河南縣域經(jīng)濟發(fā)展問題分析及對策

　　 　　[摘 要]縣城經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中具有基礎(chǔ)性地位。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，對于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有特殊重要的意義；發(fā)展縣城經(jīng)濟首先要著力發(fā)展工業(yè)，工業(yè)是拉動經(jīng)濟增長的動力點，同時縣城工業(yè)的發(fā)展也為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力的支撐。河南省縣城經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些“瓶頸”問題，抓住重點才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟的飛躍。
　　[關(guān)鍵詞]縣城經(jīng)濟；問題；對策
　　
　　縣域經(jīng)濟是一種區(qū)域經(jīng)濟，是在縣級行政區(qū)劃(包括縣級市)范圍內(nèi)，以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為腹地、以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進、由各種經(jīng)濟成分和不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，對于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有重要的意義。
　　
　　一、河南縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
　　
　　以2004年河南縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本情況為例，分析其特點如下：
　　1　綜合實力顯著增強。2004年全省縣域經(jīng)濟完成GDP5965.45億元，比上年增長15.9％，占全省總量的67.7％。縣域地方財政收入實現(xiàn)160.54億元，比上年增長25.7％，占全省的37.4％；社會消費品零售額1656.98億元，比上年增長14.4％，占全省的59.0％；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到2778.18億元，比上年增長15.5％，占全省的49.5％。2004年全省財政一般預(yù)算收入超億元的縣市達65個，比上年增加15個，其中超3億元的11個，增加8個。其他一些重要指標也均占全省的較大比重。縣域經(jīng)濟已成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，對全省邁上人均GDPl000美元的戰(zhàn)略新起點作出了巨大貢獻，
　　2　工業(yè)經(jīng)濟成為縣城經(jīng)濟支柱。2004年，全省縣域工業(yè)完成增加值2632.91億元，比上年增長18.8％，在GDP總量中，工業(yè)增加值所占比重已達到44.1％。工業(yè)經(jīng)濟已成為各縣(市)國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，全省絕大多數(shù)縣(市)已擺脫主要依靠農(nóng)業(yè)來推動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、縣域地方財政收入及農(nóng)民收入的增長更多得益于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的發(fā)展。
　　3　農(nóng)村經(jīng)濟成效明顯。2004年，全省縣域第一產(chǎn)業(yè)完成增加值1531.44億元，比上年增長15％。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)4260萬噸，新增糧食產(chǎn)量居全國首位。畜牧業(yè)產(chǎn)值1116億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達到39％。棉花、油料、肉類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都有較快增長。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速推進，骨干企業(yè)規(guī)模不斷擴大，品牌優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，各具特色的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域逐漸形成。
　　4　投資保持強勢增長。2004年，全省縣域完成全社會固定資產(chǎn)投資1656.70億元，比上年增長39％，占全省的29％。其中，投資額超過20億元的縣(市)有20個，超過30億元有12個，超過50億元有1個。投資增幅超過全省平均的縣(市)有57個，投資增幅在40％以上的有44個。
　　
　　5　非公有制經(jīng)濟主體地位突出。推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體力量發(fā)生重大轉(zhuǎn)換，非公有制經(jīng)濟已成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主角。全省進入2004年全國百強縣的鞏義、偃師和非公有制經(jīng)濟比較發(fā)達的長垣、許昌等縣市。非公有制經(jīng)濟發(fā)展不論是對一些工業(yè)基礎(chǔ)比較好的縣，還是對一些農(nóng)業(yè)縣的經(jīng)濟社會發(fā)展都起到了舉足輕重的作用。
　　
　　6　擴權(quán)縣(市)繼續(xù)領(lǐng)跑縣域經(jīng)濟。35個縣(市)擴權(quán)試點的實踐表明，擴權(quán)極大地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。擴權(quán)縣(市)成為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭兵。河南縣域經(jīng)濟雖然取得了長足發(fā)展，但仍存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟整體發(fā)展水平較低。全省縣域平均人口74.16萬，GDP平均規(guī)模43.19億元，分別是全國縣域經(jīng)濟平均值的1.63倍、1.35倍，而地方財政平均收入為1.2億元，人均GDP6312元，僅為全國縣域經(jīng)濟平均值的0.99倍、0.93倍。人口多，總量大，但人均低、實力弱的特點十分明顯。二是生產(chǎn)要素聚集困難。當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大障礙是資金、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素聚集困難，在不少地方，甚至出現(xiàn)生產(chǎn)要素大量流失，增長乏力。三是縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。強縣與弱縣之間發(fā)展差距較大，在全省108個縣市中，GDP和財政收入最高的鞏義市分別是最低縣的12倍和13倍，中原城市群的縣(市)發(fā)展水平遠遠高于黃淮地區(qū)縣(市)。四是縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)。由于沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門，加之個別地方和部門出于局部利益，對發(fā)展縣域經(jīng)濟政策落實不夠，存在一定程度的政策“棚架”現(xiàn)象。

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