- 相關(guān)推薦
交管站征費、財務(wù)治理系統(tǒng)建設(shè)的分析
【摘 要】交管站財務(wù)治理和征費治理工作是系統(tǒng)財務(wù)工作的基礎(chǔ)，而當(dāng)前交管站的財務(wù)及征費治理的情況如何？本文從交管站的現(xiàn)狀出發(fā)，以建立、健全的治理系統(tǒng)為目標(biāo)，從軟件功能、系統(tǒng)組織實施等方面進行分析、論證。【關(guān)鍵詞】交管站 治理系統(tǒng) 建設(shè)
，交管站的規(guī)費征收和財務(wù)治理工作基本上是采用手工操縱，這種狀況與形勢的和交通整體工作進程不匹配，與其他行業(yè)基層單位的治理水平和基本配置情況不協(xié)調(diào)。在交管站利用科學(xué)的、化的治理手段，進步交管站征費、財務(wù)治理工作的含量，并建立健全相應(yīng)的治理信息、控制、決策系統(tǒng)，是樹立交通形象、增加規(guī)費收進、加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度、實現(xiàn)交通跨越式發(fā)展的必由之路。
本文從分析當(dāng)前交管站征費和財務(wù)治理工作的實際情況出發(fā)，就如何開發(fā)、建立適合當(dāng)前交管站規(guī)費征收、財務(wù)工作治理系統(tǒng)進行分析，并提出初步設(shè)想。
一、目前交管站的現(xiàn)狀
交管站是交通系統(tǒng)五級治理體系中最基層一級的治理機構(gòu)，是目前交通部分在農(nóng)村最廣泛、最直接的代表。交管站分布面廣，履行的職能較多，是交通部分直接與社會和車主相聯(lián)系的一個重要窗口。
交管站作為一級交通基層單位地是一種很重要的組織。從交管站履行的社會經(jīng)濟治理職能來看，他既負責(zé)拖拉機、摩托車養(yǎng)路費的征收又負責(zé)運管費的征收，還治理了一些縣鄉(xiāng)道補助經(jīng)費，一年中一個交管站的資金流量多的可達100多萬元，少的也有40至50萬元，同時經(jīng)手的有價票證也不少，在交通的社會經(jīng)濟治理職能中承擔(dān)著重要的角色。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村交通運輸治理、農(nóng)村交通規(guī)費征收任務(wù)也將變得日益繁重，交管站所應(yīng)當(dāng)履行的職能也必將更加重要。
交管站幾十年不變地沿用手工方式處理信息，這與交管站所承擔(dān)的社會經(jīng)濟治理職能不匹配，與突飛猛進的科技進步和交通事業(yè)跨越式發(fā)展的形勢要求極不相當(dāng)。信息處理的手工操縱模式極易帶來數(shù)據(jù)處理不及時，造成資料積累不完整，信息利用率低等。從湘潭市一部分交管站的情況來看，信息的手工操縱主要以下不足：1、規(guī)費征收：費源資料不完整，收進繳存不及時，滯納金征收及減免不規(guī)范，票據(jù)開具隨意性大，票面記錄不完整，超費種征收的現(xiàn)象、不按時間規(guī)定違反優(yōu)惠期及超地域征收的現(xiàn)象時有發(fā)生；整體征收稽查無數(shù)據(jù)平臺。2、運政治理：轄區(qū)內(nèi)車輛底子不清，行政執(zhí)法手續(xù)不齊備，處理隨意性大。3、交管站財務(wù)核算基礎(chǔ)工作薄弱。
交管站這些題目的存在擾亂了規(guī)費征收治理秩序，侵占了規(guī)費收進，破壞了交通形象，損害了國家、單位的利益，也縱容了一些不正當(dāng)?shù)牟倏v治理方式。這些題目產(chǎn)生除主觀方面存在一些原因外，客觀方面的重要原因是交通部分目前運用的治理系統(tǒng)信息不完整，信息處理不科學(xué)、不規(guī)范。面對社會公眾對交通治理工作的要求和內(nèi)部治理工作加強的需要，市、縣交通局和交管站都十分迫切地意識到改進當(dāng)前工作操縱方式，采用電腦處理信息勢在必行。
二、治理系統(tǒng)要達到的目標(biāo)和遠景
要克服目前交管站以上存在的題目，持久地、深進地形成征費科學(xué)、治理規(guī)范的治理新秩序，就必須采用治理科學(xué)、目標(biāo)公道、操縱性強的治理系統(tǒng)。
