對徐州大開放戰(zhàn)略的思考
摘要 徐州的區(qū)位優(yōu)勢決定了其有成為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的可能性，有成為區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中一個中心極、增長極的可行性。面對21世紀頭20年的重要戰(zhàn)略機遇期——也許是最佳一次發(fā)展機遇來臨的時候，徐州要想在新一輪開放中搶抓機遇、搭上經(jīng)濟大發(fā)展的末班車，需要這樣的大手筆：努力找到吸引跨國集團的有效途徑，承接國際產(chǎn)業(yè)轉移與擴散；主動接軌上海，承接蘇南，大搞加工貿(mào)易；盡快構建淮海產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，讓徐州的“龍頭”昂起來。關鍵詞 開放；機遇；大發(fā)展；大手筆
徐州的區(qū)位優(yōu)勢決定了其有成為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的可能性，有成為區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中一個中心極、增長極的可行性。我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，歷史性的發(fā)展機遇已經(jīng)將這樣的可能再次輪轉到徐州。當前，我們正處于21世紀頭20年的重要戰(zhàn)略機遇期，這是徐州實現(xiàn)“兩個率先，爭做江北領頭羊”最寶貴的資源，這個重要戰(zhàn)略機遇期所賦予徐州新一輪大發(fā)展的重大機遇內(nèi)容很多，包括國家宏觀經(jīng)濟政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性、我國加入世界貿(mào)易組織、國際資本和產(chǎn)業(yè)踴躍向中國轉移等這些現(xiàn)實機遇。而且，與以前各種機遇不同的是，我們今天面對的是全球產(chǎn)業(yè)大重組和資本大轉移帶來的戰(zhàn)略機遇。在這樣新的背景下，要特別關注兩大趨勢：國際制造業(yè)向中國轉移的趨勢和南方資本向北方轉移的趨勢。我們要抓住這兩大機遇，借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，制定適合自己的整體發(fā)展規(guī)劃，以大開放促進大發(fā)展，善于向國際資本要生產(chǎn)力，向南方資本要生產(chǎn)力。
當新一輪的大發(fā)展來臨的時候，南方發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展又出現(xiàn)了新的演進形勢，他們在思想解放的程度、改革開放的力度、機制創(chuàng)新的靈活度、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化度等方面探索出更高層次、更大規(guī)模、更寬領域內(nèi)的新經(jīng)驗和新模式。在中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟之后的今天，這些經(jīng)驗與模式，日益渲染著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的緊迫性與必要性，成為具有開放精神的區(qū)域帶頭人“謀篇布局”的靈感或范本。因為，在經(jīng)濟一體化的今天，我們已經(jīng)基本告別了依靠勇氣和膽識進行改革的時代，無論是經(jīng)濟改革還是政治建設，都呈現(xiàn)出強烈的戰(zhàn)略性特征和技術化特點，這種情勢要求我們的領導者：要保持持續(xù)的繁榮發(fā)展，必須從以往比較優(yōu)勢的喜悅中解脫出來，并將這種短期內(nèi)的所謂優(yōu)勢轉化為長久的效益機制。
考察南方發(fā)達地區(qū)在新形勢下翻天覆地的變化，我們可以看到：所有發(fā)展的地方都有一個統(tǒng)一的規(guī)律——開放。即改革開放的大手筆促成了南方新一輪大發(fā)展。那么，徐州新一輪大發(fā)展，需要怎樣的開放大手筆?
一、大手筆之一：努力找到吸引跨國集團的有效途徑，承接國際產(chǎn)業(yè)轉移與擴散
徐州新一輪大發(fā)展必須盡快建立起有效吸引跨國集團的機制與平臺，主動承接跨國集團的產(chǎn)業(yè)轉移與擴散，使徐州成為現(xiàn)代制造業(yè)的新基地。目前，世界產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，歐美等發(fā)達國家特別是他們的跨國公司向外進行產(chǎn)業(yè)轉移的速度相應加快，世界制造業(yè)中心由美國和日本等向中國梯度轉移，珠三角、長三角和京津唐經(jīng)濟圈已率先承接這種轉移，成為中國乃至亞洲的三大經(jīng)濟重心。根據(jù)對當前國際產(chǎn)業(yè)結構變動、梯度轉移趨勢及其相應的資本流動新趨向的'分析，可以發(fā)現(xiàn)以徐州為中心的淮海經(jīng)濟區(qū)是國際制造業(yè)轉移的理想之地。是江蘇乃至中國未來發(fā)展的潛力區(qū)與活躍帶。徐州的開放發(fā)展將給江蘇的新一輪發(fā)展提供強大的新增優(yōu)勢。
由于發(fā)達國家和地區(qū)勞動力成本提高，利潤回報率遞減，勞動和資源密集型的制造業(yè)正由這些國家和地區(qū)加快向發(fā)展中國家和欠發(fā)達地區(qū)轉移，由技術領先國家和地區(qū)向其他國家和地區(qū)轉移。而地處中國腹地的徐州以及周邊地區(qū)以巨大的市場空間和豐富的人力資源優(yōu)勢，正在成為發(fā)達國家和地區(qū)制造業(yè)資本流動和產(chǎn)業(yè)轉移的重要載體。一般地說，要成為現(xiàn)代制造業(yè)基地，需要具備以下的一些基本條件：一是產(chǎn)業(yè)集聚條件，即要有相應的區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)，要有相應的產(chǎn)業(yè)體系或配套能力，并且必須具有一定的產(chǎn)業(yè)技術領先性；二是要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域空間和市場空間，使之成為工業(yè)集聚的平臺和制造業(yè)轉移的接納地；三是要有區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢，即要與中心城市相近或者與之連接方便，可以接受中心城市的科技、經(jīng)濟輻射，吸收來自那里的產(chǎn)業(yè)梯度轉移；四是要有靈活高效的工業(yè)管理體制與企業(yè)運行機制，為建設現(xiàn)代制造業(yè)基地提供體制保證；五是人力資源條件，能為企業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)學研結合創(chuàng)造條件，同時為建設現(xiàn)代制造業(yè)基地源源不斷地輸送高素質人才。特別是，在當前以信息化帶動工業(yè)化的過程中，較高的信息化水平也是打造制造業(yè)基地、提升制造業(yè)整體水平和國際競爭力的重要因素�？傮w上講，徐州現(xiàn)已初步具備了這些基礎條件，有些方面還占有明顯的優(yōu)勢。
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