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石油型縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式及機理
內(nèi)容摘要：區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論軌跡Logistic曲線的微分方程表明，石油資源的逐漸減少、生態(tài)環(huán)境的惡化和石油資源粗放式開發(fā)利用等，是制約石油型縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要因素。因此，石油型縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路徑在于依靠縣域科技創(chuàng)新，優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的功能轉(zhuǎn)型。
關鍵詞：石油型 縣域經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展
石油型縣域是指主要依靠石油資源作為建城的基礎或發(fā)展的依托，15%以上的勞動人口以直接或間接從事石油資源的開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動，10%以上的工業(yè)總產(chǎn)值依靠石油資源獲得的行政區(qū)域。
我國典型的石油型縣主要分布在東北、華北和西北等地區(qū)，通常在一些大型石油型縣域經(jīng)濟周邊，例如黑龍江省大慶市所轄的肇州縣、山東的東營市所轄縣市、陜西吳旗、志丹等縣市、新疆的庫車縣等，數(shù)量為460多個，占我國縣級行政單位總數(shù)的21%。縣域經(jīng)濟處于宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的連接點，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。我國經(jīng)濟已經(jīng)進入縣域經(jīng)濟發(fā)展的時代。
從石油資源儲量以及開采加工的程度來劃分，石油型縣的發(fā)展階段可分為準備期、成長期、成熟期和衰退期，而目前中國約2/3的石油型縣處于成熟期和衰退期。因此，探索實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策是目前石油型縣域經(jīng)濟的客觀要求。
石油型縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的障礙
區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)主要由兩部分協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，主要包括系統(tǒng)要素本身固有的“內(nèi)稟自然增長”和與之相聯(lián)系的其他要素的反饋制約作用。石油型縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的理論軌跡可用S型Logistic曲線來表示，其可持續(xù)發(fā)展的能力和水平主要受到石油型縣域經(jīng)濟社會經(jīng)濟發(fā)展水平、石油型縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)稟增長率（科技進步率）和人口、資源、環(huán)境限制容量等因素的影響。目前，主要的限制因素是逐漸枯竭的石油資源、縣域環(huán)境容量和科學技術(shù)水平。
石油資源的逐漸減少直接制約著石油型縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟增長
石油資源的開采和加工產(chǎn)業(yè)長期以來是本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，而這種典型的資源型工業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一、布局分散、抵抗市場風險能力很弱。石油資源的儲量、品質(zhì)和環(huán)境條件決定著縣域主導企業(yè)的經(jīng)濟效益和生命周期。因此，石油產(chǎn)量的遞減首先就影響到經(jīng)濟增長，自1997年以來，石油資源逐漸枯竭的形勢日趨嚴峻。例如，勝利油田近10年來原油產(chǎn)量以每年60萬噸的速度遞減，大慶油田每年減產(chǎn)幅度為150萬至200萬噸，僅2003年石油產(chǎn)量的下降就導致工業(yè)增加值減少79.8億元，縣域經(jīng)濟賴以生存與發(fā)展的基礎受到威脅。
石油型縣域經(jīng)濟的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重影響著經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
隨著世界經(jīng)濟發(fā)展一體化進程加速，我國市場經(jīng)濟體制逐漸成熟，單一資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展受世界經(jīng)濟發(fā)展趨向及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，已不再適應社會經(jīng)濟發(fā)展的潮流。由于石油產(chǎn)業(yè)“一柱擎天”，長期忽視對關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致經(jīng)濟多元化發(fā)展嚴重滯后，地方經(jīng)濟、第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重很小，城市化水平不高。例如盤錦市，其油氣采掘業(yè)的GDP一直占全市總量的50％以上。對油氣采掘業(yè)的高依賴程度造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特別是工業(yè)門類狹窄、加工深度低、產(chǎn)業(yè)鏈短，盡管油田以外的地方經(jīng)濟每年都以15％左右的速度增長，但全市經(jīng)濟增速也只能達到7%至8％左右，在全省14個市排名中已跌落至最后一位。
