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中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)變動(dòng)與就業(yè)增長
摘要:文章從所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口的城鄉(xiāng)及區(qū)域結(jié)構(gòu)等三個(gè)維度,通過大量的數(shù)據(jù),揭示了20多年來的結(jié)構(gòu)變動(dòng),以及這種變革與調(diào)整所帶來的總量擴(kuò)張、效率提高、運(yùn)行機(jī)制改變。并且,就業(yè)總量的增加和就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善始終貫穿在這一進(jìn)程中。
關(guān)鍵詞:結(jié)構(gòu)調(diào)整;經(jīng)濟(jì)增長;勞動(dòng)就業(yè)
經(jīng)濟(jì)增長是和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相聯(lián)系的,它包括所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、化、人口與就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及城市化等,它意味著在需求結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)變動(dòng)的驅(qū)使下,勞動(dòng)、資本等要素不斷向高生產(chǎn)率、有比較優(yōu)勢的部門和區(qū)域流動(dòng)。本文從所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口的城鄉(xiāng)及區(qū)域結(jié)構(gòu)等三個(gè)維度,分析我國經(jīng)濟(jì)20多年來的結(jié)構(gòu)調(diào)整,這種變革與調(diào)整已經(jīng)帶來了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)效率的提高、運(yùn)行機(jī)制的改變和愈來愈典型市場經(jīng)濟(jì)的特征。在這一進(jìn)程中,就業(yè)增加也是在結(jié)構(gòu)改善和配置效率提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。
一、所有制結(jié)構(gòu)變動(dòng)與非國有經(jīng)濟(jì)高速
我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整相伴隨,原來國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面發(fā)生了根本性的改變,國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅度下降,一個(gè)以混合所有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)的輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)在我們面前。
。ㄒ唬﹪癞a(chǎn)出的所有制結(jié)構(gòu)
從國民經(jīng)濟(jì)總體角度分析,根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的測算,1997年,我國實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為74772億元,其中,非公有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)18096億元,占整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的比重為24.2%,而公有經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位,占75.8%。這是根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)的,即公有制經(jīng)濟(jì)中包含了混合經(jīng)濟(jì)中的公有成分。如果按照舊有口徑計(jì)算,那么非公有成分大約在32.9%,公有經(jīng)濟(jì)的比重大約為67.1%。很明顯,在國民產(chǎn)出中,公有經(jīng)濟(jì)的比重還比較高,但在商品流通等競爭性強(qiáng)、對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)的禁入較松的第三產(chǎn)業(yè),公有經(jīng)濟(jì)的比重下降較快(見表1)。
由于GDP的所有制結(jié)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)上有一定的難度,我們以工業(yè)生產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)為例,來分析近20年來我國經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)的變化(見表2)。
。保畤泄I(yè)份額不斷下降 1978年國有工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重為77.6%,1990年為54.6%,1999年為28.5%。20世紀(jì)80年代(以下均指20世紀(jì))平均每年下降2個(gè)百分點(diǎn),而90年代平均每年下降3個(gè)百分點(diǎn),下降速度有所加快。
。玻w工業(yè)份額有所上升 由1978年的22.2%上升到1990年的35.6%和1999年的38.5%,平均每年上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)的增長,主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展,在一定程度上彌補(bǔ)了國有經(jīng)濟(jì)比重下降導(dǎo)致的公有經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降,同時(shí)也使公有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了變化,并且為進(jìn)一步的產(chǎn)權(quán)改革鋪平了道路。
。常鞣N非公有制經(jīng)濟(jì)快速增長 包括個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、外資和港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)、以股份制為主的混合經(jīng)濟(jì)從無到有,尤其是90年代后,這一類型經(jīng)濟(jì)占有的份額明顯上升,從1990年的9.8%上升到1999年的33%,年均遞增2.5個(gè)百分點(diǎn)。
。ǘ┵Y本投入的所有制結(jié)構(gòu)
