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高校后勤實體財務治理體制創(chuàng)新研究
【摘要】本文從多個方面進手,對如何創(chuàng)新高校后勤實體財務治理體制進行了與探討。高校后勤實體是高校后勤化改革的新生事物,隨著改革的不斷深進,在實際運行過程中產(chǎn)生了諸如產(chǎn)權(quán)不清、體制不順、監(jiān)視職能弱化等財務。筆者以為,要從設立后勤服務團體財務部、建立健全團體財務部的業(yè)務流程、完善后勤團體財務治理制度、健全監(jiān)視制約機制等幾方面進手,建立與高校后勤社會化改革相適應的財務治理及會計核算服務體系。
一、高校后勤財務治理體制中存在的題目及轉(zhuǎn)型的必要性
高校后勤社會化終極的財務治理目標是將學校的行政治理職能與經(jīng)營服務職能分開,組建獨立核算、自負盈虧、自我、自我完善的后勤社會化實體,變學校辦為社會化辦后勤,終極實現(xiàn)后勤服務的社會化。改革后,學校應根據(jù)實際需要,理順學校與后勤的財務關系,規(guī)范會計行為,建立規(guī)范的后勤財務治理體制。高校后勤社會化改革對傳統(tǒng)的高校治理體制特別是財務治理體制產(chǎn)生了重大的,傳統(tǒng)的財務治理已經(jīng)遠遠不能適應快速發(fā)展的高校后勤改革的需要,其弊端主要體現(xiàn)為以下幾方面:
(一)核算方面
在會計科目的設置上,沒有完全按照會計科目進行設置。按照分線財務治理的要求,對于后勤保障線的核算仍然采用和院系一樣的科目,很多諸如“事業(yè)基金”、“事業(yè)收進”等科目用在這里顯然是分歧適的。由于科目設置與企業(yè)會計的科目不一致,從而無法提供資產(chǎn)負債表和利潤表等會計報表。由于采用分線財務集中核算無法滿足后勤改革的需要,后勤嘗試著用自己的會計職員進行細化核算,會計職員的治理題目相應出現(xiàn)。
(二)治理方面
這里的治理分原始憑證的治理和職員的治理。后勤社會化改革中出現(xiàn)了很多實體,這些經(jīng)濟實體為了拓展社會上的業(yè)務,必須取得相應的資質(zhì),注冊成為獨立法人實體就是一個最基本的條件。企業(yè)在注冊成為獨立法人實體以后,對于財務核算的要求會更加嚴格。但分線財務治理采用集中核算制,企業(yè)取得的所有原始憑證必須到后勤財務進行核算,只能依靠返回的附件作賬,而工商或稅務機關進行檢查時,都會對這些附件提出質(zhì)疑,從而帶來諸多麻煩。
(三)發(fā)展題目
分線財務治理的細化導致賬戶多,在一定程度上細化了核算,可是增加了整體資金的調(diào)度。隨著后勤業(yè)務的不斷壯大,大的投資項目不斷出現(xiàn),資金調(diào)度成了能否把握投資時機的保證,由于資金分布在眾多的賬戶,想要進行大額資金的調(diào)度幾乎不可能,不利于經(jīng)營活動的正常開展。
(四)財務治理監(jiān)控力度薄弱
改革前,高校后勤財務治理執(zhí)行的是事業(yè)單位預算會計制度。在計劃經(jīng)濟下,往往只進行預算,對支出的監(jiān)控比較薄弱。在資金支出治理方面,近幾年固然從熟悉上逐步有所加強,但仍存在著“重預算內(nèi)資金,輕預算外治理”的思想,致使預算外資金的治理長期不能規(guī)范化,甚至產(chǎn)生一些***行為。
(五)“小金庫”現(xiàn)象嚴重
在高校后勤財務治理中,存在產(chǎn)權(quán)關系不明晰、收進不上交的現(xiàn)象。一些正常收進被中途截留或私扣,形成“小金庫”,為某些個人和小集體謀求私利打開了方便之門,成為***的重要根源之一。
傳統(tǒng)的后勤財務治理還帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩,使高校后勤不能適應自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我制約的要求,遠遠不能適應快速發(fā)展的后勤社會化改革的需要。
《中共中心關于體制改革的決定》明確指出:所謂“高校后勤社會化是指高校后勤將自身的生產(chǎn)、服務、經(jīng)營和治理活動自覺納進社會經(jīng)濟活動的整體框架,把自身活動化為社會整體活動的一部分�！睂嵲谫|(zhì)就是將高校后勤從以封閉型、供給型、福利型為主的高校附屬部分轉(zhuǎn)化成以企業(yè)營利型、服務型為目標的后勤經(jīng)濟實體�！凹纫M競爭機制,又要注重適應教育工作的特點和我國國情,重視社會效益和長遠利益”,逐步建立具有高校后勤特點的企業(yè)服務體系。從我國高校目前的情況來看,這種社會化改革解決了高校長期以來的機構(gòu)臃腫題目,促進了職員交流,進步了員工的積極性,引進了社會資金,在一定程度上緩解了高校辦學經(jīng)費的緊張局勢,保證了高校經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值。這也重塑了后勤部分與學校的經(jīng)濟關系,打破了舊的財務治理模式,需要建立科學規(guī)范的后勤財務治理體制。
