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淺議如何加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)所財(cái)務(wù)治理
【摘要】食品藥品檢驗(yàn)所隸屬于衛(wèi)生部下面的食品藥品監(jiān)視治理局，廣西有1個(gè)省級(jí)所，8個(gè)區(qū)域所。目前在我國(guó)加至公共財(cái)政投進(jìn)、完善社會(huì)救助體系、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)***發(fā)展的背景下，食品藥品檢驗(yàn)所的優(yōu)質(zhì)檢驗(yàn)服務(wù)對(duì)公眾的飲食衛(wèi)生、用藥安全有效起著重要的作用，同時(shí)，也為完善社會(huì)救助體系貢獻(xiàn)著氣力。食品藥品檢驗(yàn)所的財(cái)務(wù)治理工作為檢驗(yàn)業(yè)務(wù)高效運(yùn)行提供了重要的資金保障，所以應(yīng)該加強(qiáng)檢驗(yàn)所的財(cái)務(wù)治理，進(jìn)而為完善社會(huì)救助體系提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)治理；規(guī)章制度；預(yù)算
筆者就省級(jí)食品藥品檢驗(yàn)所的業(yè)務(wù)范圍來(lái)闡述如何加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)所的財(cái)務(wù)治理工作。食品藥品檢驗(yàn)所是事業(yè)單位，是不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)利為目的保障社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的社會(huì)服務(wù)性機(jī)構(gòu)，執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，并隨著社會(huì)的發(fā)展不斷地壯大。日常的業(yè)務(wù)主要有：藥品（包括進(jìn)口藥品）、醫(yī)療器械、藥品包裝材料容器產(chǎn)品、生物制品、保健食品（包括食品）和化妝品檢驗(yàn)等。檢驗(yàn)所設(shè)有技術(shù)科室及治理科室。檢驗(yàn)服務(wù)的對(duì)象有：藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、各類醫(yī)院，等等。為了加強(qiáng)檢驗(yàn)所的財(cái)務(wù)治理工作，應(yīng)做好下幾個(gè)方面的工作：
一、依照法律法規(guī)，制定單位財(cái)務(wù)規(guī)章制度
完善財(cái)務(wù)制度是保證建立健全財(cái)務(wù)制度并認(rèn)真貫徹實(shí)施的條件。由于檢驗(yàn)所是事業(yè)單位，所以應(yīng)按照《會(huì)計(jì)法》、《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等法律法規(guī)來(lái)制定適合本單位實(shí)施的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，主要有：內(nèi)部會(huì)計(jì)治理體系、會(huì)計(jì)職員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、原始記錄治理制度、定額治理制度、計(jì)量驗(yàn)收制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度、會(huì)計(jì)電算化內(nèi)部治理制度、固定資產(chǎn)治理制度、收據(jù)治理制度、財(cái)會(huì)職員職業(yè)道德規(guī)范等。除上述制度外，督促單位建立相關(guān)的治理制度也是很必要的，如接待制度、車輛治理制度等。單位的治理制度相互銜接，可以做到有章可循，嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，從而進(jìn)步資金的使用效益。
二、做好預(yù)算編制
檢驗(yàn)所是財(cái)政撥款的事業(yè)單位，資金來(lái)源主要是預(yù)算資金，單位做好預(yù)算編制是獲得財(cái)政預(yù)算資金的第一步，巧婦難為無(wú)米之炊，所以做好預(yù)算編制工作是財(cái)務(wù)治理的首要任務(wù)。單位編制預(yù)算的原則是：政策性原則、可靠性原則、公道性原則、完整性原則、同一性原則。每年的預(yù)算編制程序如下：
（一）由財(cái)務(wù)科根據(jù)上年財(cái)務(wù)情況編制收進(jìn)預(yù)算
檢驗(yàn)所收進(jìn)預(yù)算包括：財(cái)政補(bǔ)助收進(jìn)、上級(jí)補(bǔ)助收進(jìn)、撥進(jìn)�？睢⑹聵I(yè)收進(jìn)、經(jīng)營(yíng)收進(jìn)、其他收進(jìn)。財(cái)政補(bǔ)助收進(jìn)數(shù)根據(jù)財(cái)政部分核定的定額和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)編列；事業(yè)收進(jìn)根據(jù)上年完成情況及本年增收因素編列。事業(yè)收進(jìn)的來(lái)源是藥品、食品、醫(yī)療器械等檢驗(yàn)收進(jìn)，一般而言，收進(jìn)預(yù)算是相對(duì)簡(jiǎn)單的。
�。ǘ┴�(cái)務(wù)科根據(jù)各科室提供的數(shù)據(jù)初步編制經(jīng)費(fèi)支出情況
