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“陜西現象”的經濟地理學解析
摘 要：“陜西現象”是近年來陜西省在社會經濟發(fā)展過程中出現的一種不協調的現象。該現象經陜西省統計局總統計師楊永善先生在《陜西日報》理論版上披露后，立即引起了廣大干部、群眾和眾多學者的密切關注。已有許多專家、學者從不同的角度對該現象進行了深入的分析和解讀，從區(qū)域結構的維度分析，并就如何遏制并逐步消除這一現象提出了許多寶貴意見。
關鍵詞：“陜西現象”；區(qū)域結構；輕工業(yè)；城鎮(zhèn)化
一、引人深思的“陜西現象”
“陜西現象”主要有十個方面的表現：高新科技與比較滯后的經濟并存；先進的文化與保守的思想觀念并存；蓬勃發(fā)展的高等教育與落后的基礎教育并存；經濟發(fā)達的關中與貧窮的陜北、陜南并存；實力雄厚的國防工業(yè)與薄弱的中小企業(yè)并存；大量引進人才與某方面又浪費人才并存；一些實事虛干與某些虛事又實干并存；千方百計招商引資與屢屢發(fā)生閉門宰客并存；部分高收入階層與廣大城鄉(xiāng)居民的低收入并存；全國綜合競爭評價中，知識化和網絡化的高名次與經濟發(fā)展指標的低名次并存。
在《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》(2002年)中，陜西省的區(qū)域創(chuàng)新能力平均得分28．75，居全國第十位，僅次于東部經濟發(fā)達地區(qū)的各省市，居于中西部首位。在全國科技進步監(jiān)測及綜合評價中，陜西省的總排名是第十位，同樣高居中西部首位，但其人均GDP卻遠遠落在東部各發(fā)達省市之后，也落在中西部很多省區(qū)之后。2003年，陜西省的人均GDP僅為6480元，大約是浙江省的1／3，在全國31省、市、區(qū)(不包括港、澳、臺)中排在第26位。
二、從區(qū)域結構看“陜西現象”
“陜西現象”的產生，既有歷史原因和客觀原因，也有主觀和其他諸多方面的原因。
(一)從區(qū)域產業(yè)結構看“陜西現象”
這里，我們僅討論第二產業(yè)的內部結構。因為我國大部分地區(qū)正處于工業(yè)化階段，工業(yè)化是經濟發(fā)展的主體。2000年，陜西省工業(yè)總產值為1184．58億元。其中，輕工業(yè)總產值為350．23億元，占工業(yè)總產值的29．6％；重工業(yè)總產值為834．35億元，占工業(yè)總產值的70．4％。2003年，陜西省工業(yè)總產值為1851．5億元。其中，輕工業(yè)總產值為4 239．3億元，占工業(yè)總產值的23．2％，比2000年下降了6．4個百分點；重工業(yè)總產值為1422．2億元，占工業(yè)總產值的76．8％(資料來源：中國統計年鑒)。可見，重工業(yè)比重過大，輕工業(yè)落后且比例持續(xù)下滑，是陜西省產業(yè)結構存在的主要問題。
在“陜西現象”的形成過程中，輕工業(yè)的落后起了推波助瀾的作用。首先，輕工業(yè)發(fā)展的滯后，使陜西的“三農”問題日趨嚴重。輕工業(yè)以農副產品為加工對象，其發(fā)展滯后致使農副產品缺乏深層次的加工，產品附加值低。一方面，農民出售初級農產品，獲益較少；另一方面，缺乏農產品加工企業(yè)，農民無法在加工過程中受益。這既挫傷了農民的生產積極性，又影響農副產品的商品化和社會化。其次，進入門檻低的輕工業(yè)發(fā)展的滯后，又導致了個體經營、私營經濟等非公有制經濟發(fā)展滯后問題。陜西省國有和集體工業(yè)的比例明顯高于全國、東部、西部的平均水平，而股份制經濟成分和外商投資比例很低(表1)。非公有制經濟在解決農村就業(yè)、增加農民收入、提高農民生活水平等方面發(fā)揮十分重要的作用。最后，沒有輕工業(yè)的充分發(fā)展，也會抑制對重工業(yè)產品的有效需求，從而對重工業(yè)的發(fā)展產生制約作用，輕工業(yè)的滯后拖了進一步工業(yè)化的后腿。