在高校后勤社會化的進程中,如何加強財務治理體制改革,建立與高校后勤社會化改革相適應的財務治理及會計核算服務體系,是高校后勤社會化改革進程中亟需解決的題目。
二、完善后勤實體的財務治理制度,試行新的財務治理模式
面對我國高校后勤財務治理體制的制度缺失和的現(xiàn)狀,必須從以下幾方面對高校后勤實體的財務治理體制進行大膽的創(chuàng)新,建立規(guī)范的后勤財務治理體制。
(一)加強后勤團體財務治理,設立后勤服務團體財務部,不斷進步效益和服務水平
要成立后勤服務團體財務部,在財務治理體制上改變過往由學校直接治理、全包統(tǒng)管的模式,將學校后勤與教學行政治理分離,按照產(chǎn)業(yè)運作方式,建立適應主義市場經(jīng)濟體制和高等改革需要的、資源配置公道、技術(shù)含量高、專業(yè)化、集約化、化治理的后勤社會化服務體系;組建以經(jīng)營學校資產(chǎn)、承擔學校后勤服務保障任務為主的后勤服務實體,自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。學校與后勤服務實體的關系,逐步由行政隸屬關系轉(zhuǎn)為經(jīng)濟合同契約的甲乙方關系。學校需要后勤服務實體提供服務時,一般不采用行政指令方式,而是通過與后勤服務實體簽約來實現(xiàn)。
財務部是團體治理財務的職能部分。其職責是負責后勤團體各單位資金治理,團體辦公室財務收支治理,年度預決算,對二級單位財務進行監(jiān)視、審計、制定財務治理辦法,為團體提供財務咨詢、效益并提出加強財務治理、進步經(jīng)濟效益的建議。
后勤團體財務部擔當后勤團體財務治理重任,是團體內(nèi)部治理的核心。后勤團體財務部對內(nèi)要處理好各實體與全體職工的利益關系,積極、主動地向團體及各實體提供真實、完整、正確、及時的信息;對外要協(xié)調(diào)好與計財處、審計處、稅務、工商等部分的關系,并接受指導、檢查和監(jiān)視。
(二)團體財務部的業(yè)務往來
1.學校財務處與團體財務部之間是資金往來。團體財務部根據(jù)學校要求,在財務處指定銀行開設賬戶,后勤團體所屬部分資金同一送存該賬戶。
2.對團體內(nèi)部單位與團體財務部之間的業(yè)務往來,團體各單位設立核算組負責本單位的業(yè)務核算(個別單位可以兼職核算),但財務職員必須由團體財務部同一派駐,執(zhí)行同一的財務治理制度。財務組成員一般為2—3人,均要求持會計資格證書上崗。所有財務職員屬后勤團體人事編制,由團體同一領導,同一治理,同一調(diào)配,其工資、福利均由團體發(fā)放列支,類似于代理記賬的會計委派制形式。財務職員不再迫于實體領導的壓力,能夠獨立、正常地行使其會計監(jiān)視職能,敢于堅持原則,敢于秉公辦事。報賬人持原始單據(jù)經(jīng)中心主任及分管領導按團體審批權(quán)限簽批后,到財務組報賬,財務組審核無誤后進賬、付款。每月月末,財務組在團體規(guī)定的時間內(nèi)報送本單位的資產(chǎn)負債表和利潤表給團體財務部。團體財務部匯總后交團體領導。各中心核算組與團體是資金往來,通過內(nèi)部銀行結(jié)算,團體財務部對下屬各單位財務組負有監(jiān)視及審計的職責。
(三)完善后勤團體財務治理制度
1.財務治理的主要任務是正確核算各項收進和支出,努力張羅資金,有效使用資金,建立健全各項財務制度,對團體經(jīng)營活動的正當性、公道性進行分析、評價、監(jiān)視。
在收進方面要規(guī)范收費制度。社會化改革后,必然涉及到撥款改收費,涉及服務結(jié)算價格和收費標準的題目,學校應公道確定后勤團體公司的服務范圍、服務項目、服務質(zhì)量和收費標準,建立科學的財務結(jié)算關系。國家有明確收費標準的,應嚴格執(zhí)行有關申報、審批手續(xù)。國家沒有明確規(guī)定的,應參照社會價格,并盡可能采取市場價格。對于某些敏感的服務價格調(diào)整,必要時可以采取聽證制度,以建立公道的價格形成機制。
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