我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理及其問題分析
改革開放以來, 隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推行, 我國農(nóng)村經(jīng)營體制開始由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。同時(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制存在和運(yùn)作的社會(huì)基礎(chǔ)也發(fā)生了根本的變化, 該體制所服務(wù)的對(duì)象由人民公社體制下的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)戶為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制因不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要而暴露出一些問題。文章基于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及與之對(duì)應(yīng)財(cái)務(wù)管理制度的發(fā)展?fàn)顩r等方面, 來分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的諸多問題及引致原因, 并由此探索解決上述問題的建議、對(duì)策及長效機(jī)制。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度的歷史演變1、集體經(jīng)濟(jì)的含義。集體經(jīng)濟(jì), 即社會(huì)主義集體所有制經(jīng)濟(jì), 是指由部分勞動(dòng)群體共同占有生產(chǎn)資料的一種社會(huì)主義公有制形式。它是勞動(dòng)群眾根據(jù)自愿互利原則組織起來的, 實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)組織。
2、人民公社時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度。人民公社化時(shí)期, 在自然鄉(xiāng)村的范圍內(nèi), 由農(nóng)戶自愿聯(lián)合, 將其所有的生產(chǎn)資料( 土地、較大型農(nóng)具、耕畜等) 投入集體所有。集體利用整合的資源優(yōu)勢(shì)統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)。經(jīng)營方式上, 實(shí)行政社合一。這種經(jīng)營模式雖然強(qiáng)化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行政化管理, 但脫離了當(dāng)時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和規(guī)律,嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。這一時(shí)期我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制存在的基礎(chǔ)是人民公社的一大二公體制。該體制下土地等生產(chǎn)資料歸集體所有, 農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)營收入由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一支配, 農(nóng)戶沒有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)及農(nóng)產(chǎn)品支配權(quán)。與之相適應(yīng), 公社、大隊(duì)、小隊(duì)逐級(jí)設(shè)立了附屬于行政的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理體制是農(nóng)村社會(huì)制度高度集體化、公有化的象征, 是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下, 我國農(nóng)村政策體系中的重要組成部分。
3、改革開放以來, 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理模式。1984年, 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在廣大農(nóng)村普遍展開。該經(jīng)營體制的重要特征就是土地歸集體所有的性質(zhì)不變, 把經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)戶。與人民公社時(shí)期的不同之處在于由過去的集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營。家庭經(jīng)營在雙層經(jīng)營中屬于分散經(jīng)營層次, 但仍屬于集體經(jīng)濟(jì)的`范疇。與此同時(shí), 農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)作的社會(huì)基礎(chǔ)也發(fā)生根本的變化。該體系所服務(wù)的對(duì)象也發(fā)生了根本性變化, 由原來為人民公社體制下的集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)開始轉(zhuǎn)向服務(wù)于以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。
二、雙層經(jīng)營體制下的集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的問題隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展, 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的問題也逐漸暴露出來。如村財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán); 物資管理手續(xù)不全; 集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)賬目管理混亂; 財(cái)務(wù)信息披露不準(zhǔn)確及集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重等。
雙層經(jīng)營體制下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以自主經(jīng)營取得收益來維持基層政權(quán)穩(wěn)定, 履行農(nóng)村社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理的雙層職能。該特點(diǎn)說明了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特殊性和復(fù)雜性。同時(shí)也反映出我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理及制度與執(zhí)行層面的復(fù)雜性。
1、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。改革開放前, 由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長期處于停滯不前的狀態(tài), 與之相對(duì)應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度的設(shè)置相對(duì)比較簡單。農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的推行使得集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力大大增強(qiáng), 但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度并沒有實(shí)現(xiàn)較大的變革。
主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)科目設(shè)置不健全、不規(guī)范; 總賬與明細(xì)賬, 總賬與日記賬不分。甚至一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的村集體連正式的賬簿都沒有。由于會(huì)計(jì)科目與賬簿設(shè)置上出現(xiàn)諸多漏洞, 致使一些集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無法反映和控制。
2、財(cái)會(huì)人員設(shè)置。每一村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)與出納等財(cái)務(wù)人員負(fù)有對(duì)本村經(jīng)營活動(dòng)和收支業(yè)務(wù)進(jìn)行真實(shí)、全面系統(tǒng)、連續(xù)地反映與核算職能, 并對(duì)本村的經(jīng)營活動(dòng)負(fù)有一定的監(jiān)督權(quán)。即會(huì)計(jì)等財(cái)務(wù)管理人員在村級(jí)這一特殊的管理體制中具有相當(dāng)重要作用和意義。但就目前總體狀況來看, 農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平還跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。甚至在一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的村組, 農(nóng)村財(cái)務(wù)人員對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)處理程序根本不了解。
3、貨幣資金管理制度。貨幣資金管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的核心和重點(diǎn)。故每一村組包括村民小組都設(shè)有會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)管理具體的賬務(wù), 出納人員負(fù)責(zé)貨幣資金的收支及其日記賬業(yè)務(wù)。但由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施缺乏力度, 以及財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高, 在一些村集體經(jīng)濟(jì)組織中出現(xiàn)了職責(zé)不分; 收支不分; 會(huì)計(jì)出納人員于一身的現(xiàn)象。貨幣資金管理漏洞百出, 不規(guī)范運(yùn)作方面經(jīng)常發(fā)生, 如多頭開戶, 多人插手管賬,村干部隨意坐支, 錢賬不分, 出納人員常年無掌控現(xiàn)金, 而一些村書記、主任甚至是一些村民小組長隨意操縱現(xiàn)金收支。
4、村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度。財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度是一個(gè)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)管理與核算的重要制度和原則。但是村級(jí)兩委一些主要干部特別是村主任或村支書責(zé)任心不強(qiáng), 對(duì)各種支出審批不嚴(yán), 而民主理財(cái)、收支預(yù)決算制度以及民主議事制度形同虛設(shè)。預(yù)算決算具體實(shí)施時(shí)寅吃卯糧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。村級(jí)財(cái)產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)基本的保值增值, 還出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的資產(chǎn)流失現(xiàn)象。
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