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城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究
一、的提出
近一、二十年來,我國規(guī)劃隨著的而不斷得以重視,在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且,隨著發(fā)展的需求,規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補充與完善,業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機體系。
據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看,即有宏觀,又有微觀,兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性,又有專業(yè)性;這些不同類型,不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內起著重要的作用。
但綜觀規(guī)劃層次體系,(見表1)可以看出,還有一定地域范圍內規(guī)劃沒有納入進去;蛘哒f是沒有明確地納入進去,這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉(xiāng)結合部地域(地帶)。廣義上看,我國80%的人口居住在聚落,20%的人口居住在城市(城鎮(zhèn))聚落。而城市(城鎮(zhèn))與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結合部”,這是一個不容忽視的客觀存在。
實現(xiàn)國家的城市化(或城鎮(zhèn)化)的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結合地帶的有序控制和規(guī)劃,變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。
筆者在近十余年規(guī)劃實踐中,參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的,深感城鄉(xiāng)結合部是最具有活力、但矛盾又比較突出,亟需作為一項專題性、獨立性的規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃的一些重要的原則性問 題進行探索,希同仁位給以斧正。
二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內涵與外延
內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質,外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結合部,即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍,它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內在的聯(lián)系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的,確定的是內部關聯(lián)度較強的分野。因此,城鄉(xiāng)結合部,既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇,因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔助性規(guī)劃;也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃,因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些,也很難明確地解決城鄉(xiāng)結合部的具體問題。如人口布局,勞動力布局,流動人口管理,產業(yè)布局,設施,倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天,因各種流動的不斷加強,承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規(guī)劃。
我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為:對城鄉(xiāng)結合部具有一定內在關聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。
這是基于以下的認識所給出的:
(一)、城鄉(xiāng)結合部是一種客觀存在。
(二)、城鄉(xiāng)結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。
(三)城鄉(xiāng)結合部是打破行政界限,并因城市與鄉(xiāng)村的本質性內在聯(lián)系而形成的。因此,地域范圍是一種模糊性的。
(四)城鄉(xiāng)結合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡單疊加,而是有機地統(tǒng)一在一起的空間范圍。
(五)城鄉(xiāng)結合部既可以是一定地域,又可以是一個地帶,也可以是其它形態(tài),這要看反映城鄉(xiāng)結合的關聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。
(六)城鄉(xiāng)結合部既然是一種空間范圍,相應也便有了各種物質載體,也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此,同樣需要用系統(tǒng)學的原理與作為理論指導。
(七)城鄉(xiāng)一體化歸根結底是一種較為獨特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應該具有同等效力,應納入規(guī)劃法律體系之中。
三、過去處理城鄉(xiāng)結合部問題的途徑與弊端的
反思過去種種規(guī)劃類型,可以得出一些基本的認識。
(一)認識之一
一般而言,區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內進行、經濟、資源、社會、基礎設施協(xié)調發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中,并未對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)(或地帶)進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的起到補充完善的作用。
(二)認識之二
對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言,如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍,也未針對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)(地帶)作以明確性的展開研究。
(三)認識之三
既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。
(四)認識之四
如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題,則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。
上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。
九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過程中,即感受到城鄉(xiāng)結合部的一些矛盾無法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來解決。
一般而言,傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際上僅側重在對市縣域集、經濟、文化等中心為一體的市區(qū)(或縣城)的性質、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質性的作用。
再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃,只是以服務于市區(qū)(或縣域)為主要任務的,而沒有以“融合”、 “一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結合部,都存在著諸如:人口流動與管理,產業(yè)布局確定,發(fā)展方向定位性的預測,基礎設施的需求量等諸多的問題,而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃,其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此,如不進行總體上的科學合理部署,一方面可能產生滯后的結果,另一方面可能產生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或市區(qū)(縣城)的發(fā)展。同時,對農村地域的推動也將不利。
可以預見,城鄉(xiāng)結合部的區(qū)域類型在國家市場經濟體制下的今天,必以其強大的活力而為區(qū)域經濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視,并及早地提到議事日程上來。
四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識
城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性,又有特殊性,因此,它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。
首先,它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域(地域)。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差,而模糊性強的特點。在界定規(guī)劃對象(即一定范圍內的區(qū)域)時,首先要做的工作便 是界定規(guī)劃對象的范圍,這需要引入定性與定量相結合的做前導性工作。因此,它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃,也不等同于因因素所制定的某些江河流域專題規(guī)劃。因此,也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結合部的范圍,因此,與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。
其次,城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的各種物質與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致,但由于該區(qū)域的要素流動性較強,是一個各項要素均活躍的區(qū)域,因此,它應該在指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與。
再次,基于上述兩方面的認識,可以設想,城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此,它便 應屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。
五、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎
任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎做后盾,才能不斷地與。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的根據(jù)長期實踐的認識加以理論框架的建構,以期對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導。
(一)根基性理論:由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國主義初級階段發(fā)展理論走向二十一世紀時提出的,相應的社會主義市場體制的確立,又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內涵。因此,社會主義市場經濟理論便 是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。
(二)基礎性理論:由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個變種,因此,區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便 是它所應遵循的。
(三)方法學理論:由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對象是一個有特色的開放的地域系統(tǒng),因此,系統(tǒng)學理論必須引入,運用系統(tǒng)工程理論的原理和方法對城鄉(xiāng)結合部區(qū)域的總體部署,是唯一解決地域上存在各種的一把鑰匙。
(四)技術學理論:因為城鄉(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的。所以,在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征,一定意義上,肩負雙重的協(xié)調性的任務。它應該著重發(fā)展意義上的規(guī)劃、在布局規(guī)劃上更應注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調一致。
(五)相關性理論:由于城鄉(xiāng)結合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶,是同一種地帶或向城市,或向過渡的兩個方向性的戰(zhàn)略研究。因此,諸如,邊緣學理論,交叉學理論、門檻理論,社會學理論,經濟學理論,技術學理論都應該成為指導規(guī)劃實踐的理論。
六、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內容和方法的初步探討
(一)規(guī)劃內容:規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉(xiāng)結合部的現(xiàn)狀調查及研究、城鄉(xiāng)結合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃(經濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎設施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃(等級規(guī)模結構規(guī)劃、職能分工結構規(guī)劃、空間地域結構規(guī)劃)、措施的操作建議、可行性的分析與研究)。
城鄉(xiāng)結合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、(經濟(產業(yè))發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(聚落)體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結合部基礎設施布局圖)。
(二)規(guī)劃方法:在系統(tǒng)分析總原則下采。憾ㄐ苑治、定量分析、定位分析、定時分析。
并嚴格做到以下七個方面的結合:
(縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠期、宏觀與微觀、現(xiàn)實與理想、總體與階段)。
1、《經濟地理》1997年第17卷第4期
2、《城市規(guī)劃》1998年第1期
3、《城市規(guī)劃》1997年第4期
4、《城市規(guī)劃管理概況》劉鯤
5、《系統(tǒng)方法在城市和區(qū)域規(guī)劃中的應用》建筑出版社
6、《農村中心規(guī)劃指南》聯(lián)合國1979
畢業(yè)論文搜集整理:
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