就地就近城鎮(zhèn)化助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
摘要：就地就近城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和必然選擇，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、醫(yī)治大城市病、化解社會(huì)問(wèn)題等方面促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用顯著。在分析就地就近城鎮(zhèn)化面臨問(wèn)題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，從轉(zhuǎn)變理念、尋求特色發(fā)展和提高綜合承載力等方面提出對(duì)策建議，為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展助力。
關(guān)鍵詞：就地就近城鎮(zhèn)化;發(fā)展;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，讓更多農(nóng)民“在家門(mén)口就業(yè)”，實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化，更符合實(shí)際要求和農(nóng)民的發(fā)展愿望，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和必然選擇，更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。
一、實(shí)施就地就近城鎮(zhèn)化的意義及作用
(1)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的助推器
從農(nóng)村發(fā)展角度來(lái)看，首先，能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。通過(guò)就地就近城鎮(zhèn)化后形成的小城鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)等與農(nóng)村勞動(dòng)力的文化技術(shù)狀況較接近，降低了就業(yè)難度，利于農(nóng)民快速增收。其次，能加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，利于土地集中，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供條件;同時(shí)，非農(nóng)人員增加，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求必然增大，將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。第三，能推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城鎮(zhèn)化可以科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以發(fā)展壯大二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
(2)是醫(yī)治“大城市病”的良方
從城市發(fā)展角度來(lái)看，其可以減輕大城市壓力，有效緩解“城市病”。通過(guò)就地就近城鎮(zhèn)化，一方面可以建立眾多適宜人居的村鎮(zhèn)，就地消化轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力，起到截流作用，從而減輕大城市的人口壓力，緩解因人口過(guò)度膨脹帶來(lái)的系列“城市病”問(wèn)題;另一方面，就地就近城鎮(zhèn)化還可通過(guò)城市群的建設(shè)，以功能、職能分化來(lái)為大城市瘦身，既可以帶動(dòng)輻射周?chē)鞘薪?jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能夠有效改善大城市的環(huán)境，從而形成大、中、小城市和城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的局面。
(3)是化解社會(huì)問(wèn)題的有效手段
從社會(huì)發(fā)展角度來(lái)看，其能有效緩解異地城鎮(zhèn)化所帶來(lái)各種社會(huì)問(wèn)題。2014年全國(guó)農(nóng)民工達(dá)2.74億，外出農(nóng)民工1.68億，舉家進(jìn)城務(wù)工的僅有3578萬(wàn)，這就誘發(fā)了各種社會(huì)問(wèn)題，例如農(nóng)村中出現(xiàn)留守老人和兒童、土地資源浪費(fèi)、勞動(dòng)力缺乏、空心村和空置房現(xiàn)象;城市中出現(xiàn)城中村、貧民窟，不僅影響城市美觀、帶來(lái)治安隱患，也阻礙城市化進(jìn)程。就地就近城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)就地就近實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)和市民化，可減少大規(guī)模人口異地流動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)代價(jià)，既減輕農(nóng)民外出務(wù)工成本，消除農(nóng)村留守老人和兒童、土地資源浪費(fèi)和空心村等問(wèn)題;也為城市的健康發(fā)展清除隱患、創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、就地就近城鎮(zhèn)化中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
(1)推動(dòng)理念存在誤區(qū)
單純以基礎(chǔ)設(shè)施改善為目標(biāo)的理念誤區(qū)較為突出：有的認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是大興土木、造城運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致部分地區(qū)的“小城鎮(zhèn)化浪潮”，在侵占農(nóng)地而修建的樓堂館所、高樓大廈的繁榮景象下，農(nóng)民變身“市民”后，卻面臨失地又失業(yè)的困境，各種社會(huì)問(wèn)題突出。有的認(rèn)為村莊如果要加入到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，唯一路徑就是拆、毀、建，把農(nóng)村建設(shè)得和城市一樣就是實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。這些都不是我們需要的城鎮(zhèn)化，就地就近城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是因境而成，不是毀境而就，是把城市文明延伸到農(nóng)村，讓農(nóng)村既有“鄉(xiāng)土風(fēng)情、田園風(fēng)光”，又有“現(xiàn)代文明、舒適生活”。
(2)發(fā)展方式缺乏特色
一是對(duì)資源條件、文化形態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等把握不準(zhǔn)，缺乏體現(xiàn)本地優(yōu)勢(shì)的科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)特色;二是忽視挖掘城鎮(zhèn)自身文化底蘊(yùn)，盲目模仿“克隆”，甚至照搬大城市模式，脫離本地資源環(huán)境特色，造成“千城一面”，毫無(wú)特點(diǎn);三是許多地方仍把“工業(yè)化”作為“城鎮(zhèn)化”的主要路徑，片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，紛紛興建工業(yè)園區(qū)，不顧資源、環(huán)境的`承載力，盲目爭(zhēng)搶企業(yè)入駐，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。
(3)綜合承載能力低下
一是部分城鎮(zhèn)資源稟賦較差、生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境承載能力較弱;二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，數(shù)量少、水平低、配套不完善、運(yùn)行狀態(tài)差等問(wèn)題較為突出，更有極個(gè)別小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后城鎮(zhèn)建設(shè)造成“鬼鎮(zhèn)”“空鎮(zhèn)”等現(xiàn)象;三是就業(yè)機(jī)會(huì)不充分，提供就業(yè)的能力是衡量城鎮(zhèn)綜合承載能力的重要指標(biāo)，目前許多城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化水平均較低，無(wú)法提供充分就業(yè)機(jī)會(huì)。四是公共資源配置較差，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等資源配置極不均衡，為了子女教育、醫(yī)療，許多農(nóng)民寧愿在大城市為蟻?zhàn)宥辉阜掂l(xiāng)定居。
三、推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
(1)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加強(qiáng)規(guī)劃與布局
首先，要摒棄單純以基礎(chǔ)設(shè)施改善的思想，就地就近城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、生活方式城鎮(zhèn)化和思想觀念現(xiàn)代化，而非簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)。其次，要做好科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)將農(nóng)村就地就近城鎮(zhèn)化納入總體城鎮(zhèn)化建設(shè)體系中，構(gòu)建以中心城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的三級(jí)城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)一規(guī)劃，與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)規(guī)劃相銜接，做到“一盤(pán)棋”發(fā)展。第三，要因地制宜合理布局，在推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)充分考慮小城鎮(zhèn)的現(xiàn)有發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，根據(jù)自然、資源環(huán)境條件來(lái)謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展，特別要注意保護(hù)好文明古跡以及具有地方特色的文化自然景觀，促進(jìn)城鎮(zhèn)資源、文化和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，要讓居民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。
(2)立足優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展
1、以適宜的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)
俗話說(shuō)，有的放矢事半功倍，目標(biāo)不對(duì)努力白費(fèi)。在制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及發(fā)展目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜。一方面，要根據(jù)各地區(qū)的不同特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素，來(lái)制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，要突出本地特色。另一方面，要根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、所處的區(qū)位特點(diǎn)、所擁有的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境的承載能力和當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需要來(lái)合理確定發(fā)展目標(biāo)，不能盲目追大求全、脫離實(shí)際，造成資源浪費(fèi)。