淺析項(xiàng)目工程質(zhì)保金治理

[摘要] 建設(shè)單位（業(yè)主）在項(xiàng)目工程建設(shè)中按合同約定的比例直接扣留的工程質(zhì)保金是施工一項(xiàng)重要的活動(dòng)資產(chǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)保金治理對(duì)施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有著非常重要的意義。本文以“工程質(zhì)保金含義?不能及時(shí)收回工程質(zhì)保金可能帶來(lái)的后果?施工企業(yè)項(xiàng)目工程質(zhì)保金治理存在的?加強(qiáng)工程質(zhì)保金治理的思考”為思路進(jìn)行粗淺的述議，以期達(dá)到加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)保金治理的目的。

[關(guān)鍵 詞] 項(xiàng)目工程 質(zhì)保金 治理

　

一、工程質(zhì)保金的含義項(xiàng)目工程質(zhì)保金是指為落實(shí)項(xiàng)目工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修責(zé)任，建設(shè)單位（業(yè)主）與施工企業(yè)在項(xiàng)目工程建設(shè)承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證施工企業(yè)在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)已通過(guò)竣（交）工驗(yàn)收的項(xiàng)目工程出現(xiàn)的缺陷（即項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，以及承包合同的約定）進(jìn)行維修的資金。項(xiàng)目工程質(zhì)保金按項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算總額乘以合同約定的比例（一般為5%）由建設(shè)單位（業(yè)主）從施工企業(yè)工程計(jì)量撥款中直接扣留，且一般不利息。施工企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目工程竣（交）工驗(yàn)收合格后的缺陷責(zé)任期（一般為十二個(gè)月）內(nèi)，認(rèn)真履行合同約定的責(zé)任，缺陷責(zé)任期滿后，及時(shí)向建設(shè)單位（業(yè)主）申請(qǐng)返還工程質(zhì)保金。建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)及時(shí)向施工企業(yè)退還工程質(zhì)保金（若缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)缺陷，則扣除相應(yīng)的缺陷維修用度）。

　

二、項(xiàng)目工程質(zhì)保金不能及時(shí)收回可能帶來(lái)的后果項(xiàng)目工程是施工企業(yè)賴以生存與的基礎(chǔ)和條件。為了適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，求得生存和發(fā)展的空間和舞臺(tái)，施工企業(yè)努力“找米下鍋”，爭(zhēng)取更多的工程項(xiàng)目，而施工企業(yè)承攬的工程項(xiàng)目越多，則建設(shè)單位（業(yè)主）按合同約定的比例從工程計(jì)量產(chǎn)值中扣留的工程質(zhì)保金累計(jì)數(shù)額就越大。一般地，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目工程通過(guò)竣（交）工驗(yàn)收后，由于建設(shè)單位（業(yè)主）扣留了5%的工程質(zhì)保金，在項(xiàng)目工程人工、材料、機(jī)械等用度的結(jié)算和支付上，都或多或少的存在一些欠付款項(xiàng)，只有等到缺陷責(zé)任期滿后，工程質(zhì)保金退回時(shí)才能進(jìn)行清償。假如工程質(zhì)保金在缺陷責(zé)任期滿后遲遲不能收回，則各種欠付用度就不能及時(shí)清償，時(shí)間一長(zhǎng)，很可能招致債權(quán)人采取相關(guān)手段甚至通過(guò)司法程序來(lái)維護(hù)和保證其正當(dāng)權(quán)益。這樣一來(lái)，無(wú)疑就會(huì)給施工企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不便，擾亂其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，甚至可能被送上被告席，從而其企業(yè)形象和信譽(yù)。

　