石油資源的粗放式經(jīng)營造成石油型縣域經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化
到2020年，我國GDP將在2000年的基礎上實現(xiàn)翻兩番，屆時石油供需缺口約2.5億噸。同時，年均9%左右的我國國民經(jīng)濟增長速度將促使石油需求量年均遞增約12%。而近10年來，我國的石油消費年均增長率達到7%，同期石油產(chǎn)量的年均增長速度僅為1.8%。面對國民經(jīng)濟快速發(fā)展對石油的巨大需求，必須加強油氣勘探開發(fā)與加工的力度與廣度。在目前粗放式經(jīng)營和低效增長方式下，對石油資源的過度開采和加工，會更加惡化石油型縣域生態(tài)環(huán)境。主要表現(xiàn)是草原植被大量破壞，草原退化、鹽堿化和沙化的面積日益擴大，城市地下水下降和水體污染等。例如大慶，在石油開采過程中破壞了大量的油田植被，油田開采區(qū)草原荒漠化面積已達95%，地下水的漏斗區(qū)高達5500平方公里。
石油資源的特性越來越制約縣域和諧社會的建設
石油型縣域經(jīng)濟的區(qū)位偏離和分散布局直接導致了縣域城鎮(zhèn)基礎設施建設嚴重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎設施分散管理，社會化管理程度低。隨著石油減產(chǎn)和企業(yè)減員增效，居民收入下降、城鎮(zhèn)失業(yè)率增加，每年有數(shù)萬新增勞動力需要安排就業(yè)，直接影響了這些縣域的可持續(xù)發(fā)展。此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，例如大慶市城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村居民純收入之比為5.6:1。
石油型縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的模式
從Logistic曲線的微分方程可以看出，石油型縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于提高科技進步貢獻率，提高城市經(jīng)濟發(fā)展水平，擴大人口、資源、環(huán)境的承載容量。因此，本文提出石油型縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的模式：依靠科技創(chuàng)新，優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)型。其中，依靠科技進步促進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是可持續(xù)發(fā)展的核心。以大慶肇州縣為例，第一階段應健全縣域科技創(chuàng)新體系，將以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主體的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為工業(yè)經(jīng)濟的重要力量，同時提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；第二階段應完成資源型縣域向綜合型縣域、自我服務型縣城向區(qū)域中心型城市、礦區(qū)型城市向生態(tài)型城市轉(zhuǎn)型，全面建設小康縣域。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級的核心在于通過培育和發(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)改變縣域?qū)κ唾Y源的過高依存度，實現(xiàn)單體石油資源優(yōu)勢向多元整體經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。其思路是立足石化產(chǎn)業(yè)、延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加大高新技術(shù)對石化產(chǎn)業(yè)的改造，同時發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主體的產(chǎn)業(yè)。
加強石油資源勘探的廣度和深度，增加可采儲量 三輪資源評價最終結(jié)果顯示，松遼盆地北部石油資源儲量為90.26億噸，而目前只探明了57億噸；預測天然氣資源儲量為1.17萬億立方米，而目前探明率不足5%。因此，油氣勘探開發(fā)潛力很大，依靠科技進步，合理開發(fā)石油資源，能夠為培育和發(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)贏取充裕時間和資金支持。
依靠科技創(chuàng)新延長和拓展石化產(chǎn)業(yè)鏈 遵循相關性原則和高級化原則，通過對單一石油資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展和技術(shù)改造，優(yōu)化工藝路線、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸和拓展油氣產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的加工深度和廣度，不斷提高石油資源加工的附加值，實現(xiàn)現(xiàn)有資源效益最大化，增強資源型城市的經(jīng)濟實力，從而帶動本地其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè) 遵循潛力性原則和主導性原則，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，整合現(xiàn)有科技資源，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)石油產(chǎn)業(yè)為手段，培育農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、機械制造、紡織、新材料、電子信息等接續(xù)產(chǎn)業(yè)新的增長點和產(chǎn)業(yè)整體競爭能力，提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)層次。
