淺析學(xué)分制對(duì)高校財(cái)務(wù)的影響

【摘要】實(shí)施學(xué)分制是高等學(xué)校內(nèi)部治理的重要內(nèi)容,也是我國(guó)高校治理與國(guó)際接軌的重要形式,由此產(chǎn)生了彈性學(xué)制和諸多適合學(xué)生靈活、自主學(xué)習(xí)的機(jī)制。學(xué)分制改變了高校以往按學(xué)年進(jìn)行學(xué)生治理的方式和提供高等學(xué)校教育產(chǎn)品的方式,同時(shí)也衍生了很多財(cái)務(wù)治理方面的新課題,尤其對(duì)學(xué)生收費(fèi)治理和預(yù)算治理工作提出了新的挑戰(zhàn)。諸如學(xué)費(fèi)分項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定、優(yōu)化繳費(fèi)治理、收費(fèi)監(jiān)視治理,預(yù)算撥款依據(jù)、收進(jìn)預(yù)算編制、辦學(xué)本錢(qián)等,需要財(cái)務(wù)工作職員探索新的思路,積極應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)。
　　 【關(guān)鍵詞】學(xué)分制 收費(fèi) 預(yù)算 財(cái)務(wù)治理
　　
　　 高等學(xué)校學(xué)分制是高校適應(yīng)學(xué)生個(gè)體差異的彈性教學(xué)計(jì)劃,它是以學(xué)分作為學(xué)生學(xué)習(xí)量的計(jì)量單位、以取得最低學(xué)分作為學(xué)生畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)制度。學(xué)分制的實(shí)施是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在高等教育領(lǐng)域的一種具體體現(xiàn),也是高等教育接受?chē)?guó)際先進(jìn)治理理念的一種形式。應(yīng)該說(shuō),學(xué)分制改變了高校以往按學(xué)年進(jìn)行學(xué)生治理的方式和教育產(chǎn)品的提供方式,對(duì)學(xué)生的“差異需求”進(jìn)行了個(gè)性化治理。由此,對(duì)財(cái)務(wù)治理工作也提出了新的更高的要求,尤其是在學(xué)生收費(fèi)治理和預(yù)算治理方面,產(chǎn)生了諸如優(yōu)化學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)治理、繳費(fèi)治理、監(jiān)視治理,預(yù)算撥款依據(jù)、收進(jìn)預(yù)算編制、辦學(xué)本錢(qián)等新課題。在此本文就有關(guān)情況進(jìn)行具體討論。
　　
　　一、實(shí)施學(xué)分制細(xì)化了收費(fèi)治理工作,加大了收費(fèi)治理的要求
　　
　　目前,高校學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是在財(cái)政、物價(jià)部分核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、培養(yǎng)本錢(qián)和生源狀況等因素確定的,并需報(bào)有關(guān)教育、價(jià)格、財(cái)政部分備案。實(shí)施學(xué)分制收費(fèi)后,學(xué)生在一定范圍內(nèi)自主選課的方式改變了以往按學(xué)年收費(fèi)時(shí)的治理模式,為了體現(xiàn)學(xué)分制對(duì)高校治理的激勵(lì)作用和收費(fèi)“個(gè)性化”治理的上風(fēng),財(cái)務(wù)收費(fèi)工作也面臨新的課題。
　　1、公道確定學(xué)分學(xué)費(fèi)和專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
　　在學(xué)分制治理下,學(xué)生學(xué)費(fèi)一般由專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)和學(xué)分學(xué)費(fèi)兩部分組成,學(xué)校可在學(xué)年學(xué)費(fèi)中劃出一定金額作為學(xué)分學(xué)費(fèi),并同一規(guī)定每學(xué)分的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),再將規(guī)定的學(xué)年學(xué)費(fèi)減往學(xué)分學(xué)費(fèi)之差列作專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi);但是也有學(xué)校不設(shè)置專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi),將每學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按“學(xué)年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)×學(xué)制÷專(zhuān)業(yè)總學(xué)分”計(jì)算得出。