關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考
黨的十六大明確提出要全面建設(shè)小康社會(huì)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。然而從我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、環(huán)境狀況嚴(yán)峻、資源相對(duì)缺乏的形勢(shì)出發(fā)，要完成這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)一詞，是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K•波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。它以物質(zhì)能量梯次和閉路循環(huán)為特征，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)知道人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，表現(xiàn)為“資源——產(chǎn)品——再生資源”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化、廢物資源化和無(wú)害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀是基本前提
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類對(duì)難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，是一種全新的發(fā)展理念即循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀，是在全球人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴(yán)峻形勢(shì)下，人類重新認(rèn)識(shí)自然界、尊重客觀規(guī)律、探索經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)物。它要求我們要構(gòu)建全新的發(fā)展觀、系統(tǒng)觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型社會(huì)，就要改變觀念，樹立資源不斷循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。
新的發(fā)展觀要求著眼于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境、自然資源等各個(gè)方面。抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，不僅要重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要關(guān)注社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、民主法制指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅要增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投入，而且要增加社會(huì)發(fā)展的投入，增加保護(hù)資源和環(huán)境的投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
新的系統(tǒng)觀要求每一個(gè)人都要正確看待我們賴以生存的自然環(huán)境，它是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，我們僅是系統(tǒng)中的一個(gè)要素，只是整個(gè)生態(tài)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，其他物種和資源在這個(gè)系統(tǒng)中都有存在的價(jià)值和意義，不能簡(jiǎn)單的以對(duì)我們有害無(wú)害為標(biāo)準(zhǔn)剝奪其他物種的存在，也不能隨意破壞和無(wú)節(jié)制的利用資源，否則必然威脅到我們自身的生存和發(fā)展。
新的價(jià)值觀要求人們?cè)诳紤]自然時(shí)，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣將其作為“取料場(chǎng)”和“垃圾場(chǎng)”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學(xué)技術(shù)時(shí)，不僅考慮其對(duì)自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)；在考慮人自身的發(fā)展時(shí)，不僅考慮人對(duì)自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
新的生產(chǎn)觀要求投入最少的物質(zhì)換取最大的生產(chǎn)效率。在生產(chǎn)中，企業(yè)可以通過(guò)減少每個(gè)產(chǎn)品的原料使用量、通過(guò)重新設(shè)計(jì)制造工藝，來(lái)節(jié)約資源和減少排放。
新的生活消費(fèi)觀要求公眾樹立環(huán)保意識(shí)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，提高全民資源意識(shí)，在全社會(huì)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，建立綠色生產(chǎn)、適度消費(fèi)、環(huán)境友好和資源永續(xù)利用的社會(huì)公共道德準(zhǔn)則。
符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排是根本保障
依據(jù)制度的傳統(tǒng)定義和制度的影響與管理效率的大小，可以將制度劃分為三個(gè)層次。一是正式的法律法規(guī)包括資源與環(huán)境（保護(hù)、利用、配置）、生產(chǎn)、市場(chǎng)、消費(fèi)等方面的法律、法規(guī)及條例規(guī)定；二是介于正式與非正式之間的具有一定管理效率制度因素，包括資源與環(huán)境（保護(hù)、利用、配置）、生產(chǎn)、市場(chǎng)、消費(fèi)等領(lǐng)域的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策；三是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定影響但不具有管理效力的、人們約定成俗共同遵守的行為準(zhǔn)則等非正式的制度因素，如飲食習(xí)慣等。
建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要在不同層次采取相應(yīng)對(duì)策。首先要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系。法律法規(guī)制度由于具有強(qiáng)制約束力和較高的穩(wěn)定性特征，因而成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最基本的保障。我國(guó)已經(jīng)具備較完善的`環(huán)境污染防治法律法規(guī)體系和環(huán)境保護(hù)管理體系，可以在此基礎(chǔ)上逐步修改和制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要法律法規(guī)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和實(shí)施提供完備的法律依據(jù)。其次，要制訂可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和確立靈活有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)和反映，其內(nèi)容包括發(fā)展建設(shè)的步驟、速度和目標(biāo)以及發(fā)展步驟、速度和目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的政策措施。在中長(zhǎng)期的可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，一定要遵循持續(xù)性、發(fā)展性、效率性和公平性的原則。最后，對(duì)非正式的制度因素應(yīng)給以足夠的重視，對(duì)一些妨礙和影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立的民俗、習(xí)慣和宗教，必須通過(guò)一定的方式和手段加以引導(dǎo)和根除。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需要有相應(yīng)的技術(shù)支撐。如果說(shuō)，當(dāng)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主要技術(shù)載體是以信息技術(shù)和生物技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)，那么循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)載體就是環(huán)境無(wú)害化技術(shù)(Environment Sound Technology)或環(huán)境友好技術(shù)。環(huán)境無(wú)害化技術(shù)的特征是污染排放量少，合理利用資源和能源，更多地回收廢物和產(chǎn)品，并以環(huán)境可接受的方式處置殘余的廢棄物。環(huán)境無(wú)害化技術(shù)主要包括預(yù)防污染的少?gòu)U或無(wú)廢的工藝技術(shù)和產(chǎn)品技術(shù)、廢物利用技術(shù)生態(tài)良性化工程技術(shù)，同時(shí)也包括治理污染的末端技術(shù)。