穩(wěn)步發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)，為油氣及煉油化工業(yè)等提供保障 從技術(shù)和裝備上看，工程技術(shù)服務、生產(chǎn)服務長期形成的技術(shù)、裝備等優(yōu)勢，為油田自身發(fā)展提供了有力的保障。因此，依托自身優(yōu)勢，努力提高鉆探技術(shù)服務水平，同時積極進入城市建設和民用建筑市場，開拓國內(nèi)外供電、供熱及電、熱工程建設服務市場，能夠形成若干個新的經(jīng)濟增長點。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步強化縣城作為縣域經(jīng)濟中心的服務功能 石油型縣域的城鎮(zhèn)功能都是為石油開采企業(yè)服務的，對周邊地區(qū)沒有輻射力、吸引力和帶動力。通過加快發(fā)展交通、流通、通信、文化、體育、醫(yī)療、旅游、教育等新興、高水平的第三產(chǎn)業(yè)，推進油區(qū)城市化和油區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，逐步分離企業(yè)辦社會職能，使社會功能進一步健全。
生態(tài)環(huán)境保護模式
生態(tài)環(huán)境保護的核心在于對石油開采和加工過程中對生態(tài)環(huán)境破壞的綜合防治。其思路是首先將生產(chǎn)經(jīng)營方式由原來的資源—產(chǎn)品—排棄物—污染物的線性經(jīng)濟，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源—產(chǎn)品—再生資源—產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟，同時進行城市環(huán)境綜合治理、改善城市大氣質(zhì)量和水環(huán)境、美化人居環(huán)境；其模式是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設生態(tài)工業(yè)、加強污染綜合防治。
按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，建設規(guī)模一流、生態(tài)一流、效益一流的石化工業(yè)基地。按照一體化理念，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品項目、公用輔助、物流傳輸和環(huán)境保護，實現(xiàn)上、中、下游企業(yè)間物質(zhì)與能量逐級傳遞，資源循環(huán)使用，建立起完整的生態(tài)工業(yè)鏈。聚集一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的骨干企業(yè)。以科技進步為支撐，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)的示范引導作用，帶動縣域各類企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，全面貫徹推廣HSE和ISO9002體系，加快形成節(jié)約型經(jīng)濟和節(jié)約型社會。
加大環(huán)境基礎設施建設和污染綜合防治力度。通過改造、整合現(xiàn)有基礎設施，努力在城區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建完整的中水回用和廢物再利用系統(tǒng)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定良好基礎。開展環(huán)境污染綜合防治和重點防治，改善和美化人居環(huán)境，增大城市綠化面積，努力建成國家級生態(tài)縣。
縣域科技創(chuàng)新模式
縣域科技創(chuàng)新的核心在于根據(jù)石油型縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求，建立完善而健全的縣域科技創(chuàng)新體系，形成對城市可持續(xù)發(fā)展的有效支持。其思路是依托現(xiàn)有石油科研的優(yōu)勢，以石油型縣域經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的重點行業(yè)、重大問題和關鍵技術(shù)為優(yōu)先突破領域，形成合作創(chuàng)新與自主創(chuàng)新緊密結(jié)合的官產(chǎn)學研一體化系統(tǒng)。
石油型縣域經(jīng)濟科技需求主要表現(xiàn)為直接和間接兩個方面。直接科技需求主要包括增強石油經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展能力、提高綜合效益等方面的需求，例如石油勘探開發(fā)技術(shù)、新型替代資源開發(fā)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。間接科技需求主要包括培育城市科技創(chuàng)新與服務體系，為石油型縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐，例如提供關鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化支持等。因此，要加大對石油資源二次開發(fā)技術(shù)的研究與開發(fā)，使其發(fā)揮出資源與環(huán)保的雙重效益。推動石油資源開發(fā)利用的集約化生產(chǎn)，提高其綜合利用效率，盡力延長石油產(chǎn)業(yè)的壽命，為培育和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)提供時間、空間和資金支持。要針對縣域經(jīng)濟發(fā)展的其他潛在方向，部署相應的科技力量，因地制宜，及時及早創(chuàng)立新的經(jīng)濟增長點和新興產(chǎn)業(yè)。要通過大力研發(fā)和普及環(huán)保技術(shù)，綜合治理環(huán)境污染，減少石油資源開采對土地破壞與污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。
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