應(yīng)該說(shuō), 后一種方式?jīng)]有體現(xiàn)學(xué)分制治理的激勵(lì)效應(yīng),所以一般高校均采用前一種方式,將專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)按學(xué)制均勻分?jǐn)偟矫恳粚W(xué)年。這樣提前畢業(yè)的學(xué)生按規(guī)定可減免部分專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi),從而體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的激勵(lì)效應(yīng),但學(xué)分費(fèi)和專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)如何確定卻是見(jiàn)仁見(jiàn)智,沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。
　　從現(xiàn)行做法看,高校一般規(guī)定學(xué)生四年制、五年制本科畢業(yè)必須修滿(mǎn)的最低學(xué)分為160分和200分,每個(gè)學(xué)分的價(jià)格基本定位在60—100元,扣除學(xué)分學(xué)費(fèi)后即為專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)。從科學(xué)公道的角度看,應(yīng)該根據(jù)“受益原則”來(lái)確定學(xué)分學(xué)費(fèi)和專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi):學(xué)分學(xué)費(fèi)和專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)類(lèi)似于企業(yè)本錢(qián)核算中的變動(dòng)本錢(qián)和固定本錢(qián)。學(xué)分學(xué)費(fèi)應(yīng)該是直接用于學(xué)生學(xué)習(xí)的各項(xiàng)耗費(fèi)按單位學(xué)分計(jì)算的支出,應(yīng)屬于教育本錢(qián)中變動(dòng)本錢(qián)核算的范疇。由于我國(guó)將高等教育列為公共財(cái)政的范疇,因而現(xiàn)行的高等學(xué)校核算體系中未體現(xiàn)教育本錢(qián)核算的要求。從方便和實(shí)用的角度看,可以將直接用于教學(xué)的“商品和勞務(wù)支出”和職員經(jīng)費(fèi)中的“學(xué)生助學(xué)金”合計(jì)分?jǐn)傊猎谛Ｉ�所選學(xué)分,從而計(jì)算出每一學(xué)分學(xué)費(fèi)。為了取得較為公道的數(shù)據(jù),可選擇近年來(lái)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算,求出適合各校校情的學(xué)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　由于目前高校會(huì)計(jì)核算中均采取項(xiàng)目和科目核算相結(jié)合的方法,因而按照上述辦法可測(cè)算出全校性的學(xué)分學(xué)費(fèi)或者各專(zhuān)業(yè)學(xué)分學(xué)費(fèi),同時(shí)也就能測(cè)算出專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)。以規(guī)模為3萬(wàn)人、四年制綜合性大學(xué)為例,計(jì)算出近三年的學(xué)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為77元、86元和84元,剔除一些非正常因素,可選取80元作為學(xué)分學(xué)費(fèi)的單價(jià),每個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)按(學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)4600元×4-160×80)/4計(jì)算得出專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)1400元。
　　2、細(xì)化優(yōu)化每生收費(fèi)項(xiàng)目治理
　　在學(xué)年制收費(fèi)治理模式下,高校對(duì)學(xué)生實(shí)行“一次性契約”的收費(fèi)治理方式,在學(xué)生不發(fā)生其他特殊情況下,學(xué)生從進(jìn)校到畢業(yè)離校的收費(fèi)政策是固定不變的。而在學(xué)分制收費(fèi)治理模式下,學(xué)生“自由選擇”學(xué)習(xí)計(jì)劃,高校充分尊重學(xué)生的個(gè)性需求,不再實(shí)行“批量式”的收費(fèi)治理方式,轉(zhuǎn)而需要實(shí)行“靈活、個(gè)性”的收費(fèi)治理方式,由于學(xué)生選課的差異,輔修、重修的出現(xiàn),使每個(gè)學(xué)生學(xué)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同,由此產(chǎn)生的每個(gè)學(xué)生的應(yīng)收學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均可能不相同。這樣,學(xué)生應(yīng)收費(fèi)信息不能批量定義,即便是在較為先進(jìn)的計(jì)算機(jī)收費(fèi)系統(tǒng)治理下,學(xué)生收費(fèi)信息的核對(duì)和扣款的工作量都比以前有較大幅度的增加。