三、目前施工企業(yè)項(xiàng)目質(zhì)保金治理存在的題目施工企業(yè)在通過(guò)招投標(biāo)努力爭(zhēng)取到工程項(xiàng)目后，在組織每一個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)時(shí)，一般都是組建臨時(shí)的項(xiàng)目經(jīng)理部，代表施工企業(yè)行使項(xiàng)目建設(shè)治理權(quán)，進(jìn)行相應(yīng)的活動(dòng)。在項(xiàng)目工程通過(guò)竣（交）工驗(yàn)收后，各項(xiàng)應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)尚未了結(jié)時(shí)，所組建的項(xiàng)目經(jīng)理部就基本上名存實(shí)亡，機(jī)構(gòu)解體，職員分散。施工企業(yè)一般也沒(méi)有制定具體的治理辦法來(lái)督促處理已完工程所遺留的事項(xiàng)，工程缺陷責(zé)任期滿后，也沒(méi)有安排專門的治理部分或?qū)ｉT的職員往經(jīng)管工程質(zhì)保金的收回，在催收工程質(zhì)保金時(shí)，就臨時(shí)召回原經(jīng)辦職員往催收。由于個(gè)別原經(jīng)辦職員在其他項(xiàng)目工程上又身負(fù)要職，很難有更多的時(shí)間和精力或惰于再往經(jīng)管原項(xiàng)目工程事項(xiàng)，就采取走過(guò)程的形式敷衍了事，不講究辦事效率或辦事方式、，致使事半功倍。另外，從目前好些已完工項(xiàng)目的工程質(zhì)保金返回情況來(lái)看，在項(xiàng)目工程缺陷責(zé)任期屆滿后，業(yè)主因故遲遲難于退還工程質(zhì)保金，施工企業(yè)也沒(méi)有具體的應(yīng)對(duì)措施，聽(tīng)之任之，采取“到哪座山唱哪支歌”的應(yīng)對(duì)辦法，終極導(dǎo)致企業(yè)有形資本和無(wú)形資本雙雙受損。

　

四、加強(qiáng)工程質(zhì)保金治理的思考一般地，市場(chǎng)較好的施工企業(yè)都是同時(shí)經(jīng)營(yíng)著多個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)。在項(xiàng)目工程施工過(guò)程中，建設(shè)單位（業(yè)主）按合同約定的比例從工程計(jì)量產(chǎn)值中直接扣留了相應(yīng)的工程質(zhì)保金。工程完工后，假如在缺陷責(zé)任期內(nèi)沒(méi)有發(fā)生缺陷責(zé)任，缺陷責(zé)任期滿后，則施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位（業(yè)主）申請(qǐng)返還原扣留的工程質(zhì)保金，建設(shè)單位也應(yīng)采取積極措施及時(shí)退還工程質(zhì)保金。

　

（一）、從施工的角度思考由于施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況是：點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、職員活動(dòng)、更換頻繁，不可能做到在一個(gè)項(xiàng)目工程沒(méi)有完全了結(jié)時(shí)職員不動(dòng)，這樣對(duì)項(xiàng)目工程的后續(xù)了結(jié)工作帶來(lái)了不便，工程質(zhì)保金也難于治理。為了解決工程質(zhì)保金治理困難，則施工企業(yè)有必要成立一個(gè)相應(yīng)的職能部分，如組建工程質(zhì)保金治理科，配備有一定收帳經(jīng)驗(yàn)的專門職員（包括顧問(wèn)等），并制訂相應(yīng)的工程質(zhì)保金治理辦法和措施，負(fù)責(zé)工程質(zhì)保金治理工作。為了及時(shí)收回工程質(zhì)保金，施工企業(yè)相關(guān)職能部分應(yīng)做好各自相關(guān)的工作：1、 項(xiàng)目工程完工后，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)及時(shí)組織各項(xiàng)用度結(jié)算，并清理各項(xiàng)借支、預(yù)支款項(xiàng)，能夠支付清訖的，做到不留尾巴；不能及時(shí)支付清訖的，應(yīng)與債權(quán)人說(shuō)明原因，在工程質(zhì)保金退還后進(jìn)行清償。各項(xiàng)用度結(jié)算必須做得手續(xù)齊全，在結(jié)算款不能及時(shí)支付的情況下，結(jié)算清單（支付證書）應(yīng)認(rèn)真履行必要的簽認(rèn)手續(xù)，交項(xiàng)目經(jīng)理部財(cái)務(wù)部分列帳處理，不能將結(jié)算清單（支付證書）直接交到施工組負(fù)責(zé)人手中后就不聞不問(wèn)，萬(wàn)事大吉。2、 項(xiàng)目經(jīng)理部財(cái)務(wù)部分必須認(rèn)真做好項(xiàng)目完工結(jié)算工作，并報(bào)送系統(tǒng)的完工結(jié)算報(bào)表，列出具體的應(yīng)收、應(yīng)付清單，然后將整個(gè)項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)資料移交內(nèi)審部分進(jìn)行粗略移交審計(jì)，在確認(rèn)各項(xiàng)應(yīng)收應(yīng)付情況后，將往來(lái)帳目移交到施工企業(yè)總部財(cái)務(wù)部分列往來(lái)帳目進(jìn)行接管。3、 項(xiàng)目經(jīng)理部將項(xiàng)目工程整體情況（包括工程規(guī)模、開(kāi)工、竣工時(shí)間、約定缺陷責(zé)任期、工程質(zhì)保金扣留比例等）及扣留工程質(zhì)保金具體情況（工程質(zhì)保金扣留清單）以書面形式移交工程質(zhì)保金治理科。4、 工程質(zhì)保金治理科接管后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況想法向建設(shè)單位（業(yè)主）申請(qǐng)返還工程質(zhì)保金，保證盡可能及時(shí)收回工程質(zhì)保金以清償各項(xiàng)債務(wù)。當(dāng)工程質(zhì)保金分期分批收回時(shí)，工程質(zhì)保金治理部分應(yīng)及時(shí)知會(huì)財(cái)務(wù)部分按內(nèi)審部分認(rèn)定的應(yīng)付款項(xiàng)情況進(jìn)行分期分批償付。5、 假如工程質(zhì)保金在缺陷責(zé)任期屆滿后遲遲不能返還，則工程質(zhì)保金治理部分就有必要采取相應(yīng)的斷然措施來(lái)保證其收回，以維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。

