實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)治理

摘 要 高等學(xué)校財(cái)務(wù)治理體制是高等學(xué)校財(cái)務(wù)治理工作的核心，是組織高校財(cái)務(wù)活動和處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)根本制度。高校財(cái)務(wù)治理上存在的，提出要做好高校財(cái)務(wù)治理工作，就必須建立健全高校各級責(zé)任制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理。
　　關(guān)鍵詞 高校 財(cái)務(wù)治理 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

1 高校財(cái)務(wù)治理中存在的題目
（1）高校內(nèi)部財(cái)務(wù)治理機(jī)制落后，跟不上產(chǎn)業(yè)的步伐。目前我國各高校受環(huán)境和體制的，財(cái)務(wù)運(yùn)作方式改革的力度還不夠，在觀念上消費(fèi)型占主導(dǎo)地位；在治理模式上，被動理財(cái)?shù)木置孢�沒有完全紐轉(zhuǎn)。特別是隨著教育體制的改革，高校的經(jīng)濟(jì)活動已由過往長期靠經(jīng)費(fèi)撥款收進(jìn)為主，發(fā)展到預(yù)算外資金收進(jìn)比重越來越大，由于經(jīng)費(fèi)張羅的渠道多元化，資金項(xiàng)目繁多，產(chǎn)業(yè)、并存，而核算不同一，在治理上輕易造成混亂和困難。
（2）預(yù)算制定不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不力。有些單位無視預(yù)算，隨意擴(kuò)大開支范圍，進(jìn)步開支標(biāo)準(zhǔn)，甚至虛列支出，轉(zhuǎn)移資金，濫發(fā)錢物。不少單位年終決算與年初預(yù)算偏差很大，根本反映不出預(yù)算執(zhí)行情況，無法體現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃作用。有些單位制定預(yù)算缺乏依據(jù)，往往根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和歷年的數(shù)據(jù)下決斷，僅僅是應(yīng)付財(cái)政部分的需要，遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離實(shí)際，使預(yù)算成為一紙空文。
（3）國有資產(chǎn)治理混亂，賬實(shí)不符。目前資產(chǎn)治理在一些高校是一個薄弱環(huán)節(jié)，如“資產(chǎn)”意識薄弱，往往僅重視實(shí)物形態(tài)的財(cái)產(chǎn)物質(zhì)治理，而忽略無形資產(chǎn)、活動資產(chǎn)和對外投資的治理。高校固定資產(chǎn)沒有科學(xué)客觀的考核指標(biāo)，使用與監(jiān)視脫節(jié)。
（4）財(cái)會職員素質(zhì)低下。高校財(cái)務(wù)治理隊(duì)伍中部分財(cái)會職員素質(zhì)偏低，基本不夠，業(yè)務(wù)不熟，基本技能差，工作能力不強(qiáng)，特別是接受新知識、新技術(shù)、新的能力較差，沒有工作責(zé)任心，不遵守財(cái)會道德規(guī)范，這不僅影響了高校財(cái)務(wù)治理隊(duì)伍的整體形象，也阻礙著高校財(cái)務(wù)治理的創(chuàng)新和水平的進(jìn)步。
2 加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的途徑
經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是一種在單位內(nèi)部建立控制和監(jiān)視制度的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)視方式，也是人們通過所說的內(nèi)部控制制度。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的本質(zhì)就是通過會計(jì)控制和治理控制來達(dá)到學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)，達(dá)到學(xué)校改革、穩(wěn)定和發(fā)展目的、達(dá)到學(xué)校具備更強(qiáng)的適應(yīng)力和經(jīng)濟(jì)競爭力的目的。主要途徑有如下幾點(diǎn)：
2.1 實(shí)行校（院）長負(fù)責(zé)制
　　高校的校長是學(xué)校的法定代表，全面領(lǐng)導(dǎo)和管校的各項(xiàng)工作，理應(yīng)對本單位的事務(wù)（包括財(cái)務(wù)事務(wù)）負(fù)責(zé)，這點(diǎn)在新《會計(jì)法》上的得到了充分的體現(xiàn)。新《會計(jì)法》第4條中明文規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”這一規(guī)定明確了單位負(fù)責(zé)人是本單位會計(jì)行為的責(zé)任主體，也就是說高校校（院）長是高校會計(jì)行為的責(zé)任主體，對學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說，明確高校校（院）長為本校會計(jì)行為的責(zé)任主體，捉住了題目的關(guān)鍵，也是建立健全高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心所在。
2.2 完善內(nèi)部監(jiān)視制度
《會計(jì)法》第27條明確規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)視制度，并且從四個方面對單位內(nèi)部監(jiān)視制度提出要求：記帳職員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確并相互分離，相互制約；重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)視，相互制約程序應(yīng)當(dāng)明確；財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確；對會計(jì)資料
