礦產(chǎn)資源權(quán)屬演變的事實(shí)及其新經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

礦產(chǎn)資源權(quán)屬演變的事實(shí)及其新經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

　　摘要：由于意識形態(tài)的影響，對于礦權(quán)和礦業(yè)權(quán)的認(rèn)識無論中外都有各自的偏差和歧見，文中試圖透過礦業(yè)資源權(quán)屬的演變和國際礦業(yè)權(quán)長期博弈形成的現(xiàn)行有效模式的分析，結(jié)合占有和所有權(quán)的真實(shí)歷史邏輯，得出礦權(quán)和礦業(yè)權(quán)的本質(zhì)屬性，即礦權(quán)和礦業(yè)權(quán)都是對礦床的一種占有權(quán)，它們具有所有權(quán)的一切特征，是一種“準(zhǔn)共同所有權(quán)”。

　　關(guān)鍵詞：礦權(quán)；礦業(yè)權(quán)；礦產(chǎn)資源權(quán)屬演變

　　0　引　言。

　　目前，一般的觀念都認(rèn)為礦產(chǎn)資源也是有歸屬的，要么國家所有，要么私人所有；礦業(yè)權(quán)是一種新型物權(quán)，類似用益物權(quán)，但是，這并不符合人類歷史上礦產(chǎn)資源權(quán)屬演變的實(shí)際。私權(quán)是從占有開始的，私權(quán)是靠強(qiáng)權(quán)和法律來維護(hù)的，先有占有權(quán)，在既得利益的安排下，占有權(quán)演變成所有權(quán)。隨著人類社會的發(fā)展，大部分對物的占有權(quán)基于法律成為所有權(quán)；而礦業(yè)的發(fā)展仍然處于高風(fēng)險時代，單純的對礦產(chǎn)資源所有權(quán)分析并不能很好地解釋和處理當(dāng)今礦業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，相反，叢林法則仍然在礦業(yè)界持續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。同時，雖然原始礦權(quán)人擁有勢力范圍的自然資源占有權(quán)，但如果地下的礦產(chǎn)資源沒有被發(fā)現(xiàn)和開采，并不能真正為原始礦權(quán)人帶來權(quán)屬利益，原始礦權(quán)人必須對發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的風(fēng)險承擔(dān)者給與授權(quán)，讓社會資本勘探和開發(fā)自己占有的礦床，繼而實(shí)現(xiàn)自己占有礦床的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益。

　　1　資源、自然資源和礦產(chǎn)資源。

　　什么叫資源，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)為：“所謂資源，特別是自然資源，是指在一定時間、地點(diǎn)的條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值的、以提高人類當(dāng)前和將來福利的自然環(huán)境因素和條件。”上述資源的概念是農(nóng)業(yè)和工業(yè)社會的觀念，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)的初露端倪，資源的概念無論從內(nèi)涵還是外延都發(fā)生了深刻的變化，可以說資源就是現(xiàn)實(shí)或潛在資產(chǎn)的來源，是人類創(chuàng)造社會財(cái)富的起點(diǎn)，其組成包括一切可資利用的有形物質(zhì)和無形要素；人類的生產(chǎn)、生活和精神上所需的所有物質(zhì)、能量、信息、勞力、資金、技術(shù)、機(jī)能和環(huán)境要素都是資源。

　　在人類經(jīng)濟(jì)活動中，各種各樣的資源之間相互聯(lián)系、相互制約，形成了一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜的資源系統(tǒng)。每一種資源內(nèi)部又有自己的子系統(tǒng)。資源系統(tǒng)可從性質(zhì)、用途等不同角度進(jìn)行分類。從資源的自然屬性不同可以將資源分為自然資源和人文資源。自然資源一般是指在一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件下對人類有益的天然物質(zhì)和條件；人文資源是指直接或間接對生產(chǎn)發(fā)生作用的社會經(jīng)濟(jì)因素，其中人口、勞動力和技術(shù)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要條件。

　　自然資源可劃分為生物資源、礦產(chǎn)資源（地球表面以下的資源） 、國土（海洋）資源（地球表面資源） 、水資源和氣候資源等。將自然資源按照在使用過程中的消耗特性把其分為不可耗竭性的資源和可耗竭性的資源，生物資源和礦產(chǎn)資源屬于可耗竭性資源，國土（海洋）資源、水資源和氣候資源屬于非耗竭性資源。