　　3、收費(fèi)監(jiān)管的要求進(jìn)一步進(jìn)步
　　學(xué)分制收費(fèi)治理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作。學(xué)分制收費(fèi)使得學(xué)校收費(fèi)更加明細(xì)化,有利于遏制教育亂收費(fèi),按學(xué)分收費(fèi)則可使學(xué)費(fèi)收取更加透明,更大程度地滿(mǎn)足學(xué)生及其家長(zhǎng)的知情權(quán),但同時(shí)對(duì)收費(fèi)監(jiān)管工作也提出了新的要求。學(xué)生收費(fèi)總額、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、程序等都應(yīng)列進(jìn)監(jiān)管的范圍,在公正、公平、公然原則的基礎(chǔ)上,高校應(yīng)采取多種途徑將主管部分檢查、社會(huì)監(jiān)視、收費(fèi)公示等形式結(jié)合起來(lái),加大對(duì)輔修、重修等收費(fèi)項(xiàng)目的治理,規(guī)范休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、提前畢業(yè)學(xué)生交費(fèi)及學(xué)生退費(fèi)治理。嚴(yán)禁以任何理由、任何形式進(jìn)步或變相進(jìn)步學(xué)費(fèi),不得出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目,不得向?qū)W生收取除國(guó)家規(guī)定項(xiàng)目外的其他任何用度。按學(xué)分制的治理要求,學(xué)生正常完成規(guī)定學(xué)業(yè)所繳納的學(xué)費(fèi)總額不得高于實(shí)行學(xué)年制的學(xué)費(fèi)總額;高�？梢詫�(duì)補(bǔ)考后仍不及格、需要重新學(xué)習(xí)該門(mén)課程的學(xué)生收取學(xué)費(fèi),學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)原來(lái)學(xué)習(xí)該門(mén)課程的用度標(biāo)準(zhǔn)即學(xué)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);因考試不及格而不能取得某課程學(xué)分的學(xué)生,將有一次免費(fèi)補(bǔ)考機(jī)會(huì),補(bǔ)考后仍不及格需重修的,學(xué)校將按這一課程的學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)分學(xué)費(fèi),重修用度不應(yīng)高于原來(lái)的選修用度。 　　二、實(shí)施學(xué)分制對(duì)預(yù)算治理提出了新的要求,增加了預(yù)算治理的難度
　　
　　在實(shí)行“部分預(yù)算”的治理下,高等學(xué)校的預(yù)算一直執(zhí)行較為穩(wěn)健的財(cái)政政策,基本實(shí)行“以收定支”的治理模式。在高校實(shí)施學(xué)分制后,國(guó)家對(duì)高校的財(cái)政預(yù)算提出了更高的要求,對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、控制等各個(gè)治理環(huán)節(jié)都將會(huì)產(chǎn)生較大的影響,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　 1、撥款依據(jù)的不確定性對(duì)財(cái)政預(yù)算撥款方式提出了新要求
　　在現(xiàn)行的部分預(yù)算治理方式下,財(cái)政部分對(duì)高校撥款的依據(jù)是高校各類(lèi)在校學(xué)生人數(shù),在學(xué)年制收費(fèi)治理?xiàng)l件下,它比較符合高校治理的實(shí)際情況。但是,在學(xué)分制治理?xiàng)l件下,高校在校生人數(shù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)而不確定的概念,任何時(shí)點(diǎn)的學(xué)生人數(shù)都不能作為財(cái)政部分撥款的依據(jù)。在這樣的條件下,建議財(cái)政部分應(yīng)采取指數(shù)平滑法,以近年來(lái)高校年初在校生人數(shù)按加權(quán)均勻數(shù)進(jìn)行測(cè)算,將該學(xué)生人數(shù)作為撥款依據(jù)。如某高校2004、2005、2006、2007年初的在校生人數(shù)分別為19500人、19800人、21000人、22000人,以此測(cè)算的2008年撥款人數(shù)為19500×10% 19800×20% 21000×30% 22000×40%=21010人。
