淺議建立出入境檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信管理體系
自古以來(lái)，誠(chéng)信就是人們社會(huì)生活的一個(gè)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。在現(xiàn)代社會(huì)，以“誠(chéng)實(shí)守信”為基準(zhǔn)的誠(chéng)信管理，已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志和國(guó)際化的行為，也是進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的必由之路。為此，在出入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作中，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與WTO規(guī)則相符合的出入境檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信管理體系，對(duì)規(guī)范檢驗(yàn)檢疫秩序，提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管?chē)?guó)際化水平，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的作用和深遠(yuǎn)的意義。
在中國(guó)社會(huì)信用體系的框架下，出入境檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信管理體系建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞出入境檢驗(yàn)檢疫行政管理的需要，進(jìn)行調(diào)研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建立、實(shí)施，是一種維護(hù)、規(guī)范實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫行政行為的主體與相對(duì)人之間的誠(chéng)信關(guān)系和誠(chéng)信準(zhǔn)則、按照國(guó)際化檢驗(yàn)監(jiān)管的方式建立的長(zhǎng)效治本管理機(jī)制。以其有效監(jiān)管，方便進(jìn)出，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)；以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼\(chéng)信管理法律、法規(guī)、制度，先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和完備的'檢驗(yàn)檢測(cè)能力為三大支撐；對(duì)檢驗(yàn)檢疫行政相對(duì)人的誠(chéng)信度進(jìn)行征詢(xún)、識(shí)別、分析和評(píng)級(jí)，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地采用最科學(xué)、合理的檢驗(yàn)監(jiān)管方式，有效地控制、降低失信風(fēng)險(xiǎn)；形成檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與外經(jīng)貿(mào)企業(yè)相互關(guān)連的信用關(guān)系，并與中國(guó)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)信用體系相鏈接，成為中國(guó)社會(huì)信用體系的組成部分。檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信管理主要構(gòu)成如下：
誠(chéng)信管理法規(guī)
在出入境檢驗(yàn)檢疫管理中，誠(chéng)實(shí)守信作為一種行為規(guī)范，不僅需要用社會(huì)道德加以約束，還必須以具有強(qiáng)制力的法律、法規(guī)體系為保障。檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信管理法規(guī)由國(guó)家法律、法規(guī)(包括《憲法》、《商檢法》、《動(dòng)植物檢疫法》、《衛(wèi)生檢疫法》、《食品衛(wèi)生法》及其實(shí)施條例等)；國(guó)際規(guī)則和慣例(包括國(guó)際公約、WYO規(guī)則、中國(guó)參加簽署的國(guó)際條約和雙邊或多邊協(xié)議等)；檢驗(yàn)檢疫規(guī)章(包括規(guī)章、規(guī)定、總局令、以及工作程序、操作規(guī)范等)三部分組成。誠(chéng)信管理法規(guī)的不斷健全、完善，使檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信管理有法可依，有章可循，有序進(jìn)行。
誠(chéng)信管理信息
誠(chéng)信管理信息，是實(shí)施檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信管理的必要的基礎(chǔ)條件。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過(guò)進(jìn)出口企業(yè)信息登記(進(jìn)出口報(bào)檢注冊(cè)填報(bào)的企業(yè)基本情況、電子檔案內(nèi)容)、信息調(diào)查(實(shí)施檢驗(yàn)檢疫和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的結(jié)果、守法情況的檢查記錄、國(guó)內(nèi)外客戶(hù)的質(zhì)量反映、企業(yè)獲得的質(zhì)量榮譽(yù)、不良行為、違規(guī)處罰記錄等)、信息征詢(xún)(相關(guān)對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人、海關(guān)、技監(jiān)、工商等部門(mén)對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信的信息．資料和評(píng)價(jià))等方式采集的誠(chéng)信信息，并進(jìn)行整理、匯總、分析、評(píng)估，建立可供查詢(xún)的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)誠(chéng)信管理電子信息庫(kù)。這個(gè)庫(kù)是進(jìn)出口企業(yè)誠(chéng)信信息的核心資源和情況積累，具有一定的代表性和可靠性既為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施誠(chéng)信管理提供客觀(guān)、準(zhǔn)確的依據(jù)，避免和減少信用風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，同時(shí)也可以成為有關(guān)部門(mén)稽考企業(yè)誠(chéng)信的一個(gè)途徑。
誠(chéng)信評(píng)級(jí)
誠(chéng)信評(píng)級(jí)是以統(tǒng)計(jì)方法確定科學(xué)的指標(biāo)體系和量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的履約可信程度進(jìn)行客觀(guān)、公正的分析和判斷，并運(yùn)用明確的文字符號(hào)來(lái)標(biāo)明等級(jí)的活動(dòng)。
檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出口商品目錄》和其他法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的出口商品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商品收用貨單位，或者有經(jīng)常性委托檢驗(yàn)、鑒定業(yè)務(wù)的單位，通過(guò)對(duì)靜態(tài)資料和動(dòng)態(tài)履約狀況的綜合分析，科學(xué)評(píng)估誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)，合理劃分一、二、三、四四種級(jí)別的誠(chéng)信等級(jí)，并按照誠(chéng)信級(jí)別和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況分類(lèi)管理，采用不同的檢驗(yàn)監(jiān)管方式。經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)逐步形成了相對(duì)程序化的誠(chéng)信評(píng)級(jí)方式，其包括成立誠(chéng)信評(píng)級(jí)工作小組、制定評(píng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)、明確評(píng)級(jí)的要求、規(guī)范評(píng)級(jí)的程序，以及評(píng)定結(jié)果的確認(rèn)、公示、跟蹤監(jiān)督和受理查詢(xún)等；并做好后續(xù)跟蹤管理，在一定的周期內(nèi)進(jìn)行復(fù)審，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。這種以守法誠(chéng)信生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和履行報(bào)檢人義務(wù)的事實(shí)為依據(jù)的誠(chéng)信管理，體現(xiàn)了檢驗(yàn)檢疫部門(mén)檢驗(yàn)監(jiān)管理念和方式的重大轉(zhuǎn)變，不僅最大程度地減少了因授信不當(dāng)導(dǎo)致的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，還引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范行為，是檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信管理體系能夠有效運(yùn)行、保持旺盛生命力的關(guān)鍵。
風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
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