　　2　礦產(chǎn)資源占有權(quán)。

　　目前，世界上礦產(chǎn)資源有私人所有和國有2種所有制形式，同國家政體及社會制度沒有關(guān)系。美國和英國等國礦產(chǎn)資源大部分屬于私人所有，誰擁有土地，誰就擁有該土地表面下面的地下儲藏的礦產(chǎn)資源。法國和德國等國家沒有直接規(guī)定礦藏屬國家所有，但土地所有人并不想當(dāng)然是礦藏的所有人。礦產(chǎn)資源國有化是近年來的發(fā)展趨勢，世界上絕大多數(shù)國家均通過立法確認(rèn)礦產(chǎn)資源作為社會財(cái)富歸國家或全民所有，聯(lián)合國《關(guān)于自然資源永久主權(quán)宣言》也明確了這個原則 。

　　2. 1　礦產(chǎn)資源歸屬的歷史演變。

　　礦產(chǎn)資源從它的原始生態(tài)看顯然是屬于大自然的，人類作為一種物種也是屬于大自然的，顯然，礦產(chǎn)資源和人類都是自然系統(tǒng)的一部分，也是自然資源系統(tǒng)的組成部分。

　　在人類進(jìn)化的早期，人類、生物資源和非生物資源是和諧共生的，大自然各物種之間是由動物、植物和微生物互相提供食物而形成的相互依存的食物鏈條關(guān)系。人類對自然資源的利用是出于生物本能，利用程度非常原始，部落以勢力范圍（但卻是經(jīng)常變動的）的方式控制著資源。

　　隨著環(huán)境的改變，人類開始直立行走，手的分化使人類于舊時期時代學(xué)會利用石頭做工具，例如，將石頭加工成石斧等，部落和部落聯(lián)盟實(shí)際控制著勢力范圍內(nèi)可資利用的地球表面資源。

　　人類在青銅器時代和鐵器時代才真正開始能夠從礦石中提取金屬（深加工） ,再用它去制造器具，用于改造自然。青銅器時代的出現(xiàn)是生產(chǎn)力發(fā)展到一個新階段的標(biāo)志，也是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。青銅業(yè)的發(fā)展，又促使百工的出現(xiàn)，并帶動各個行業(yè)一起興盛起來。青銅器時期社會從原始共產(chǎn)主義社會發(fā)展到私有社會，以此為標(biāo)志，礦產(chǎn)資源的利用從原始部落控制變?yōu)橥鹾�、奴隸主、封建地主及資本家所有。

　　到了近現(xiàn)代，隨著資源的日益緊缺和生產(chǎn)技術(shù)的加速發(fā)展，大部分國家立法確定礦產(chǎn)資源歸國家所有，即使堅(jiān)持礦產(chǎn)資源“私有”的國家，也開始強(qiáng)調(diào)資源的社會價值，強(qiáng)調(diào)資源的開發(fā)和利用要滿足社會的需求。

　　2. 2　礦產(chǎn)資源所有權(quán)的實(shí)質(zhì)。

　　到目前為止，研究礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)屬性（礦權(quán)）的學(xué)者無論持有何種意識形態(tài)都認(rèn)為礦權(quán)要么屬于私人、要么屬于國家，即礦權(quán)是一種所有權(quán)。其實(shí)，從上面的分析可知，礦業(yè)資源系統(tǒng)和人類一樣是自然系統(tǒng)的一部分，是相互依存、互不隸屬的。歷史上，人類先是依靠生物系統(tǒng)的食物鏈獲取食物，后來學(xué)會了種植，開始利用非生物系統(tǒng)種養(yǎng)生物獲取食物和營養(yǎng)，同時，伴隨著利用礦產(chǎn)資源制造先進(jìn)的工具使得這種向非生物自然系統(tǒng)的“索取”超過了原始的獲取生存資料的采摘和狩獵方式的效率，由于自然資源價值的增加，對國土和資源的占有成為民族和國家生存的根本需要，人們不斷依靠叢林法則和強(qiáng)權(quán)宣布對領(lǐng)土的主權(quán)，同時將土地和礦產(chǎn)資源劃歸王侯、貴族、地主和資本家，并允許他們自由買賣和處置，從而將包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的稀缺資源變?yōu)樗饺说呢?cái)產(chǎn)，賦予了占有者“所有權(quán)”！

　　但是，暫時的“所有權(quán)”被人口遷移、戰(zhàn)爭和法律一遍又一遍的改變著，資源的主人從來都無法向社會證明他們是為什么對其擁有所有權(quán)的。社會的進(jìn)步反而說明礦權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種占有權(quán)，由于自然資源和非人格的生物資源不具有“民事訴訟權(quán)”，這種占有權(quán)就像“獅子咬死野馬后對馬的占有”一樣，獅子可以無可爭議地?fù)碛兴礼R的肉體。

