， 這一標準就目前的消費水平來說，根本無法食住，出差職員天天都得貼錢食住，了出差職員的積極性。消費水平與出差補貼大相徑庭，導致了財會工作不得人心，有的高校為了多發(fā)一點出差補貼、為了少上一點稅，公道不正當?shù)那闆r就出現(xiàn)了，同時為“小金庫”的產(chǎn)生具備了土壤。

　　2、高校在根據(jù)國家同一的會計制度來制定本校的規(guī)章制度時存在不完善、不健全，或者公道不正當?shù)念}目。主要表現(xiàn)在：⑴高校財務的內(nèi)部控制制度存在不完善、不健全的情況。目前，高校普遍制定了《單位內(nèi)部會計控制制度》，但都不健全、不完善，要么是一些大的框框條條，要么就不完整。譬如，沒有制定“防止學校的治理發(fā)生無效率行為”的條款；對主要業(yè)務的控制沒有規(guī)定“必須經(jīng)過授權、批準、執(zhí)行、記錄、檢查等的控制程序”；對所屬二級單位沒有建立科學的運行機制和有效的內(nèi)部控制制度，沒有明確劃分各部分在財務工作中的職責和權限等。⑵國家先后制定了《會計法》、《高等學校財務會計制度》、《會計基礎工作規(guī)范》等法律法規(guī)，為會計工作的規(guī)范化提出了要求。但由于有的法律法規(guī)是指導性的，比較籠統(tǒng)；有的法律法規(guī)由于制定的時間較早，現(xiàn)在出現(xiàn)了現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏約束和規(guī)范的很多新情況和新題目，各高校為了解決這些題目，就結合自己實際制定了一些規(guī)章制度。有的規(guī)章制度公道不正當，有的沒有具體的標準和要求�！吨腥A人民共和國勞動法》第四十四條中規(guī)定“安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；休息日安排勞動者工作有不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。這里指的工資是全額工資，還是工資的前幾項；支付不低于工資的百分比，是“不低于”，那只規(guī)定了最低標準，最高標準就沒有規(guī)定。有的高校制定的教職工加班工資：周一至周五加班100元/天；休息日加班200元/天；法定休假日300元/天。有的高校除國家規(guī)定的正常工資補助外，自己又制定了一系列“崗位補助”、“績效補助”、“治理補助”、“誤餐補貼”、“中餐補貼”等“財務治理制度”來發(fā)錢，而學校下屬的各學院、各系部也在制定一些規(guī)定來“公道”的發(fā)錢。致使各高校間、高校內(nèi)各部分間規(guī)章制度比較多、比較亂，也進一步拉大了收進的差距。

　�、� 高校內(nèi)部財務治理過程中存在的題目

　　1、預算治理不完善，資金的使用缺乏計劃性。財政布置的部分預算與學校內(nèi)部綜合預算無論是編制時間還是編制范圍都不一致，學校需做兩次預算。從時間上看，前者是預算年度的頭一年9月開始編制，經(jīng)過“兩上兩下”，最后在預算當年1月的省人代會通過下發(fā)預算控制數(shù)。而后者，是預算當年學校財務部分于2月開始編制，通過多次、商量，最后在4月前（有的高校拖到9月）通過學校黨委會研究通過后，下發(fā)校內(nèi)各部分的預算；從范圍上看，前者是學校的“大”預算，范圍包括全校教育正常經(jīng)費的收支、專項經(jīng)費的收支、預算外資金的收支、附屬單位上繳款、其他收進等，預算編制要求細化、具體化。而后者只包括全校教育正常經(jīng)費的收支、專項經(jīng)費的收支、附屬單位上繳款，以及預算外資金的收支和其他收進中學�？芍�配部分。而屬于學院或部分的很多預算外收進未納進學校綜合預算，預算編制較粗。

　　2、資產(chǎn)治理觀念淡薄，國有資產(chǎn)的流失和損失突出。由于過往高校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費屬無償撥款，學校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)本錢進行核算，購置的固定資產(chǎn)不計提折舊。因此，長期以來學校領導及教職員工對教育經(jīng)費的使用觀念上，重視社會效益，忽視效益；重視教學、科研等計劃任務的完成，忽視對已購資產(chǎn)的治理和充分利用；無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用觀念淡薄，資產(chǎn)治理混亂，家底不清，知識產(chǎn)權流失現(xiàn)象突出。在核算方面有些單位對低值易耗品與固定資產(chǎn)未按規(guī)定標準嚴格分開核算，帶來治理上的混亂，如按規(guī)定單價在500元以上或者固然單價未達到500元，但使用期限在一年以上的物品應作“固定資產(chǎn)”處理，但卻作為“低值易耗品”處理，使“固定資產(chǎn)”有實無帳、帳實不符。又如購買低值易耗品，直接作支出，不進財產(chǎn)帳；領用不辦理手續(xù)，使這部分財產(chǎn)無帳無實，致使領用人領用后或分發(fā)給個人或作禮品送人，造成國家財產(chǎn)流失。

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