檢驗(yàn)所支出預(yù)算包括：專款支出、事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、本錢用度、銷售稅金、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建等。支出又分為基本支出和項(xiàng)目支出，各技術(shù)科室和治理科室日常的基本支出數(shù)據(jù)原則上按財(cái)務(wù)提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；項(xiàng)目支出中技術(shù)科室與治理科室的差異很大，而且按法規(guī)規(guī)定，項(xiàng)目支出要嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目和金額安排，保證�？顚Ｓ�，不得截留、挪用，所以做好項(xiàng)目支出預(yù)算是做好支出預(yù)算的關(guān)鍵。各技術(shù)科室應(yīng)重點(diǎn)把預(yù)計(jì)在檢驗(yàn)過(guò)程中消耗的檢驗(yàn)用試劑、玻璃儀器、勞動(dòng)保護(hù)用品、使用的儀器設(shè)備等與檢驗(yàn)有關(guān)的直接支出作出統(tǒng)計(jì)，由財(cái)務(wù)科將數(shù)據(jù)與往年的數(shù)據(jù)作比較后終極得出項(xiàng)目支出預(yù)算數(shù)字。
�。ㄈ┴�(cái)務(wù)科將預(yù)算編制情況上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)決策層
財(cái)務(wù)科綜合各科室的預(yù)計(jì)經(jīng)費(fèi)支出情況后，匯總上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)決策層，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)決策層集體研究并終極通過(guò)預(yù)算編制。
�。ㄋ模┌匆�(guī)定時(shí)間向上級(jí)部分報(bào)送預(yù)算
財(cái)務(wù)科按規(guī)定時(shí)間向上級(jí)部分報(bào)送預(yù)算， 配合財(cái)政部分完成“二上二下”的預(yù)算編制流程。
三、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
政府采購(gòu)是近幾年來(lái)預(yù)算采購(gòu)的重點(diǎn)，單位預(yù)算中涉及政府采購(gòu)的物資，必須嚴(yán)格按照批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算組織實(shí)施政府采購(gòu)，不得規(guī)避政府采購(gòu)，也不得隨意改變政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)務(wù)應(yīng)把政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)通知下發(fā)各科室，當(dāng)各科室需要采購(gòu)物資時(shí)，應(yīng)首先核對(duì)該物資是否屬于政府采購(gòu)范圍的物資，若屬于政府采購(gòu)范圍的必須經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)程序采購(gòu)，財(cái)務(wù)科在終極付款時(shí)也要審核把關(guān)。政府采購(gòu)的物資實(shí)行驗(yàn)收進(jìn)庫(kù)治理，各科室領(lǐng)用時(shí)要辦理出庫(kù)領(lǐng)用登記。因上級(jí)部分進(jìn)行政府采購(gòu)專項(xiàng)審計(jì)時(shí)會(huì)查閱與政府采購(gòu)相關(guān)的文件及資料，財(cái)務(wù)科應(yīng)留意搜集及整理與政府采購(gòu)相關(guān)的文件及資料，為順利通過(guò)審計(jì)做好基礎(chǔ)工作。 四、加強(qiáng)固定資產(chǎn)治理
�。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)的日常賬務(wù)處理要嚴(yán)格按事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行處理
檢驗(yàn)所的固定資產(chǎn)分為：房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、圖書(shū)、其他固定資產(chǎn)。來(lái)源有：政府采購(gòu)購(gòu)進(jìn)、無(wú)償劃撥、自購(gòu)、盤盈的固定資產(chǎn)等。固定資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)賬，例如：有發(fā)票的按發(fā)票價(jià)格進(jìn)賬，無(wú)償劃撥的按相關(guān)劃撥文件注明的價(jià)格進(jìn)賬；盤盈的按重置完全價(jià)值進(jìn)賬。具體如：購(gòu)進(jìn)的儀器按儀器公司提供的儀器發(fā)票價(jià)格進(jìn)賬、購(gòu)進(jìn)的汽車按買價(jià)加車輛購(gòu)置附加費(fèi)進(jìn)賬。固定資產(chǎn)報(bào)廢要嚴(yán)格按照《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)治理暫行辦法》辦理相關(guān)報(bào)廢手續(xù)，報(bào)廢固定資產(chǎn)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后再報(bào)財(cái)政部分批準(zhǔn)，依據(jù)批復(fù)沖減固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值。關(guān)于固定資產(chǎn)的折舊題目，因現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，編制的資產(chǎn)負(fù)債表是按照賬面原價(jià)反映的，但由于存在有形損耗和無(wú)形損耗，現(xiàn)存固定資產(chǎn)中有一部分實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值不一致。基于上述原因，財(cái)務(wù)應(yīng)及時(shí)辦理報(bào)廢固定資產(chǎn)的報(bào)廢手續(xù)，以減少實(shí)際總價(jià)值與賬面總價(jià)值的差異，進(jìn)步會(huì)計(jì)信息的正確性。