　　礦產(chǎn)資源是屬于大自然的，原始意義上的礦權(quán)實(shí)際上是一種對自然資源的“強(qiáng)制占有權(quán)”，將占有權(quán)變成所有權(quán)是人類的歷史“精英”對自然的傲慢造成的，今天礦產(chǎn)資源的破壞性利用給環(huán)境造成的危害已經(jīng)為人們所知。礦產(chǎn)資源私有化或集團(tuán)化的另一個借口是只有產(chǎn)權(quán)明晰資源才能被有效利用，否則會“產(chǎn)生公地的悲哀”，這是至今無法徹底返還自然資源原始?xì)w屬權(quán)的原因之一，但我們寧愿意將其理解為一種歷史發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，也許是一個相當(dāng)長期的規(guī)律的表現(xiàn)。

　　隨著時代的不斷發(fā)展和人類對科學(xué)技術(shù)研究的深入，人類將擺脫過分依賴自然資源的情況，同時，信息社會的到來和市場經(jīng)濟(jì)的成熟將使人類對資源的綜合利用、優(yōu)化利用、科學(xué)利用和統(tǒng)一利用的要求變成不可回避的現(xiàn)實(shí)，礦產(chǎn)資源終將變成整個人類和自然交流的條件。因此，迫切需要強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源的原始自然屬性，降低礦產(chǎn)資源的私人和集團(tuán)占有權(quán)對資源利用的影響，只有這樣，開發(fā)利用礦產(chǎn)資源才能可持續(xù)化，礦權(quán)將最終消失，礦產(chǎn)資源的利用或?qū)�從一種少數(shù)人的權(quán)利變成人類共同的生存福利條件。

　　2. 3　礦產(chǎn)資源占有權(quán)的分析。

　　人類之所以依靠強(qiáng)權(quán)對礦產(chǎn)資源進(jìn)行占有，并通過一定法律將其私有化、集團(tuán)化或國有化，是因?yàn)榈V產(chǎn)資源的有用性和稀缺性 ,表現(xiàn)為使用礦產(chǎn)資源可以生產(chǎn)更好的工具和創(chuàng)造更好的生產(chǎn)、生活條件，大大提高人類在食物鏈上獲取生存條件的效率和效益，同時改變對自然條件的依賴方式和程度，甚至形成新的生活方式，使人類可以更好適應(yīng)自然條件的變化，促進(jìn)社會發(fā)展。

　　受幾千年來私有社會的影響，礦產(chǎn)資源私有化被譽(yù)為最佳的經(jīng)濟(jì)模式，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果之一是環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，地球生態(tài)系統(tǒng)遭受重創(chuàng)，礦產(chǎn)資源利用的綜合效益不佳�，F(xiàn)在人們認(rèn)識到對資源的利用必須是可持續(xù)的開發(fā)和利用，一方面開發(fā)過程要最大限度地減少對環(huán)境的負(fù)面影響，保護(hù)社區(qū)發(fā)展環(huán)境；另一方面又要加大科技投入，使人類利用現(xiàn)有資源形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)力變成進(jìn)一步利用新資源為人類提供階段性發(fā)展新動力的推力，從而使人類在歷史的長河中可以不斷發(fā)展，永續(xù)生存。

　　那么，礦產(chǎn)資源系統(tǒng)的利用就應(yīng)該保持和它所屬的自然資源系統(tǒng)的和諧，同樣地也要和自然系統(tǒng)的自然演進(jìn)保持和諧，只有這樣，人類才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。人類既然是占有者，利用礦產(chǎn)資源就要照顧出產(chǎn)礦產(chǎn)資源地的福利，在大自然的統(tǒng)一規(guī)律下約束自己，使礦產(chǎn)資源的利用過程變成生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)、調(diào)整和重新平衡完善的過程，增加生態(tài)系統(tǒng)的綜合福利。資源的開發(fā)利用要考慮周邊環(huán)境、不同代人和時間的因素。

　　礦權(quán)本質(zhì)上是一種人類內(nèi)部因劃分勢力范圍和獲取個人利益而形成的對礦產(chǎn)資源的占有權(quán)，和原始的采摘權(quán)和狩獵權(quán)具有同樣的性質(zhì)。由于客體的非人格特點(diǎn)，礦產(chǎn)資源占有權(quán)事實(shí)上被競爭中的勝利者隨意處置，具有了所有權(quán)的一切特點(diǎn)。

　　隨著人類社會的進(jìn)步，礦權(quán)以占有為特征的物權(quán)特性逐漸淡化，公益性越來越明顯，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用將更多地通過合理科學(xué)的礦產(chǎn)資源勘查權(quán)、開發(fā)權(quán)和利用權(quán)的設(shè)置和管理來實(shí)現(xiàn)。

　　

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