　

（二）、從建設(shè)單位（業(yè)主）的角度思考根據(jù)現(xiàn)行項(xiàng)目工程經(jīng)營(yíng)模式來(lái)看，建設(shè)單位（業(yè)主）一般在施工企業(yè)項(xiàng)目工程計(jì)量產(chǎn)值中按5%直接扣留工程質(zhì)保金，則用于當(dāng)期工程建設(shè)的資金只有95%，只能委曲維持其項(xiàng)目工程的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于低單價(jià)中標(biāo)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，就已很難維持其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，當(dāng)項(xiàng)目工程建設(shè)資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)，為了按合同條款保質(zhì)保量搞好工程建設(shè)，施工企業(yè)不得不擠占其他資金，甚至向機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行投進(jìn)，這樣就增加了項(xiàng)目工程的經(jīng)營(yíng)本錢。假如施工企業(yè)在項(xiàng)目工程缺陷責(zé)任期屆滿后不能及時(shí)收回工程質(zhì)保金，不能及時(shí)清償債務(wù)、回還貸款，則項(xiàng)目工程的經(jīng)營(yíng)本錢就不能得到有效控制，利潤(rùn)空間就越來(lái)越小，不利于企業(yè)擴(kuò)充積累，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的目標(biāo)。工程質(zhì)保金來(lái)源于施工企業(yè)，建設(shè)單位（業(yè)主）按約定向施工單位預(yù)收了工程質(zhì)保金后，應(yīng)進(jìn)行�？顚４�，保證到期返還�？稍趯�(shí)際操縱中，這部分資金卻很難保證其�？顚４妗⒌狡诜颠�，可能作為工程款的一部分再支付給施工企業(yè)， 在一定程度上保證了工程建設(shè)資金的富余。而就施工單位而言，就是一種變相的墊資施工行為，犧牲了或有的機(jī)會(huì)收益。那么，當(dāng)項(xiàng)目工程完工缺陷責(zé)任期滿后，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)該積極支付扣留的工程質(zhì)保金，保證施工企業(yè)能及時(shí)清償各項(xiàng)應(yīng)付債務(wù)，維護(hù)其正當(dāng)?shù)臋?quán)益和既得利益。，有些項(xiàng)目工程建設(shè)，特別是地方性項(xiàng)目工程建設(shè)，資金來(lái)源來(lái)自兩個(gè)方面：國(guó)家投進(jìn)、地方自籌，而地方自籌資金很難保證及時(shí)到位，造成項(xiàng)目工程建設(shè)完工后缺陷責(zé)任期滿，建設(shè)單位（業(yè)主）不能及時(shí)退還扣留的工程質(zhì)保金。在這種情況下，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)采取相應(yīng)的措施保證自籌資金的及時(shí)到位，必要時(shí)可取得政府或上級(jí)主管部分的支持和干預(yù)，從而保證工程質(zhì)保金能順利退還施工企業(yè)。否則，施工企業(yè)有權(quán)采取必要的措施收回工程質(zhì)保金，同時(shí)，可以要求建設(shè)單位（業(yè)主）支付因延期退還工程質(zhì)保金而根據(jù)銀行同期貸款利率所得的利息，并承擔(dān)因延期退還工程質(zhì)保金由此而給施工單位帶來(lái)的損失。

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