我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房工程建設(shè)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

　　結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用住房工程建設(shè)存在的各種問(wèn)題及實(shí)際管理情況，在分析工程管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)如何提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房工程建設(shè)管理水平進(jìn)行了有益的探討，以期提高工程建設(shè)的投資效益。

　　1、經(jīng)濟(jì)適用住房工程建設(shè)的管理現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)適用住房工程對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)全面建設(shè)和發(fā)展起到了很大的積極作用。然而，由于多方面的原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工程存在一些問(wèn)題：工期、質(zhì)量缺乏保證;超預(yù)算，成為“三邊工程”（邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工）“三超工程”“胡子工程”“釣魚(yú)工程”“腐朽工程”。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)適用住房工程建設(shè)管理工作中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。就已建和在建的住房工程建設(shè)管理情況看，主要表現(xiàn)在：有的建設(shè)規(guī)劃或計(jì)劃超出了購(gòu)房需求，有盲目發(fā)展的傾向;有的重戶(hù)型面積輕環(huán)境配套，住房面積偏大、品位較低;有的不按規(guī)定渠道籌集資金，使用單位經(jīng)費(fèi)墊資建設(shè)等。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工程所存在的上述問(wèn)題，歸根結(jié)底是由工程建設(shè)管理落后的原因造成的。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房工程建設(shè)的管理工作尚存在一些不足：

　　1）管理機(jī)制不夠規(guī)范。管理機(jī)制不夠規(guī)范體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)上，實(shí)行工程項(xiàng)目管理，帶來(lái)了工程建設(shè)的兩層（管理層與作業(yè)層）分離，由于認(rèn)識(shí)上的原因，兩層分離被誤認(rèn)為以工程項(xiàng)目為中心，結(jié)果由于缺乏約束，各種管理上漏洞百出，出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象;與此相反，一些建設(shè)工程加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的調(diào)控，結(jié)果項(xiàng)目部門(mén)缺乏相應(yīng)的權(quán)力而又擔(dān)負(fù)著項(xiàng)目上的履約責(zé)任，項(xiàng)目班子積極性得不到充分的發(fā)揮，工程效益上不去，出現(xiàn)“一收就死”，這給項(xiàng)目管理工作規(guī)范化、系統(tǒng)化、一體化帶來(lái)了很大的障礙，難以理順，難以嚴(yán)管。

　　2）管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)適用住房工程建設(shè)管理部門(mén)是臨時(shí)搭班子，專(zhuān)業(yè)知識(shí)較缺乏，管理體制成本較大。對(duì)住房工程建設(shè)的規(guī)范、規(guī)定也不夠了解，只是消極地保安全，未能充分考慮經(jīng)濟(jì)適用的實(shí)際需求，只注重質(zhì)量，不講究實(shí)效。

　　3）重產(chǎn)值輕成本。“成本為本、效益第一”的思想尚未真正樹(shù)立。報(bào)建的工程建設(shè)部門(mén)接到上級(jí)批準(zhǔn)后，僅忙于做開(kāi)工前物質(zhì)的準(zhǔn)備，購(gòu)材料、配隊(duì)伍、添資產(chǎn)，沒(méi)有認(rèn)真做工程的經(jīng)濟(jì)交底工作，缺乏工程目標(biāo)成本的制訂，未能將成本管理責(zé)任落實(shí)到人。

　　4）經(jīng)濟(jì)管理手段控制乏力。例如項(xiàng)目核算的成本與預(yù)算費(fèi)用不能相互對(duì)比;項(xiàng)目成本控制范圍狹窄、成本控制手段落后;項(xiàng)目成本控制的時(shí)間跨度存在一定的局限性等，這些都不利于反映成本真實(shí)情況，也給工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理帶來(lái)一定難度。經(jīng)濟(jì)管理工作唱不了主角，其結(jié)果是風(fēng)風(fēng)火火上馬，高高興興建設(shè)，辛辛苦苦管理，實(shí)實(shí)在在浪費(fèi)。因此，如何在現(xiàn)有條件下有效地改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房工程建設(shè)管理落后的現(xiàn)狀，提高工程建設(shè)的投資效益，是擺在人們面前亟待解決的難題。

　　2、提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房工程建設(shè)管理水平的措施

　　1）科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理配備人員。做好我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房工程建設(shè)管理工作，客觀上需要專(zhuān)門(mén)的建設(shè)管理部門(mén)和工程管理人員。為此，建議成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專(zhuān)職的工程建設(shè)管理辦公室，合理增設(shè)一支既熟悉建設(shè)程序和規(guī)范、規(guī)定，又具有較強(qiáng)工程經(jīng)驗(yàn)，且管理水平相對(duì)較高的穩(wěn)定隊(duì)伍，并納入營(yíng)房編制，有助于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化、一體化。成立專(zhuān)門(mén)的工程建設(shè)管理隊(duì)伍，對(duì)我國(guó)投融資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房工程項(xiàng)目進(jìn)行工期、質(zhì)量、造價(jià)等方面的經(jīng)濟(jì)管理，表面看是增加了人員編制，有悖于我國(guó)走精簡(jiǎn)的方向，但事實(shí)恰恰相反，成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，可以撤銷(xiāo)或縮減住房工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，從根本上改變各基層單位“大而全、小而全”的現(xiàn)象。

　　2）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。建設(shè)項(xiàng)目從工程立項(xiàng)、投資估算、編制施工預(yù)算、組織施不斷地學(xué)習(xí)，不斷地積累，不斷地鍛煉。

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