定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確。只有按上述要求建立健全了內(nèi)部監(jiān)視制度，才能保護(hù)高校資產(chǎn)的安全完整，進(jìn)步治理效率，防止舞弊，控制風(fēng)險(xiǎn)�？梢哉f內(nèi)部監(jiān)視制度與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是相輔相成的，通過完善內(nèi)部監(jiān)視制度來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的健全。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任制把內(nèi)部監(jiān)視制度進(jìn)步到一個新的高度，財(cái)務(wù)職員不再是制度的附屬品，而是明確了他們的責(zé)、權(quán)、利——不僅有責(zé)任，還有一定的職權(quán)和應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益。
2.3 多渠道張羅資金
　　隨著教育改革的深化，在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，高校要不斷地進(jìn)步的“造血”功能，千方百計(jì)開辟新的資金渠道，逐步進(jìn)步創(chuàng)收水平，尋求高校自我發(fā)展的道路。鼓勵各部分舉辦各種類型的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的培訓(xùn)班，為社會培養(yǎng)大量的專門為才。
2.4 更新觀念，加強(qiáng)治理
　　想要利用有限的資金發(fā)揮最大的效益，就必須更新理財(cái)觀念，突出效益，把實(shí)事求是、勤儉節(jié)約的理財(cái)原則體現(xiàn)在各項(xiàng)決策、計(jì)劃、方案和財(cái)務(wù)指標(biāo)中，落實(shí)到行動上。財(cái)務(wù)部分要正確引導(dǎo)各職能部分學(xué)會花小錢辦大事，樹立經(jīng)費(fèi)使用效益觀念；及時傳遞國家財(cái)經(jīng)政策、治理辦法，提供各方面信息，組織協(xié)調(diào)各部分間的關(guān)系；向全校宣傳勤儉辦學(xué)的方針，幫助學(xué)生樹立艱苦奮斗、勤儉建國的優(yōu)良傳統(tǒng)思想。
2.5 進(jìn)步財(cái)務(wù)職員職業(yè)道德水平
　　要進(jìn)步高校的經(jīng)濟(jì)效益與效益，就必須有高質(zhì)量的治理人才，搞好財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理的基本保證。特別是高�；I資的多元化、辦學(xué)形式的多樣化和利益分配的復(fù)雜化，核算與財(cái)務(wù)治理更加廣泛，高校財(cái)務(wù)職員逐步由“記賬、算賬”的“核算型會計(jì)”向“事前猜測、事中監(jiān)視、事后”的“治理與經(jīng)營型會計(jì)”轉(zhuǎn)變。因此，必須加強(qiáng)財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)步財(cái)會職員的職業(yè)道德觀念、觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識，努力營造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)職員隊(duì)伍，充分發(fā)揮其會計(jì)工作的核算與監(jiān)視職能，為高校的健康提供有效詳實(shí)的財(cái)務(wù)信息。
3 實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制應(yīng)留意的
3.1 好的政策要有完善的制度來保證
　　制定一套完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。沒有配套的賞罰制度，會使經(jīng)濟(jì)責(zé)任制流于形式，形同虛設(shè)。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制可以與人事考核制度相結(jié)合，對認(rèn)真履行責(zé)任的單位和職員，可以予以表揚(yáng)、獎勵；對未認(rèn)真履行責(zé)任或犯了錯誤的職員，可分別給予批評、扣發(fā)獎金、通報(bào)、警告、降級、革職、調(diào)離崗位、留用察看、開除等處罰，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
3.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)職員的繼續(xù)教育，搞好財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
在知識經(jīng)濟(jì)的，信息瞬息萬變，財(cái)務(wù)職員只有不斷的才能跟上時代的發(fā)展步伐，才能逐步進(jìn)步業(yè)務(wù)技術(shù)水平，滿足工作的需要。對財(cái)務(wù)職員的繼續(xù)教育，《會計(jì)職員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》中有了明確的規(guī)定，但在實(shí)際工作中，要留意不要讓繼續(xù)教育流于形式、敷衍了事，要能做到針對本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)開展繼續(xù)教育，切實(shí)進(jìn)步財(cái)務(wù)職員的業(yè)務(wù)水平。當(dāng)然，繼續(xù)教育可以是多種多樣的，不僅僅限于幾種培訓(xùn)的形式，可以每一周或兩周定一個時間為業(yè)務(wù)討論時間，針對工作中所碰到的疑點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行討論。
3.3 加強(qiáng)會計(jì)職員職業(yè)道德教育，重視全方位的誠信教育
　　職業(yè)道德與經(jīng)濟(jì)密不可分，職業(yè)道德本身也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制運(yùn)行的基本保障。只有建設(shè)好一支業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)正派、嚴(yán)以律己、思想道德好的財(cái)務(wù)職員隊(duì)伍，才能建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)治理制度，并使這些制度得到很好的實(shí)施。在加強(qiáng)會計(jì)職員職業(yè)道德教育的同時，還要重視全方位的誠信教育，在社會這個大環(huán)境下給會計(jì)職員營造一個好的氛圍。

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