從資本金和資產(chǎn)角度分析我國經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu),我們以全國獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)為例(見表。常。1999年我國國有及國有控股經(jīng)濟(jì)實(shí)收資本占全國的比重為61.5%,集體經(jīng)濟(jì)比重為8.5%,兩者之和為70%,占有全部工業(yè)資本金的2/3。而股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)和港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)的資本金比重分別為7.6%、15.4%和12.4%,這三類經(jīng)濟(jì)的資本金占全部獨(dú)立核算工業(yè)的比重為35%。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看,1999年獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資本金結(jié)構(gòu)基本相同,公有制經(jīng)濟(jì)中的國有和集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比重分別為68.8%和9.0%。由于加上了混合經(jīng)濟(jì)中的國有控股部分,公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比重被放大了。這說明了兩點(diǎn):(1)盡管我國經(jīng)濟(jì)日趨多元化,但公有經(jīng)濟(jì)仍然占有主導(dǎo)地位;(2)與產(chǎn)出相比較,公有經(jīng)濟(jì)占用的資產(chǎn)達(dá)77.8%,但提供的產(chǎn)值(1999年國有工業(yè)21.4%,集體工業(yè)18.3%,合計(jì)39.7%)相對(duì)較少,說明公有經(jīng)濟(jì)的要素生產(chǎn)率較非公有企業(yè)要低。
最近幾年,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的是私營企業(yè),一方面是新建企業(yè)不斷增加,同時(shí)集體企業(yè)改制后有一大部分轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)和私有的有限責(zé)任公司。統(tǒng)計(jì)表明,至1999年底,我國登記的私營企業(yè)近150.1萬家,私營企業(yè)投資者322.4萬人,擁有注冊(cè)資本近萬億元人民幣,聘用員工2021.5萬人。
。ㄈ⿵臉I(yè)人員員的所有制結(jié)構(gòu)
由于我國的官方統(tǒng)計(jì)資料中尚無按所有制結(jié)構(gòu)分類的國民生產(chǎn)總值和資產(chǎn)總值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但有從業(yè)人員的所有制結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。考慮到我國的鄉(xiāng)村勞動(dòng)者中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員,也有純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員,還有大量兼業(yè)者。這里我們將農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)作單獨(dú)處理,既不列入集體經(jīng)濟(jì),也不列入個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。從表4的數(shù)據(jù),可大致看出我國改革開放以來就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本特征。
。保畤薪(jīng)濟(jì)從業(yè)人員低速增長,非國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長較快 。保梗罚浮保梗梗鼓,國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由1978年的7451萬人增加到1998年的8572萬人,增長15.0%,年均增長0.7%。而同期除農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)外的非國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由4875萬人增加到24504萬人,增長了403%,年均增長19.2%。
。玻w經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長較快,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員高速增長 全部集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由1978年的4875萬人增加到1999年的14416萬人,增長了近2倍,年均增長9.3%。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員則由2827萬人增長到12704萬人,增長了3.5倍,年均增長高達(dá)16.7%,由于大批集體企業(yè)改制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的從業(yè)人員從1998年開始下降。
。常綘I個(gè)體經(jīng)濟(jì)從無到有,并呈現(xiàn)較快的增長速度 特別是90年代以來,由于政策環(huán)境的改善,為私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境,1990—1999年,城鄉(xiāng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員由2285萬人,增加到8263萬人,增長了2.62倍,年均增長29.1%。
。矗旌辖(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員快速增長 改革開放以來,尤其是90年代以來,外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,從業(yè)人員不斷增加,從業(yè)人員由1990年的154萬人增加到1999年的1825萬人,增長了10.9倍,年均增長120.6%。
。担r(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員緩慢增長 。梗澳甏衅诤蟪式^對(duì)下降趨勢,1978—1985年,年均增長1.16%;1985—1990年,年均增長0.7%;1990—1995年,年均增長0.07%,1995—1999年,從業(yè)人員絕對(duì)數(shù)開始下降,4年間共減少263萬人。