重工業(yè)的發(fā)展在增加人民收入和提高人民生活水平上的作用遠沒有輕工業(yè)那么大，盡管其發(fā)展可以促進區(qū)域發(fā)展，但更多地表現在“富區(qū)”上，而不是表現在“富民”上。尤其是國防工業(yè)(在陜西省的工業(yè)結構上有突出地位)，由于其屬于“條條”管理體系，所以，對于地方社會經濟(“塊塊”經濟)的貢獻很小。陜西省科技力量雄厚的國防工業(yè)主要集中在中央駐陜單位，是由中央各部門設置和配備的，不是為陜西省的經濟發(fā)展而專門設置的；且大部分都是采用遷建式“移民”的方法搬來的，而不是在陜西省的經濟建設中培養(yǎng)起來的。這些嵌入的產業(yè)與當地傳統產業(yè)沒有融合在一起。各自循環(huán)，形成典型的二元結構，沒有使現代產業(yè)變成帶動地區(qū)經濟的增長極。
總之，輕重工業(yè)比例失調，是陜西省廣大居民收入偏少、生活水平偏低主要原因，也是全省經濟落后的重要原因，同時，又是陜西省產業(yè)結構存在的主要問題。
(二)從空間結構看“陜西現象”
1．城市空間發(fā)展不平衡
從全省看，陜西省的社會經濟活動高度集中在關中隴海鐵路沿線。2003年，GDP排在前五位的城市中，有四個(西安、咸陽、寶雞和渭南)在隴海鐵路沿線，而陜南、陜北地區(qū)中心城市數量不足，經濟實力不強(表3)。
2．城市規(guī)模等級結構不合理
城市規(guī)模等級結構不合理主要表現在兩個方面：一是人口規(guī)模等級結構不合理。2003年，第一大城市西安的人口為510．26萬，第二大城市咸陽僅為94．57萬(資料來源：中國城市統計年鑒)，城市首位度為5．4，大大超過正常值2，高于我國其他大多數省區(qū)(表2)。從表2可看出，經濟較發(fā)達的省區(qū)城市首位度都在正常值2左右。陜西省大城市畸形發(fā)展、中小城市發(fā)展緩慢的直接后果就是縣域經濟的落后。截至2004年9月，陜西只有3個縣級市，而江蘇有27個，山東有31個，廣東有23個。
二是經濟規(guī)模等級結構不合理——西安的經濟規(guī)模遠遠大于其他地級市(表3)。2003年，西安的GDP為858．52，是第二位城市寶雞的5．47倍，占十地級市GDP總和的62．62％，占全省GDP的35．79％；而北部的榆林和南部的商洛分別僅占十地級市GDP總和的1．56％和1．00％，僅占全省GDP的0．89％和0．57％。
其他中小城市由于經濟規(guī)模較小，不能有效地擔負起帶動周邊地區(qū)經濟發(fā)展的重任，這使廣大小城鎮(zhèn)及農村居民處于較為貧困的境地。
最后，應該指出的是，人口、經濟活動在西安這個大城市高度集中，必然導致其他資源要素的高度集中，如教育資源、科技資源、人力資源等，從而使得“陜西現象”進一步加劇。
三、對策和建議
(一)調整產業(yè)結構
1．“補課”
陜西省的工業(yè)化沒有經過輕工業(yè)的充分發(fā)展，直接跨入重工業(yè)階段。這顯然有異于第二產業(yè)內部結構的演變規(guī)律。
區(qū)域工業(yè)化過程一般要經歷三個階段：重工業(yè)化過程、深加工化過程和技術集約化過程。區(qū)域工業(yè)化的首選是輕工業(yè)，因為其投資少，建設周期短，見效快，吸收勞動力多，且原材料可以直接從傳統產業(yè)中獲取。輕工業(yè)的進一步發(fā)展則需要重工業(yè)為其提供先進的技術和裝備。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對工業(yè)品的需求會由一般日用消費品轉向耐
用消費品，這將為制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造廣闊的市場。促使重工業(yè)化過程開始逐步進行。