治理系統(tǒng)由硬件、軟件、治理制度和執(zhí)行制度的人構(gòu)成，在完整的治理系統(tǒng)中每個部分都是不缺少的，但其中軟件部分十分重要，他所可以達到的目標(biāo)決定著整個治理系統(tǒng)的工作目標(biāo)。在交管站征費、財務(wù)治理治理系統(tǒng)中所采用的軟件也十分關(guān)鍵，在其他因素不變情況下，治理系統(tǒng)要達到的目標(biāo)和遠景基本上是由軟件所能達到的目標(biāo)所決定。因此，著重分析軟件系統(tǒng)中的軟件部分所能達到的目標(biāo)是開發(fā)工作的出發(fā)點。
治理系統(tǒng)軟件主要從征費和財務(wù)治理兩個方面進手，使征費工作擺脫手工開票、手工臺帳的操縱，從而使治理系統(tǒng)貫串于票據(jù)的領(lǐng)取、開具、銷號和稽核到規(guī)費的收取、進存、解繳及征收本錢的核算整個過程，作用于治理、控制、決策三個環(huán)節(jié)。新的治理系統(tǒng)在增加規(guī)費征收收進，樹立交通征費科學(xué)、規(guī)范的形象，進步交通的工作地位的同時，針對目前農(nóng)村機動車特別是摩托車交通規(guī)費漏征率較高，而鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金缺口也很大，各級對交通部分的資金要求多的情況，并配之以公道的治理制度（功能分析中將具體提出），可籌集更多的農(nóng)村交通規(guī)費投進鄉(xiāng)村公路建設(shè)。根據(jù)湘潭目前的實際情況，預(yù)計采用本系統(tǒng)，在一個人口90萬的縣一年至少可增加拖摩養(yǎng)路費約150萬。通過本治理系統(tǒng)的實施可建立健全交管站內(nèi)部考核和財務(wù)治理制度，減少工作中的失誤和舞弊。目前交管站普遍存在財務(wù)治理基礎(chǔ)工作薄弱、內(nèi)部考核制度不健全、制度執(zhí)行松軟等題目，通過本治理系統(tǒng)的運用可以逐步解決從而達到其他行業(yè)基層單位較優(yōu)秀的治理水平，實現(xiàn)科學(xué)征費和規(guī)范內(nèi)部治理的雙贏。
在拖摩養(yǎng)路費等小費種征收中實現(xiàn)征費與交通建設(shè)補助掛鉤的辦法，國家燃油稅沒有實施以前，本治理系統(tǒng)將極為有利的促進公路運管費、拖拉機摩托車養(yǎng)路費的征收。并通過規(guī)費收進與農(nóng)村公路建設(shè)補助掛鉤的辦法調(diào)動政府基層組織配合規(guī)費征收的積極性，既可增加收進又可以減輕社會各界對交通投進要求的壓力。同時通過規(guī)范內(nèi)部治理將進一步樹立交通基層單位科學(xué)、規(guī)范的形象，具有促進行業(yè)治理工作發(fā)展的戰(zhàn)略意義。
三、治理系統(tǒng)的功能
一、各級主管部分在本治理系統(tǒng)中的職能
使用者的職能要求決定治理系統(tǒng)的功能。在省交通廳、市級交通局、縣級交通局和交管站四級交通治理系統(tǒng)，肩負著不同的職責(zé)，對治理系統(tǒng)有不同的要求。
在本治理系統(tǒng)中各級交通治理部分的職能從上到下構(gòu)成一個三角形，即治理層次越高，通過本治理系統(tǒng)所要求實現(xiàn)的職能越少，職能情況具體如下。
省級交通主管部分主要職能： 指導(dǎo)、統(tǒng)計
市州交通主管部分主要職能： 票證、資金、考核、統(tǒng)計
縣級交通主管部分主要職能： 票證、資金、考核、查詢、運行控制
交管站主要職能： 征費業(yè)務(wù)處理、財務(wù)治理、運行控制
級交通主管部分對規(guī)費征收一般采用抓大放小的政策，在拖摩養(yǎng)路費征收中采用指導(dǎo)、督促、檢查、統(tǒng)計治理的辦法總攬全局。
市、州交通主管部分一般需要統(tǒng)籌一部分拖拉機、摩托車養(yǎng)路用度于本地的公路養(yǎng)建，因此需要增加票證、考核和資金調(diào)配治理職能。
縣級交通主管部分是交通站的直接主管單位，對交管站的業(yè)務(wù)、資金、職員、財產(chǎn)同一治理。盡管縣級交通主管部分對交管站有不同的治理模式，但在交通規(guī)費征收和交管站財務(wù)治理過程中縣級交通主管部分必須具有票證、查詢、資金、考核、運行控制等基本職能。