　　當(dāng)然,參與計(jì)算的年度和權(quán)重系數(shù)也可以根據(jù)高校的學(xué)制和高校發(fā)展的速度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,以便職員基數(shù)更加符合財(cái)政治理的要求和高校發(fā)展的實(shí)際情況。
　　2、學(xué)費(fèi)收進(jìn)實(shí)現(xiàn)的不確定性加大了收進(jìn)預(yù)算編制的難度
　　預(yù)算收進(jìn)是學(xué)校預(yù)算編制的基礎(chǔ),在現(xiàn)行財(cái)政治理體制下,高校的預(yù)算資金包括財(cái)政預(yù)算資金、非稅資金、轉(zhuǎn)移性收進(jìn)、單位其他資金、債務(wù)資金等。學(xué)費(fèi)收進(jìn)屬于非稅資金的范疇,是根據(jù)學(xué)生人數(shù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算的,在高校實(shí)施學(xué)分制后,由于學(xué)生選課的個(gè)性化差異使學(xué)費(fèi)收進(jìn)的測(cè)算較學(xué)年制治理方式下有較大的難度。目前,高校“一上”預(yù)算編制在上一年度的七、八月間,終極“二下”預(yù)算一般在每年年初,這與學(xué)生選課交費(fèi)有一定的時(shí)間差,且有一定的不確定性,由此加大了學(xué)費(fèi)收進(jìn)測(cè)算的難度。這就需要學(xué)校財(cái)務(wù)部分與教學(xué)部分增強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),盡量實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,使財(cái)務(wù)部分盡快了解有關(guān)學(xué)生選修學(xué)分的信息,以便財(cái)務(wù)部分測(cè)算出較為正確的學(xué)費(fèi)收進(jìn),科學(xué)公道地編制預(yù)算收進(jìn)。
　　3、學(xué)費(fèi)收進(jìn)實(shí)現(xiàn)的滯后加大了高校的財(cái)務(wù)本錢(qián)
　　在學(xué)年制治理方式下,學(xué)費(fèi)的收進(jìn)進(jìn)賬一般在每年玄月,且相對(duì)穩(wěn);在學(xué)分制治理方式下,專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)的收進(jìn)在玄月份實(shí)現(xiàn),但是學(xué)分學(xué)費(fèi)有近一半收進(jìn)在下一年度春學(xué)期開(kāi)學(xué)后實(shí)現(xiàn),這勢(shì)必造成了學(xué)費(fèi)收進(jìn)實(shí)現(xiàn)的滯后,加大了高校財(cái)務(wù)的機(jī)會(huì)本錢(qián)。在目前高校經(jīng)費(fèi)較為緊張的情況下,這種機(jī)會(huì)本錢(qián)包括按貸款利率計(jì)算的滯后實(shí)現(xiàn)的學(xué)費(fèi)收進(jìn)的貸款利息、按存款利率計(jì)算的滯后實(shí)現(xiàn)的學(xué)費(fèi)收進(jìn)的存款利息。以每生收費(fèi)4600元、每年專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)1400元、貸款年利率5%、存款年利率3%計(jì)算,這種機(jī)會(huì)本錢(qián)為(4600-1400)×8%/2=128元,萬(wàn)人大學(xué)所增加的機(jī)會(huì)本錢(qián)為128萬(wàn)元。這種情況導(dǎo)致了高校財(cái)務(wù)供求矛盾將更為突出,也使高校的財(cái)力的調(diào)節(jié)作用隨之減弱,對(duì)預(yù)算安排造成了一定的影響。
　　學(xué)分制收費(fèi)治理為高校實(shí)行彈性學(xué)制創(chuàng)造了條件,為學(xué)生提供了靈活便捷的學(xué)習(xí)方式,但是這種治理方式也給財(cái)務(wù)治理帶來(lái)諸多不確定因素、衍生出不少新情況,使高校財(cái)務(wù)治理工作面臨新挑戰(zhàn)。除了上述分析的收費(fèi)和預(yù)算方面的影響外,資產(chǎn)治理、資金使用效益、校內(nèi)部分間協(xié)調(diào)等都面臨一些新的情況,需要財(cái)務(wù)部分不斷探索新的治理思路、規(guī)范治理程序,加強(qiáng)部分間的協(xié)調(diào)和溝通,從而進(jìn)一步減少學(xué)分制收費(fèi)帶來(lái)的負(fù)面影響,充分發(fā)揮學(xué)分制治理的優(yōu)越性,促進(jìn)高校財(cái)務(wù)治理工作的全面提升。
　　
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