探討高校企業(yè)財務治理和內部審計治理的結合

高校企業(yè)在其財務治理方面還存在著產(chǎn)權不明晰, 企業(yè)體制不規(guī)范、會計信息溝通不順暢、缺乏內部審計監(jiān)視等諸多題目,因此必須深進分析高校企業(yè)財務治理中存在的題目及其產(chǎn)生的根本原因，提出了理順校企產(chǎn)權關系、建立科學、公道的激勵約束機制、健全高校企業(yè)內部的監(jiān)視約束評價機制等相應的應對措施，促進高校企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。
　　
　　一、高校企業(yè)財務治理中存在的題目主要有以下幾個方面
　　
　　1.高校財務治理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)視機制
　　對于高等學校而言，國家對其投資，但不對其進行財務治理，造成投資的所有者缺位；高校治理者獨立行使法人權力，但不承擔具體的受托責任，導致資源缺乏有效的治理和監(jiān)視。財務治理的彈性相當大，在很大程度上弱化了高校企業(yè)財務治理的功能。多數(shù)高校企業(yè)未建立起一套科學、完善的財務治理制度和體系,致使會計職員建賬、記賬不規(guī)范,賬賬不符、賬實不符等。
　　2.高校企業(yè)財務治理手段落后缺乏系統(tǒng)的評價體系
　　高校企業(yè)財務會計長期以來忽視財務分析，沒有研究數(shù)據(jù)間的內在聯(lián)系，財務治理缺乏經(jīng)驗分析數(shù)據(jù)。因此，在高校企業(yè)財務治理實踐中，要么不知道如何評價財務活動而放棄財務治理，要么不知道財務狀況的好壞而造成財務控制不力，嚴重影響了高校企業(yè)財務治理水平的進步。表現(xiàn)在資金利用方面,往往缺少必要的分析和監(jiān)視，未能建立有效的事中控制、事后分析的財務治理體系,資金綜合利用率低。
　　3.高校企業(yè)財務監(jiān)視機制落后缺乏風險意識
　　高校企業(yè)的審計監(jiān)視弱化，沒有充分發(fā)揮應有的監(jiān)視作用，回根結底在于學校未對企業(yè)建立起一套科學、公道的監(jiān)視機制。如高校企業(yè)在內控制度的制定方面,通常是制度流于形式，尤其是在會計崗位相互牽連的職責分離、對企業(yè)重要資產(chǎn)如存貨的進、銷、存的流程治理、應收賬款治理等方面普遍存在著執(zhí)行力度較差和疏于治理等諸多題目。
　　4.缺乏公道、完善的激勵機制
　　學校作為企業(yè)的所有者，主要以事業(yè)治理模式治理企業(yè)，在治理方式上帶有行政計劃色彩。企業(yè)治理者由學校委派，“教企”不分，來自校內的教學、科研、治理崗位，有事業(yè)和企業(yè)雙重身份。承包制是高�？萍计髽I(yè)比較有代表性的經(jīng)營方式，年初企業(yè)與學校簽訂承包合同，作為企業(yè)的年度經(jīng)營目標，而承包合同是考核企業(yè)及其治理者經(jīng)營業(yè)績的重要依據(jù)。基于調動積極性的需要，校方賦予企業(yè)治理者一定的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，但重要事項的決策權一般仍然集中在學校。企業(yè)治理者的薪酬制度實行傳統(tǒng)的工資加獎金形式。治理者的行政化，不利于形成職業(yè)經(jīng)營治理者隊伍。 　　二、對于如何進步高校企業(yè)財務治理，加強內部審計監(jiān)視提出如下建議
　　
　　1.建立科學的高�？萍籍a(chǎn)業(yè)治理體制，建立高校企業(yè)經(jīng)營治理公司，代表學校行使股東的權利
　　高校科技產(chǎn)業(yè)治理體制是高�？萍籍a(chǎn)業(yè)在學校事業(yè)體制內，尋求建立企業(yè)體制的模式與制度規(guī)范，從而規(guī)定科技產(chǎn)業(yè)與學校、社會之間的法律地位與相互關系,確定校辦產(chǎn)業(yè)各經(jīng)濟實體和產(chǎn)業(yè)治理部分的權利劃分與隸屬關系，并在一定決策與治理層次上，協(xié)調與解決校內事業(yè)體制與企業(yè)體制之間的相互關系、相互支持和相互制約過程中生產(chǎn)關系與體制摩擦題目。
　　由學校組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，學校組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或獨資有限公司，代表學校治理校辦企業(yè)，賦予產(chǎn)業(yè)一個富有活力的經(jīng)營機制、市場機制、治理機制和競爭機制，從而為科技產(chǎn)業(yè)的運行，創(chuàng)造寬松條件與開拓活力源泉。高校科技產(chǎn)業(yè)治理體制的核心是領導體制的確立和高層決策、治理機構的組建與授權。高�？萍籍a(chǎn)業(yè)治理體制，要求在處理學校事業(yè)部分與企業(yè)系統(tǒng)之間的相互關系時，堅持事業(yè)單位按照事業(yè)體制的組織、領導、制度、機制和權責關系進行治理，對科技產(chǎn)業(yè)的治理部分和各產(chǎn)業(yè)之間的關系，則按照企業(yè)的體制與機制，進行組織、授權和治理。如依法對所投資企業(yè)派出職員參加股東會、董事會、監(jiān)事會，加強對所投資企業(yè)的治理，如參與校辦企業(yè)負責人的選拔任用、企業(yè)重大事項的治理和資產(chǎn)保值、增值考核辦法制訂等。這樣在高校和企業(yè)之間構筑起一道有效的“防火墻”，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。
　　2.建立健全學校作為投資主體參與企業(yè)重大財務決策的制度
　　高校作為校企投資主體，擁有參與重大決策、收益分配、考核和選擇經(jīng)營者等權利。學校應當建立健全作為投資主體參與企業(yè)重大財務決策的制度。
　　嚴格控制下屬公司投資權，防止團體公司的投資權分散；投資活動必須符合國家企業(yè)政策和高校企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；由于高校所擁有的經(jīng)營性資產(chǎn)是有限的，因此在資金投放前必須認真調研，進行科學的項目評估和論證。
　　3.建立科學、公道的激勵約束機制
　　包括如下具體措施：第一是建立國有資產(chǎn)保值增值責任制；第二是加大對科技職員分配的激勵制度；第三是對于校辦企業(yè)中的股份制企業(yè)、上市公司，可建立股票期權制度、員工持股制度等激勵措施。
　　4.建立有效的監(jiān)視機制，規(guī)避學校投資風險
　　學校應加強審計監(jiān)視力度，利用高校內部審計部分和社會中介機構，定期對校辦企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營成果，以及國有資產(chǎn)保值增值等方面進行審計；對派出的校辦企業(yè)負責人進行任期經(jīng)濟責任審計，即對責任人任職期間的財務收支的真實性、財產(chǎn)安全性、經(jīng)濟效益情況、財經(jīng)紀律遵守情況進行全面審計，使財務收支真實、正當審計與績效審計相結合，績效審計和公司內部控制制度的評估相結合，揭露題目與促進整改相結合，組織實施對公司內部控制制度的評估；投資審計與專項審計調查，一開始建設就參與，實施全過程跟蹤審計，以發(fā)現(xiàn)有無違法違規(guī)題目為突破口，以評價項目綜合效益為成果。從而建立有效的監(jiān)視機制，建立和完善企業(yè)內部效績評價制度，規(guī)避學校投資風險。

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