河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題分析及對(duì)策

　　 　　[摘 要]縣城經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性地位。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊重要的意義；發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)首先要著力發(fā)展工業(yè)，工業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力點(diǎn)，同時(shí)縣城工業(yè)的發(fā)展也為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的支撐。河南省縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在一些“瓶頸”問題，抓住重點(diǎn)才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛躍。
　　[關(guān)鍵詞]縣城經(jīng)濟(jì)；問題；對(duì)策
　　
　　縣域經(jīng)濟(jì)是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是在縣級(jí)行政區(qū)劃(包括縣級(jí)市)范圍內(nèi)，以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為腹地、以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進(jìn)、由各種經(jīng)濟(jì)成分和不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的意義。
　　
　　一、河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
　　
　　以2004年河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況為例，分析其特點(diǎn)如下：
　　1　綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2004年全省縣域經(jīng)濟(jì)完成GDP5965.45億元，比上年增長(zhǎng)15.9％，占全省總量的67.7％�？h域地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)160.54億元，比上年增長(zhǎng)25.7％，占全省的37.4％；社會(huì)消費(fèi)品零售額1656.98億元，比上年增長(zhǎng)14.4％，占全省的59.0％；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到2778.18億元，比上年增長(zhǎng)15.5％，占全省的49.5％。2004年全省財(cái)政一般預(yù)算收入超億元的縣市達(dá)65個(gè)，比上年增加15個(gè)，其中超3億元的11個(gè)，增加8個(gè)。其他一些重要指標(biāo)也均占全省的較大比重�？h域經(jīng)濟(jì)已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，對(duì)全省邁上人均GDPl000美元的戰(zhàn)略新起點(diǎn)作出了巨大貢獻(xiàn)，
　　2　工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為縣城經(jīng)濟(jì)支柱。2004年，全省縣域工業(yè)完成增加值2632.91億元，比上年增長(zhǎng)18.8％，在GDP總量中，工業(yè)增加值所占比重已達(dá)到44.1％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為各縣(市)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，全省絕大多數(shù)縣(市)已擺脫主要依靠農(nóng)業(yè)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、縣域地方財(cái)政收入及農(nóng)民收入的增長(zhǎng)更多得益于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的發(fā)展。
　　3　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成效明顯。2004年，全省縣域第一產(chǎn)業(yè)完成增加值1531.44億元，比上年增長(zhǎng)15％。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)4260萬(wàn)噸，新增糧食產(chǎn)量居全國(guó)首位。畜牧業(yè)產(chǎn)值1116億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到39％。棉花、油料、肉類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都有較快增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速推進(jìn)，骨干企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，品牌優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，各具特色的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域逐漸形成。
　　4　投資保持強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。2004年，全省縣域完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1656.70億元，比上年增長(zhǎng)39％，占全省的29％。其中，投資額超過20億元的縣(市)有20個(gè)，超過30億元有12個(gè)，超過50億元有1個(gè)。投資增幅超過全省平均的縣(市)有57個(gè)，投資增幅在40％以上的有44個(gè)。
　　
　　5　非公有制經(jīng)濟(jì)主體地位突出。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量發(fā)生重大轉(zhuǎn)換，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角。全省進(jìn)入2004年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的鞏義、偃師和非公有制經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)垣、許昌等縣市。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不論是對(duì)一些工業(yè)基礎(chǔ)比較好的縣，還是對(duì)一些農(nóng)業(yè)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都起到了舉足輕重的作用。
　　
　　6　擴(kuò)權(quán)縣(市)繼續(xù)領(lǐng)跑縣域經(jīng)濟(jì)。35個(gè)縣(市)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的實(shí)踐表明，擴(kuò)權(quán)極大地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。擴(kuò)權(quán)縣(市)成為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭兵。河南縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較低。全省縣域平均人口74.16萬(wàn)，GDP平均規(guī)模43.19億元，分別是全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)平均值的1.63倍、1.35倍，而地方財(cái)政平均收入為1.2億元，人均GDP6312元，僅為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)平均值的0.99倍、0.93倍。人口多，總量大，但人均低、實(shí)力弱的特點(diǎn)十分明顯。二是生產(chǎn)要素聚集困難。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大障礙是資金、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素聚集困難，在不少地方，甚至出現(xiàn)生產(chǎn)要素大量流失，增長(zhǎng)乏力。三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。強(qiáng)縣與弱縣之間發(fā)展差距較大，在全省108個(gè)縣市中，GDP和財(cái)政收入最高的鞏義市分別是最低縣的12倍和13倍，中原城市群的縣(市)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于黃淮地區(qū)縣(市)。四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)。由于沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門，加之個(gè)別地方和部門出于局部利益，對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不夠，存在一定程度的政策“棚架”現(xiàn)象。

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