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中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與發(fā)展戰(zhàn)略初探
摘要：改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化水平得到較大提高，但仍然存在較多突出問題和矛盾，整體上滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合我國特殊而復雜的國情，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實條件，在區(qū)域差異分析的基礎(chǔ)上，探索具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，在東、西部地區(qū)不同城鎮(zhèn)化背景下進行多元化發(fā)展模式的選擇，是關(guān)系到中國經(jīng)濟、社會、政治可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式；區(qū)域差異
城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是社會發(fā)展的歷史過程。改革開放使中國城市迅速發(fā)展，但城市化的進程與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀不相協(xié)調(diào)�，F(xiàn)階段的城市化水平還不高，發(fā)展空間、潛力巨大。世界發(fā)達國家的城市化進程為我國提供了經(jīng)驗，但由于各國之間具有很大的差異，因此，必須結(jié)合我國的現(xiàn)實條件，從實踐已經(jīng)證明的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功模式中探索出符合中國國情、特色的城鎮(zhèn)化道路。
一、概念解析——城鎮(zhèn)化
城市化是一個全球性的社會現(xiàn)象，其根本含義是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。20世紀70年代末，“城市化”的概念被引入我國。由于我國是一個農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多的國家，非農(nóng)村社區(qū)中不僅包括大中小“城市”,還包括“鎮(zhèn)”(含建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn))，因此，“城鎮(zhèn)化”更符合我國現(xiàn)階段的國情，在城市化的政策、戰(zhàn)略中也都一直強調(diào)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用。
城鎮(zhèn)化是一個動態(tài)的概念，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷地發(fā)生變化，但其本質(zhì)功能是聚集和擴散。城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，引起城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的歷史過程。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口數(shù)量和用地規(guī)模擴大的過程，同時，也包含了經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)、功能的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)文明的相互滲透，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標。
二、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的思考
目前，關(guān)于中國城鎮(zhèn)發(fā)展模式、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略存在許多爭議，單一政策性的發(fā)展模式的實施在某種程度上制約了我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，使之不能適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。
1.我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平發(fā)展迅速，但是仍然處于初級發(fā)展階段。主要矛盾是：
（1）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，缺乏城鎮(zhèn)化的推力。計劃經(jīng)濟體制時期，國家發(fā)展重工業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)略使得城鄉(xiāng)資源向有利于工業(yè)化和城市化的方式進行分配，加大了城鄉(xiāng)差距。改革開放后，不完全的市場經(jīng)濟體制又客觀上加劇了城鄉(xiāng)二元分化，造成城市經(jīng)濟高速發(fā)展和農(nóng)村絕對貧困化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展資金不足，生產(chǎn)力水平低，勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)民收入低，城鄉(xiāng)貧富差距加大，進一步導致剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，城鎮(zhèn)化缺乏推動力。
�。�2）農(nóng)村工業(yè)模式，缺乏吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然促進了我國城鎮(zhèn)化進程，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在城鄉(xiāng)體制分割條件下推行的鄉(xiāng)村型工業(yè)模式，分散發(fā)展不能滿足技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，也無法產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收剩余勞動力的能力降低，小城鎮(zhèn)規(guī)模不增反降。20世紀90年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萎縮，小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨更多困難。
�。�3）城市對農(nóng)村集聚與輻射作用不均衡。由于城市與農(nóng)村之間沒有建立均衡增長和循環(huán)機制，城市對農(nóng)村的優(yōu)勢資源聚集作用明顯，輻射帶動效應(yīng)嚴重不足。在這種情況下，城市規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟實力不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大。
2.中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式分析
在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇中主要存在小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、大城市發(fā)展模式和中小城市發(fā)展模式。20世紀八九十年代，我國城市發(fā)展的基本方針是：控制大城市,發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，在實踐中，對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生影響最大的是小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。
�。�1）小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。這是從我國的國情出發(fā)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為導向，解決大量農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，區(qū)別于人口向大城市轉(zhuǎn)移的城市化道路。小城鎮(zhèn)是特殊歷史條件——城鄉(xiāng)分割體制下的產(chǎn)物，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，受諸多因素的限制，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的局限性主要表現(xiàn)在：第一，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略不能從根本上解決農(nóng)村改革與發(fā)展的問題；第二，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略忽視了大、中小城市在城鎮(zhèn)化過程中的作用；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略忽略了我國各個地區(qū)的區(qū)域差異。第四，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略存在著嚴重的資源浪費和環(huán)境問題；
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