遼寧省就業(yè)壓力分析及其緩解策略探討

　　 　　[摘 要] 人口因素與體制性因素造成了遼寧省巨大的就業(yè)壓力。緩解遼寧省的就業(yè)壓力對(duì)于遼寧省維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。本文在分析遼寧省就業(yè)壓力產(chǎn)生的原因基礎(chǔ)上，提出在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升就業(yè)空間，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)容量，發(fā)展教育培訓(xùn)，提高就業(yè)率，推廣非正規(guī)就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)范圍等方面的對(duì)策和措施。
　　[關(guān)鍵詞] 就業(yè)壓力；就業(yè)增長(zhǎng)；對(duì)策
　　
　　一、遼寧省就業(yè)壓力分析
　　遼寧作為中國(guó)的老工業(yè)基地，為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。然而，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程中，老工業(yè)基地的特殊歷史條件導(dǎo)致勞動(dòng)就業(yè)的總量供需矛盾的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，遼寧省仍然存在著巨大的就業(yè)壓力。截至2005年底，遼寧城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為60.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5.7%(見(jiàn)表)。而根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局1%人口抽樣調(diào)查顯示：全省實(shí)際失業(yè)人口137.7萬(wàn)人，失業(yè)率為10.89%[1]。遼寧的實(shí)際失業(yè)率已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然失業(yè)率7%的警戒線，形勢(shì)嚴(yán)峻。
　
　　目前，遼寧省的就業(yè)壓力主要來(lái)源于以下三個(gè)方面：
　　1.新增勞動(dòng)力人群。新增勞動(dòng)力人群主要包括剛從各個(gè)等級(jí)院校畢業(yè)的學(xué)生，他們完成學(xué)業(yè)后進(jìn)人勞動(dòng)力市場(chǎng)成為新生的勞動(dòng)力。根據(jù)省教育廳發(fā)布的信息顯示，2007年遼寧省預(yù)計(jì)共有普通高校畢業(yè)生19.44萬(wàn)人，較2006年的增幅為12%，再加上前面未能就業(yè)的畢業(yè)生，這部分新增勞動(dòng)力群體造成大量的摩擦性失業(yè)。
　　2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人群。遼寧的城鎮(zhèn)化速度在全國(guó)名列前茅，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度都在加大。據(jù)估計(jì)，遼寧省農(nóng)村外出勞務(wù)人員超過(guò)200萬(wàn)人，有2/3的外出務(wù)工農(nóng)民集中在省內(nèi)，每年由外省凈遷入約30至40萬(wàn)人，這更加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)的壓力。
　　3.就業(yè)后的失業(yè)人群。就業(yè)后的失業(yè)人群就是下崗職工人群。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，遼寧省國(guó)有大中型企業(yè)普遍推行了下崗分流、減員增效等措施，原有就業(yè)模式囤積的大量冗員在改革的過(guò)程中被大量釋放出來(lái)，使原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的隱性失業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的顯性失業(yè)，在較短的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了大批下崗職工，僅2001-2003年全省有175.5萬(wàn)名國(guó)有企業(yè)下崗職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。遼寧的多數(shù)有色金屬和部分煤炭采掘企業(yè)早已處于資源枯竭狀態(tài)，不得不采取關(guān)閉破產(chǎn)措施，自20世紀(jì)90年代末以來(lái)，遼寧這類國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)11戶，涉及國(guó)有職工14.5萬(wàn)人，集體職工7.3萬(wàn)人。由于在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，職工享受著“高就業(yè)、低工資”的統(tǒng)包統(tǒng)分待遇，沒(méi)有任何就業(yè)壓力，職工缺乏自我發(fā)展、自我完善的動(dòng)力，造成了下崗職工群體的人力資本存量較為有限，這部分群體是影響遼寧地區(qū)就業(yè)形勢(shì)的主要因素[2]。
　　
　　二、緩解遼寧省就業(yè)壓力的有效措施
　　1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升就業(yè)空間。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)容量、拓展就業(yè)空間的基本條件。遼寧應(yīng)推行能夠讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)良性互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)政策。首先，從經(jīng)濟(jì)制度上講，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遼寧作為老工業(yè)基地，國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍然在吸納就業(yè)方面起著重要的作用。因此，對(duì)大型國(guó)有企業(yè)、優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)、關(guān)鍵性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)采取保障政策，通過(guò)下崗職工社會(huì)保障體系的建立、債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目的實(shí)施、國(guó)債貼息項(xiàng)目的開(kāi)展、主輔資產(chǎn)分離等方法，提高企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域采取退出政策，將有限的國(guó)有資產(chǎn)向關(guān)鍵性領(lǐng)域集中，以提高東北老工業(yè)基地國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。同時(shí)鑒于遼寧國(guó)有經(jīng)濟(jì)將進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)無(wú)法承擔(dān)創(chuàng)造就業(yè)主力軍的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和混合經(jīng)濟(jì)。其次，從企業(yè)規(guī)模方面講，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，應(yīng)該重視中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的作用，逐步在大、中、小企業(yè)之間形成新型的分工協(xié)作關(guān)系，促使中小企業(yè)真正成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要載體[3]。

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