在技術(shù)選擇中要遵循四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是環(huán)境與產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，盡量選擇那些有利于生態(tài)良性循環(huán)和無(wú)污染或低污染的清潔技術(shù)、生態(tài)良性化技術(shù)。二是效率和效益的標(biāo)準(zhǔn)。效率和效益是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生命線，只“循環(huán)”而不“經(jīng)濟(jì)”就不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要選擇那些提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)效率、生產(chǎn)者的收益、市場(chǎng)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)效率和消費(fèi)系統(tǒng)的產(chǎn)品利用效率的技術(shù)。三是倫理標(biāo)準(zhǔn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的倫理觀應(yīng)是環(huán)境倫理與經(jīng)濟(jì)倫理的結(jié)合，是公益性倫理與市場(chǎng)倫理的結(jié)合，要選擇那些既適合經(jīng)濟(jì)倫理又適合社會(huì)倫理與環(huán)境倫理的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。四是地理空間特征適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。要選擇符合與區(qū)域資源與環(huán)境狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)轉(zhuǎn)移能力等空間背景為特征的技術(shù)。在技術(shù)保障層次上，要構(gòu)建包括資源開發(fā)、原材料生產(chǎn)、中間產(chǎn)品制造、加工生產(chǎn)、流通消費(fèi)、循環(huán)利用全過(guò)程的循環(huán)型技術(shù)體系。主要包括綠色設(shè)計(jì)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物利用技術(shù)、污染治理技術(shù)。實(shí)行綠色設(shè)計(jì)是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。要求在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái)，充分注意到物質(zhì)的循環(huán)利用，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，使一些裝備便捷地升級(jí)換代，而不必整機(jī)報(bào)廢。在產(chǎn)品使用生命周期結(jié)束以后，也易于拆卸和綜合利用；同時(shí)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，要盡量使之不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對(duì)人體健康和環(huán)境的危害影響；不使用或盡可能少使用有毒有害的原料。清潔生產(chǎn)技術(shù)是用來(lái)進(jìn)行無(wú)廢少?gòu)U生產(chǎn)的技術(shù)，通過(guò)這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的零排放和制造產(chǎn)品的綠色化。它們?cè)诃h(huán)境無(wú)害化技術(shù)體系中占據(jù)著核心位置。清潔生產(chǎn)技術(shù)包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品兩方面的內(nèi)容，即不僅要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的無(wú)污染或少污染(如用干凈能源代替骯臟能源)，而且生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品在使用和最終報(bào)廢處理過(guò)程中也不會(huì)對(duì)環(huán)境造成損害(如對(duì)損害臭氧層的氟利昂物質(zhì)的替代)。清潔生產(chǎn)的理念，不但含有技術(shù)上的可行性，還包括經(jīng)濟(jì)上的可盈利性，它充分體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上的雙重意義。廢物利用技術(shù)是用來(lái)進(jìn)行廢棄物再利用的技術(shù)，通過(guò)這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物和生活廢棄物的資源化處理。目前，比較重要的廢物利用技術(shù)有廢紙加工再生技術(shù)、廢玻璃加工再生技術(shù)、廢塑料轉(zhuǎn)化為汽油和柴油技術(shù)、有機(jī)垃圾制成復(fù)合肥料技術(shù)、廢電池等有害廢物回收利用技術(shù)等。污染治理技術(shù)即傳統(tǒng)意義上的環(huán)境工程技術(shù)，這是用來(lái)消除污染物質(zhì)的技術(shù)，通過(guò)建設(shè)廢棄物凈化裝置來(lái)實(shí)現(xiàn)有毒有害廢棄物的凈化處理。其特點(diǎn)是不改變生產(chǎn)系統(tǒng)或工藝程序，只是在生產(chǎn)過(guò)程的末端通過(guò)凈化廢棄物實(shí)現(xiàn)污染控制。今天，專門進(jìn)行廢棄物凈化處置的環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)部門獲得迅速發(fā)展。它們主要生產(chǎn)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類控制和凈化廢棄物的裝置和設(shè)備，其中包括汽車尾氣控制和煤煙脫硫等大氣污染防治技術(shù)、水污染防治技術(shù)、填埋和焚燒等固體廢物處理技術(shù)、噪聲污染防治技術(shù)等。
構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵
構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，主要是通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的“生產(chǎn)者——消費(fèi)者——分解者”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈，形成互利共生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量流的閉合式循環(huán)。通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，使區(qū)域內(nèi)企業(yè)間實(shí)現(xiàn)廢棄物與原材料的有機(jī)對(duì)接，通過(guò)清潔生產(chǎn)和綠色工業(yè)最終達(dá)到“零排放”的理想目標(biāo)。一般情況下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通常包括三類行為主體，即生產(chǎn)者(資源開采者)、加工制造者、消費(fèi)者(資源、產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)群體)、分解者(廢物處理者)。通過(guò)反饋式、網(wǎng)絡(luò)狀的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，使物質(zhì)能量流在系統(tǒng)內(nèi)在不同行為主體間高效有序循環(huán)。通過(guò)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各組成部分間的關(guān)系，達(dá)到系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的最佳綜合效益，最大限度地消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的根本性對(duì)立沖突。根據(jù)循環(huán)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)原理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，有以下三種循環(huán)，或稱三個(gè)層面上的循環(huán)：企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)體系；不同產(chǎn)業(yè)之間或同一產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)間的循環(huán)體系。例如，某下游工業(yè)的廢物，返回上游工業(yè)，作為其原料，重新利用，或者，擴(kuò)而大之，某一工業(yè)的廢物、余能，送往其它工業(yè)去加以利用；社會(huì)整體循環(huán)，即工業(yè)產(chǎn)品經(jīng)使用報(bào)廢后，其中部分物質(zhì)返回原工業(yè)部門，作為原料，重新利用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)建中，對(duì)以上三種循環(huán)，都要重
視。企業(yè)循環(huán)是微觀基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)循環(huán)是實(shí)現(xiàn)方式，而社會(huì)整體循環(huán)是終極目標(biāo)。
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