（二）固定資產(chǎn)的日常治理是財(cái)務(wù)科管總賬，治理科室管明細(xì)賬，技術(shù)科室協(xié)助治理
固定資產(chǎn)的日常治理是保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符的關(guān)鍵，財(cái)務(wù)科要及時(shí)催促各科室辦理治理手續(xù)。對(duì)固定資產(chǎn)建立卡片式治理，卡片內(nèi)容有：固定資產(chǎn)名稱、編號(hào)、型號(hào)、科室名稱、保管人。檢驗(yàn)所的檢驗(yàn)儀器設(shè)備多種多樣，常用的有高效液相色譜儀、氣相色譜儀、培養(yǎng)箱、旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀、柱后衍生系統(tǒng)及各種醫(yī)療器械檢驗(yàn)用儀器等，單位價(jià)值有千元、萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元不等。儀器設(shè)備是檢驗(yàn)所基本的檢驗(yàn)設(shè)備，所以治理好儀器設(shè)備不僅對(duì)財(cái)務(wù)的賬務(wù)處理十分有益而且對(duì)進(jìn)步檢驗(yàn)質(zhì)量、速度均有著重要意義。
五、加強(qiáng)預(yù)支賬款治理
加強(qiáng)預(yù)支賬款治理，按購(gòu)貨、勞務(wù)合同規(guī)定預(yù)支給供貨或提供勞務(wù)單位的款項(xiàng)，要及時(shí)催辦業(yè)務(wù)，并催回發(fā)票及相關(guān)正當(dāng)票據(jù)，以保證預(yù)算的執(zhí)行；否則，款項(xiàng)已經(jīng)付出，但因未收到正當(dāng)票據(jù)沖賬造成諸多掛賬現(xiàn)象，而不能列為事業(yè)支出，年終結(jié)算時(shí)，就會(huì)形成經(jīng)費(fèi)結(jié)余的假象，不能如實(shí)反映預(yù)算的執(zhí)行情況，會(huì)影響下年度預(yù)算的編制和執(zhí)行。
六、加強(qiáng)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建
要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度構(gòu)建，堅(jiān)持不相容職務(wù)必須分離的原則，完善崗位責(zé)任制，形成崗位之間的輪換制度和崗位考核制度，增強(qiáng)崗位間的約束以加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)視。要將會(huì)計(jì)、出納分開(kāi)，為了保證現(xiàn)金的安全，防止各種錯(cuò)誤、弊病的發(fā)生，會(huì)計(jì)管賬不能管錢，出納管錢不能管賬，以加強(qiáng)內(nèi)部控制。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)職員的財(cái)務(wù)培訓(xùn)
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)職員財(cái)務(wù)培訓(xùn)，其目的一是加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)政財(cái)務(wù)治理知識(shí)和財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的教育，進(jìn)步領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)治理水平和法制觀念，增強(qiáng)搞好財(cái)務(wù)治理工作的主動(dòng)性和遵守財(cái)經(jīng)法律的自覺(jué)性；二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)職員的職業(yè)道德教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)步其職業(yè)道德素質(zhì)和會(huì)計(jì)專業(yè)水平。要積極創(chuàng)造條件，在鼓勵(lì)財(cái)會(huì)職員不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，制定財(cái)務(wù)職員的工作目標(biāo)，有計(jì)劃地每年定期培訓(xùn)相應(yīng)崗位職員，加強(qiáng)內(nèi)部治理，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)。
總而言之，國(guó)家法律法規(guī)在不斷地完善，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度及財(cái)務(wù)規(guī)則也在不斷地完善，食品藥品檢驗(yàn)所的財(cái)務(wù)治理水平應(yīng)相應(yīng)跟上改革的步伐。這就要求財(cái)務(wù)職員不斷學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)知識(shí)，更新財(cái)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理，更好地為食品藥品檢驗(yàn)所的檢驗(yàn)事業(yè)服務(wù)，為完善社會(huì)救助體系貢獻(xiàn)氣力。
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