同時作為市、州級交通主管部分還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村各級對公路建設(shè)的迫切需要的積極性，將他們對交通建設(shè)資金迫切需要轉(zhuǎn)化為促進規(guī)費征收、加大支持交通規(guī)費征收力度上來。因此，在本治理系統(tǒng)中還增加了按地域的統(tǒng)計收費職能、費收額折合成積分、積分與撥付公路建設(shè)掛鉤等功能。
交管站在本治理系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)地位，承擔(dān)著征費、財務(wù)業(yè)務(wù)處理主要過程和運行控制的基本職能，是整個治理系統(tǒng)的信息主要來源。交管站的對系統(tǒng)職能的要求和實現(xiàn)構(gòu)成支撐本治理系統(tǒng)各項職能的基礎(chǔ)。
二、交通治理站的基本功能要求及對策
1、征費：交管站的規(guī)費征收業(yè)務(wù)流程要經(jīng)過查詢、、開票、登記臺帳、數(shù)據(jù)（積分）統(tǒng)計、資金解繳、票證銷號等過程。同時將暫扣憑證銷號和滯納金計算及所扣車輛的交費聯(lián)系在一起，可增加征收業(yè)務(wù)治理的完整性。上述職能要求在本治理系統(tǒng)中將通過各種功能模塊完成相應(yīng)的操縱。
規(guī)費征收工作的實踐證實，多點征收、聯(lián)合征費形成可增加征費力度，因此為便于加大稽查力度，在各交管站及時實現(xiàn)征費信息的交換十分必要。在考慮到目前要普遍推廣網(wǎng)絡(luò)信息傳遞難度的情況下，在本治理系統(tǒng)中將采用網(wǎng)絡(luò)傳遞和軟盤人工傳遞兩個方式。
2、財務(wù)治理：交管站所收規(guī)費的財務(wù)處理是交管站財務(wù)處理的一個重要部分，且交管站的經(jīng)費收進與征收任務(wù)完成情況直接相關(guān)。因此從目前交管站治理的實際情況出發(fā)，本治理系統(tǒng)將財務(wù)核算與規(guī)費征收一并規(guī)劃、開發(fā)和治理。
本治理系統(tǒng)中的財務(wù)核算模塊將在目前市場上所使用的財務(wù)核算軟件的基礎(chǔ)上進行簡化，量身制作適合交管站財務(wù)治理工作的治理模式，并綜合事業(yè)單位核算的要求，設(shè)置科目、形成帳本、報表和相應(yīng)的數(shù)據(jù)，并具有逐級匯總功能。
為滿足不同級別治理者對本治理系統(tǒng)不同的要求，本治理系統(tǒng)由三種版本組成，即：指導(dǎo)匯總版由省廳、市級交通局使用，運行控制版由縣級交通局使用，業(yè)務(wù)處理版由交管站使用。
四、組織實施辦法
整個治理系統(tǒng)從開發(fā)、試點到推廣運用的工作是一系統(tǒng)工程，成功與否的關(guān)鍵在五個方面，即：整體熟悉到位、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注重視、經(jīng)費投進保障、軟件開發(fā)成功、治理制度可行。
在具體開發(fā)實施本治理系統(tǒng)時，形玉成省一盤棋的治理模式，即“省廳同一規(guī)劃，委托市州開發(fā)、逐步試點運行”，市州制訂組織實施計劃時可采用“同一規(guī)費，縣（市）投進、適當(dāng)補助、逐步施實”的辦法。預(yù)計全省可用兩到三年時間全面推廣。
在制度制訂、軟件開發(fā)方面宜采用聯(lián)合的形式，即以市州交通局為中心對上聯(lián)系省廳，對下聯(lián)系縣級交通局征費行管職員、交管站征費職員，形成協(xié)調(diào)同一、資源共享的開發(fā)治理模式。
交管站征費、財務(wù)治理軟件的建設(shè)工作是一個系統(tǒng)工程，其意義重大，對交通財務(wù)職員來說是一件光榮的任務(wù)；需要、交通更需要跨越式發(fā)展，因此這項工作也是我們應(yīng)負的責(zé)任。面對，只有扎實而迅速加以解決，方能促進我們事業(yè)健康的發(fā)展。
【交管站征費、財務(wù)治理系統(tǒng)建設(shè)的分析】相關(guān)文章：
倉儲店庫存治理系統(tǒng)應(yīng)用分析03-24
企業(yè)治理系統(tǒng)的復(fù)雜性及其特征分析03-23
財務(wù)治理利弊分析03-21
醫(yī)院財務(wù)治理系統(tǒng)的研究與實現(xiàn)03-21
建立攀鋼財務(wù)信息治理系統(tǒng)實現(xiàn)財務(wù)信息治理高效運行03-20
基于ＣＩＳ系統(tǒng)的企業(yè)文化建設(shè)分析03-22