WTO的環(huán)境政策對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響及其法律對(duì)策
[摘 要] WTO對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展給予很大關(guān)注,從發(fā)展趨勢(shì)看,環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系將越來(lái)越密切,圍繞二者關(guān)系制定 的WTO環(huán)境法規(guī)也將越來(lái)越細(xì)化,越來(lái)越嚴(yán)格。WTO的環(huán)境政策對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)與對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)了前所未有的 機(jī)遇,也使我們面臨空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為WTO的成員,我們必須采取相應(yīng)的措施,做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,避免在貿(mào) 易與環(huán)境問(wèn)題上處于被動(dòng)地位。本文提出了我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取的法律對(duì)策。[關(guān)鍵詞] WTO的環(huán)境政策;環(huán)境保護(hù);國(guó)際貿(mào)易;法律對(duì)策
隨著國(guó)際貿(mào)易自由化和環(huán)境保護(hù)全球化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng),貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系日趨密切,環(huán)境保護(hù)問(wèn)題在多邊貿(mào)易體制中的重要性日益突出。WTO誕生之后就提出了國(guó)際貿(mào)易“綠色化”的概念,旨在使國(guó)際貿(mào)易與全球環(huán)境保護(hù)取得協(xié)調(diào)。高度關(guān)注WTO有關(guān)環(huán)境與貿(mào)易政策的規(guī)定,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有極為重要的意義。
一
所謂自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,“指由于貿(mào)易與環(huán)境之間具有某種內(nèi)在聯(lián)系,環(huán)境保護(hù)逐漸成為各國(guó)控制國(guó)際貿(mào)易的手段,而國(guó)際貿(mào)易也被各國(guó)及國(guó)際社會(huì)用來(lái)解決國(guó)內(nèi)、區(qū)域以及全球環(huán)境問(wèn)題,由此而產(chǎn)生的貿(mào)易自由化與全球環(huán)境保護(hù)之間的矛盾與沖突!盵1]WTO對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展給予很大關(guān)注,但目前其環(huán)境貿(mào)易政策并不像投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題那樣是以單獨(dú)文本出現(xiàn)的,而是分散在WTO監(jiān)管的有關(guān)技術(shù)性壁壘、農(nóng)業(yè)、補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)等數(shù)個(gè)協(xié)議和協(xié)定之中。
1.《關(guān)于建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》。其序言明確規(guī)定:締約方在處理貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)事務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)努力提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實(shí)際收入和有效需求的持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大貨物和服務(wù)貿(mào)易,同時(shí)按照可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)使世界資源得到最優(yōu)利用,并根據(jù)各自的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平,尋找既保護(hù)和保存環(huán)境,又達(dá)到上述目標(biāo)的手段。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到有必要作出積極努力,以確保發(fā)展中國(guó)家,尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)中獲得與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)的份額。這是第一次明確將可持續(xù)發(fā)展確定為新的多邊貿(mào)易體系的基本原則和宗旨之一,環(huán)境保護(hù)與國(guó)際貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展將是其一大主題。
2.《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》(GATT1994)。第20條“一般例外”中規(guī)定:允許WTO成員可以采取或?qū)嵤楸Wo(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施和為有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施,但不能對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成武斷的或不公平的歧視和限制。這一規(guī)定歷來(lái)被認(rèn)為是與環(huán)境保護(hù)最密切相關(guān)的條款,賦予WTO成員方“環(huán)保例外權(quán)”。
3.《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》。該協(xié)議附錄二規(guī)定,對(duì)于與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目有關(guān)研究和基礎(chǔ)工程項(xiàng)目所給予的服務(wù)與支付,對(duì)于按照環(huán)境規(guī)劃給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼,可以免除國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼削減義務(wù),這實(shí)際上是規(guī)定了成員方與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼扶植措施可被視為“綠色”例外而免除承擔(dān)相應(yīng)的削減義務(wù)。
4.《衛(wèi)生及植物檢疫措施協(xié)議》(SPS)。該協(xié)議在序言中規(guī)定:不應(yīng)阻止各成員方采納或?qū)嵤楸Wo(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施,但這些措施的`實(shí)施不應(yīng)違反非歧視原則,也不能構(gòu)成變相的限制。該協(xié)議的許多內(nèi)容與環(huán)境保護(hù)有關(guān),并規(guī)定了成員方的基本環(huán)境權(quán)利與義務(wù)。各成員方采取的措施必須是以科學(xué)原理為依據(jù),如果沒(méi)有充分的科學(xué)依據(jù)則不再實(shí)施,但可以采取臨時(shí)的預(yù)防措施。與其他協(xié)議相比,該協(xié)議允許成員方在處理國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上享有更大的靈活性,鼓勵(lì)成員方采取已有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),也可采取更嚴(yán)格的措施,只要它們被證明有科學(xué)性,或者成員方根據(jù)自己的情況認(rèn)為是合適的。但采取合理措施時(shí),應(yīng)考慮盡量減少貿(mào)易的負(fù)效應(yīng)。該協(xié)議提出對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施特殊和差別待遇,允許發(fā)展中國(guó)家為維持及擴(kuò)大其市場(chǎng)準(zhǔn)入接受技術(shù)援助。
5.《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT)。該協(xié)議在序言中重申:任何國(guó)家可以在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)采取必要的措施,以保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康以及保護(hù)環(huán)境,只要這些措施不致成為在具有同等條件的國(guó)家之間造成任何不合理的歧視,或成為對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生隱蔽限制的一種手段。協(xié)議規(guī)定,環(huán)境保護(hù)問(wèn)題可能構(gòu)成成員方認(rèn)為有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)指南或建議不適用有關(guān)成員方的理由;也可能構(gòu)成緊急問(wèn)題,成為成員方采取較為簡(jiǎn)便的程序的公布或通知其技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的理由。該協(xié)議明確將保護(hù)環(huán)境與人類及動(dòng)植物的生命和健康規(guī)定為各成員方的一項(xiàng)基本權(quán)利。它主要涉及制定國(guó)家政策時(shí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的作用,其目標(biāo)是使國(guó)家技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)程序?qū)?guó)際貿(mào)易的影響最小化,然而其所含的環(huán)境要求可能會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入提出挑戰(zhàn)。
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