從就業(yè)增加量來看,也反映了這一趨勢。所有制結(jié)構(gòu)的多元化,尤其是90年代以來,非公有經(jīng)濟(jì)單位已經(jīng)成為吸收勞動(dòng)就業(yè)的主要部門。國家統(tǒng)計(jì)局的初步測算,2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬人,比上年增加260萬人。其中,城鎮(zhèn)單位職工11613萬人,比上年減少518萬人。在城鎮(zhèn)單位職工中,在崗職工人數(shù)11259萬人,比上年減少515萬人?梢,在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中,市場化就業(yè)人員有9661萬人,只占45%。若加上下崗職工,2000年城鎮(zhèn)計(jì)劃就業(yè)的職工人數(shù)比上年減少了1033萬人,國有部門已不是增加就業(yè)的主渠道。
從上述的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)分析可以看出,我國經(jīng)濟(jì)在所有制改革上已取得了重大成就,非國有經(jīng)濟(jì)的比重明顯上升,公有制的實(shí)現(xiàn)形式也在多樣化,各種混合制經(jīng)濟(jì)正不斷壯大。這一變革的經(jīng)濟(jì)成果,一是中國經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率、組織效率和配置效率得以提高;二是產(chǎn)出的增長有了多元化主體的推動(dòng),競爭更為激烈。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是一國的結(jié)果、也是前提。1978年以來,我國的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系發(fā)生了很大變化,但仍有一些不盡合理之處。
(一)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變動(dòng)
從三次產(chǎn)業(yè)所提供的GDP角度來看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨合理,但的比重過高。一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比從1978年的28.1:48.2:23.7,變化為1999年的17.7:49.3:33.0。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出份額持續(xù)下降,21年間下降了10.4個(gè)百分點(diǎn),平均每兩年下降0.5個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出持續(xù)份額上升,21年間上升了9.3個(gè)百分點(diǎn),而第二產(chǎn)業(yè)的份額基本沒有變化。但期間有一個(gè)現(xiàn)象需要注意,那就是從1981年—1991年,第二產(chǎn)業(yè)份額有過一段快速下降的時(shí)期,到1991年達(dá)到41.6%的最低份額,后來又重新回升。因此可以說,80年代的增長是三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長的結(jié)果,而在90年代的經(jīng)濟(jì)增長是由二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來支撐的,第二產(chǎn)業(yè),尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并由此造成兩大結(jié)果:(1)我國已進(jìn)入工業(yè)化的中后期,機(jī)電、化工、冶金、紡織、輕工、家電等主要制造行業(yè),從產(chǎn)量、技術(shù)到質(zhì)量都已趨于成熟,工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額已達(dá)到極限,以往依賴工業(yè)的增長來帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的格局會(huì)發(fā)生變化;(2)相對(duì)于其它產(chǎn)業(yè),工業(yè)的發(fā)展是超前的,因此也就造成了工業(yè)的過度競爭和工業(yè)產(chǎn)品的供給過剩。從國民產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)份額來看,工業(yè)和建筑業(yè)雖然有所下降,但仍然是主體,這說明我國的工業(yè)化進(jìn)程尚未結(jié)束,但已進(jìn)入中后期。
(二)三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)
相對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而言,就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整較慢,大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)而引發(fā)的低收入和低消費(fèi),成為制約工業(yè)與服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。從1978年到1999年,三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例從70.5:17.3:12.2變化到50.1:23.0:26.9,第一產(chǎn)業(yè)下降了20.4%,年均下降1%;第二產(chǎn)業(yè)上升了5.7%,年均上升0.25%;第三產(chǎn)業(yè)上升了14.7%,年均上升0.7%。由于農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大,盡管22年間有2億多農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在整個(gè)90年代減少了近3000萬,但農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然是最低的。過去的21年,第三產(chǎn)業(yè)成為吸收就業(yè)的主要部門,從業(yè)人員增加了近1.5億。1999年,一、二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為0.35、2.14、1.23,同年,一、二、三產(chǎn)業(yè)的人均創(chuàng)造的GDP分別為4190元、23535元和13975元,農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率分別只相當(dāng)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的約1/6和1/3。如果在以后的10年中,農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到平均水平(比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為1),就意味著現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的2/3,即23576萬人需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來,而且這還是一個(gè)靜態(tài)的數(shù)字。但與此同時(shí),也就意味著可以再增加38000億元的國民產(chǎn)出及相應(yīng)的消費(fèi)及投資需求?梢,我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整既任重道遠(yuǎn),又極具潛力。
