注冊會計師考試制度改革內(nèi)容分析與建議

　　 　　[摘 要]隨著我國經(jīng)濟社會的全面進步和改革開放的持續(xù)深化，特別是我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的日益融合，對注冊會計師的勝任能力、國際化水平等提出了新的、更高的要求，注冊會計師考試制度也面臨新的改革任務(wù)。這就要求我們認真總結(jié)過去十多年來我國注冊會計師考試工作的基本經(jīng)驗和成功做法，充分借鑒注冊會計師考試的國際經(jīng)驗，深入探索和認識注冊會計師考試規(guī)律，提升考試理念、充實考試內(nèi)容、完善考試方式，全面實施注冊會計師考試制度改革。本文針對2009年即將實施的注冊會計師考試制度改革的背景及內(nèi)容進行分析，并提出建議。
　　[關(guān)鍵詞]注冊會計師；考試制度改革；人才；素質(zhì)；勝任能力
　　
　　我國自1991年實行注冊會計師考試制度已17年，有將近14萬人通過注冊會計師考試，為我國注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展提供了人才支撐，作出了巨大貢獻。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，改革開放的不斷深化，以及我國經(jīng)濟國際化的巨大進步，對注冊會計師行業(yè)的發(fā)展提出新要求。然而，推進注冊會計師行業(yè)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵在人才建設(shè)，注冊會計師考試制度是人才建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。2009年即將實施的注冊會計師考試制度，對提高我國注冊會計師隊伍的整體素質(zhì)、提升注冊會計師的勝任能力提供了保障。
　　
　　一、注冊會計師考試制度改革的背景
　　
　　(一)引導(dǎo)注冊會計師不斷提升勝任能力，進一步適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和執(zhí)業(yè)環(huán)境變化的新要求
　　近年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和融入世界經(jīng)濟體系，一方面，注冊會計師的業(yè)務(wù)范圍在傳統(tǒng)審計鑒證、稅務(wù)服務(wù)、管理咨詢等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，不斷擴大到風(fēng)險管理、制度設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃、司法會計鑒證、內(nèi)部控制鑒證、破產(chǎn)管理、法律咨詢等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。另一方面，市場經(jīng)濟日益完善，企業(yè)管理日益深化，經(jīng)濟活動日益復(fù)雜，要求注冊會計師不斷提高知識整合能力、職業(yè)判斷能力、職業(yè)道德水準和持續(xù)學(xué)習(xí)能力。為此，中國注冊會計師協(xié)會制定并發(fā)布了《中國注冊會計師勝任能力指南》，對注冊會計師及行業(yè)后備人才應(yīng)具備的廣博的會計、審計、企業(yè)管理、信息技術(shù)、法律等相關(guān)專業(yè)知識、技能和職業(yè)道德品格進行了系統(tǒng)描述。然而，我國目前的注冊會計師隊伍存在的問題有很多，如執(zhí)業(yè)質(zhì)量參差不齊，質(zhì)量低下的比例還在上升；嚴重缺乏執(zhí)業(yè)信用，執(zhí)業(yè)不誠實守信的事例時有發(fā)生；職業(yè)道德水平低，時常違反獨立、客觀、公正原則；注冊會計師隊伍綜合素質(zhì)偏低，從業(yè)者年齡、知識結(jié)構(gòu)老化；我國的注冊會計師行業(yè)缺乏與國際會計師行業(yè)競爭意識，很難適應(yīng)人世后我國的注冊會計師行業(yè)的發(fā)展等。
　　與以上要求相適應(yīng)，我們應(yīng)當深入理解行業(yè)人才成長規(guī)律，深刻認識我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展對注冊會計師勝任能力提出的新要求，在現(xiàn)行注冊會計師考試制度的基礎(chǔ)上，充實考試中的相關(guān)專業(yè)知識和技能要求，完善考試的人才選拔功能，深化對考試的人才培養(yǎng)、人才評價的功能認識，提升考試理念。
　　
　　(二)加快行業(yè)國際化人才的培養(yǎng)，助推做大做強戰(zhàn)略的實施
　　提高注冊會計師更好地服務(wù)我國經(jīng)濟走出去的能力，提升中國注冊會計師行業(yè)的國際競爭力，是注冊會計師行業(yè)當前面臨的一項重要任務(wù)，是注冊會計師行業(yè)做大做強戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。不斷提高注冊會計師行業(yè)人才隊伍素質(zhì)，加快行業(yè)國際化人才的培養(yǎng)，是實現(xiàn)以上任務(wù)的重要基礎(chǔ)。為此，要求我們在客觀評價注冊會計師行業(yè)人才結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加快行業(yè)國際化人才的培養(yǎng)，提高注冊會計師在國際化環(huán)境下的執(zhí)業(yè)能力。
　　為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要，推動全面提高注冊會計師行業(yè)綜合素質(zhì)，選拔和培訓(xùn)行業(yè)高端國際化人才，我國已進行了各項措施的初步探索，如中國注冊會計師協(xié)會從2006年起，在注冊會計師全國統(tǒng)一考試的同時，設(shè)立了英語測試，并于2007年首次在注冊會計師全國統(tǒng)一考試的審計、會計、財務(wù)成本管理等科目中各增加10分的英文附加題，這一措施的實施，進一步提高了行業(yè)人員的英語水平，但距離培養(yǎng)并選拔能夠在英語環(huán)境中從事注冊會計師業(yè)務(wù)的國際化人才還相距很遠。為了全面提升注冊會計師行業(yè)英語水平，提高英語水平測試的國際認可度和實際效用，加快國際化人才的培養(yǎng)，本次改革征求意見稿提出，將現(xiàn)行注冊會計師考試相關(guān)科目的英文附加題制度及英語測試制度加以合并，與有關(guān)國家和地區(qū)會計師組織聯(lián)合舉辦統(tǒng)一的英語水平考試，水平定為“在英語環(huán)境中工作的能力”。將英語水平測試打造成為我國注冊會計師走向國際“通行證”的重要標志。

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