在我國，通過大力發(fā)展輕工業(yè)促使本省經濟騰飛的例子為數不少，最成功的當屬浙江省。2000年，其輕工業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重為54．1％(資料來源：中國統計年鑒)．輕工業(yè)的蓬勃發(fā)展在其經濟增長中作用突出，浙江省的縣域經濟全國聞名，它們在產業(yè)選擇上基本以輕工業(yè)為主，以專業(yè)化和集群化發(fā)展為特色，如諸暨市的“襪業(yè)之鄉(xiāng)”、嵊州的“領帶城”、上虞市崧下鎮(zhèn)的“傘具之鄉(xiāng)”等，都在全國占有突出地位，其成功經驗值得借鑒。
總之，要先“補”上輕工業(yè)發(fā)展滯后這一課，千方百計地提高人民群眾的收入和生活水平，方能有效地加快小城鎮(zhèn)及農村的經濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，活躍非公有制經濟。激活全省經濟的發(fā)展。
2．積極發(fā)展高新技術產業(yè)
陜西省的科技力量優(yōu)勢十分明顯，當前主要任務是要想方設法地充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，使其盡快轉化為第一生產力。轉化為新的經濟優(yōu)勢，進而產生出巨大的經濟效益。目前，要重點發(fā)展陜西高新區(qū)，以提升其產業(yè)競爭力，并帶動其他地區(qū)傳統重化工業(yè)的技術改造。
(二)調整空間結構
今后陜西省城市發(fā)展的主要目標應是建立完整的規(guī)模等級和結構合理的城市體系，逐步改變城市空間發(fā)展不平衡的狀況。一方面要控制西安與其他城市之間經濟差距進一步拉大；另一方面要逐步打造地區(qū)性中心城市，使之發(fā)展壯大并成為所在區(qū)域的增長極，從而推動區(qū)域經濟的全面發(fā)展。
要實現上述目標，必須大力推進城鎮(zhèn)化，以優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，促進區(qū)域經濟良性循環(huán)和社會協調發(fā)展。
第一，要加強地方性中心城市建設，完善城市體系。首先，將寶雞建設成陜西西部的中心城市。其次，將延安、榆林、安康和漢中建成所在地區(qū)的中心城市。
第二，要加快縣城和重點鎮(zhèn)建設。一是要促進社會經濟要素向縣城和重點鎮(zhèn)集中，使其成為縣域經濟、科教和文衛(wèi)中心；二是要實施重點鎮(zhèn)建設計劃；三是要建立一批省和地級市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)。
第三，要優(yōu)化區(qū)域布局，加強城鎮(zhèn)群的建設。在關中隴海線沿線的中部建設西安都市圈，西部建設以寶雞為中心的城市群；在陜南沿江一線的東段建設以安康市為中心的東部城群，西段建設以漢中市為中心的西部城鎮(zhèn)群；在陜北西包鐵路沿線的南部建設以延安為中心的南部城鎮(zhèn)帶，北部建設以榆林為中心的北部城市帶。
四、結語
“陜西現象”嚴重地制約了陜西省社會經濟持續(xù)、快速、健康的向前發(fā)展，是陜西省社會經濟發(fā)展過程中的巨大障礙。通過合理的產業(yè)結構調整，可使廣大居民收入有較快地增長，人們生活水平有較大提高，貧困問題得到基本解決；通過積極發(fā)展高新技術產業(yè)，可增強企業(yè)的競爭力，保持經濟活力，促進經濟的持續(xù)快速增長；通過合理的空間結構調整，可發(fā)揮大城市的帶動作用，加快落后地區(qū)的發(fā)展。
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