有了三次產(chǎn)業(yè)在GDP和從業(yè)人員方面的比例結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù),就可以進(jìn)行比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的。表5表明,20多年來,三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差異在縮小,1978年,第二和第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為第一產(chǎn)業(yè)的7倍和5倍,到1999年已下降到6倍和3倍。這說明三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力配置正趨于合理。在90年代,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長緩慢使農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率由80年代的上升轉(zhuǎn)為下降,而第三產(chǎn)業(yè)由于從業(yè)人員的不斷增加,其比較勞動(dòng)生產(chǎn)率也在持續(xù)下降。
由于第三產(chǎn)業(yè)是90年代以來就業(yè)增加的主要部門,我們來分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。表6表明,從1978年到1999年,增長較快的有通信、商貿(mào)餐飲、保險(xiǎn)、服務(wù)等行業(yè)。由于各單位有正規(guī)在編職工和非正規(guī)職工的區(qū)別,大量的臨時(shí)工被納入其它行業(yè),因此各行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長能代表其就業(yè)吸納能力。
。ㄈ┚蜆I(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)快于人口的城鄉(xiāng)分布變動(dòng)
由于戶籍制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑等因素的限制,我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展非常緩慢。改革開放前的1952—1978年的26年間,城鎮(zhèn)人口的比重從12.5%上升到17.9%,年均上升0.02%;改革開放后的1978—1999年的21年間,城鎮(zhèn)人口的比重從17.9%上升到30.9%,年均上升0.6%,有所加快。但至1999年,人口比重仍高出農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占整體的比重52個(gè)百分點(diǎn)。城市化嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,不僅嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí),嚴(yán)重制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且加重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的扭曲,更進(jìn)一步造成產(chǎn)出與最終消費(fèi)需求之間的失衡。
由于人口流動(dòng)和農(nóng)民的兩棲就業(yè),戶籍人口已難以反映城鄉(xiāng)人口的實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布狀況。從第五次人口普查已公布的數(shù)據(jù)可以看出,2000年11月1日相對(duì)于1999年底,城鎮(zhèn)人口的比重上升了5.2個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到36.1%,因?yàn)檫@次普查是按人口實(shí)際居住地統(tǒng)計(jì)的,更能反映人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域分布。公報(bào)顯示,經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的9個(gè)省份的常住人口在一年后反而下降了,流出人口較多的省份有安徽、廣西、四川、河南、黑龍江等,而流入人口較多的有廣東、江蘇、浙江、上海、山東等省市,說明東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)吸納了大量的外來勞動(dòng)力人口。并且大量人口流人城市,例如,蘇州市2000年末戶籍人口578萬,而普查常住人口692萬,流入的外來人口達(dá)114萬,這些外來人口都實(shí)現(xiàn)了市場化就業(yè)。說明經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是增加就業(yè)的根本途徑。
綜上所述,20多年間,我國經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化,民營化、市場化、工業(yè)化和城市化的齊頭并進(jìn),改善了經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、提高了績效。并在這一進(jìn)程中,創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),使勞動(dòng)力配置的市場化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)日益改善。從中可以得出的結(jié)論是,非國有經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)具有較高的勞動(dòng)吸納能力。從勞動(dòng)就業(yè)的國民產(chǎn)出彈性系數(shù)來看,1999年相對(duì)于1998年,城鎮(zhèn)國有經(jīng)濟(jì)是—0.7,城鎮(zhèn)非國有經(jīng)濟(jì)為1.3,而一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)產(chǎn)出彈性分別為0.54、—0.15和0.23。這里第一產(chǎn)業(yè)雖然較高,但存在著就業(yè)不足和隱性失業(yè)狀態(tài),而真正具有較高就業(yè)彈性的是非國有經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)資源不斷向城市集聚,人口的城市化正在加速。因此,我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)沿著民營化、市場化和城市化的軌道向前推進(jìn)。
【中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)變動(dòng)與就業(yè)增長】相關(guān)文章:
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