- 相關推薦
關于稅收管理創(chuàng)新的若干理念問題
摘要:本文回顧了我國10多年稅收管理改革實踐,在解析主要存在問題的基礎上。分別提出了稅收管理理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基本思路及對策措施,以加-陜實現(xiàn)傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理轉變。
關鍵詞:稅收管理創(chuàng)新
伴隨著新稅制的實施和稅收征管改革的不斷深人,我國稅收管理取得了歷史性的進步。但是。稅收管理中一些深層次的問題和矛盾,還沒有得到根本解決,特別是加人WTO后,傳統(tǒng)的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨新的挑戰(zhàn),迫切要求加快稅收管理的改革創(chuàng)新,實現(xiàn)傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代型管理轉變。
一、稅收管理的理論創(chuàng)新
理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導。創(chuàng)新稅收管理理論是變革稅收管理的前提。由于歷史的原因。長期以來,我國對稅收管理理論研究不夠重視。稅收管理理論的發(fā)展遠遠落后于稅收改革與發(fā)展的實踐,也落后于其他一些重要社會科學領域。
我國稅收征管改革摸著石頭過河走了10多年。稅收征管改革從一開始就缺乏科學的理論準備和理論指導。稅收征管改革基本上是憑經驗和直覺進行。在解決改革出現(xiàn)的新情況和新問題中徘徊。無論是20世紀80年代末,進行的“征、管、查”三分離或二分離的摸索,還是新稅制實施后,對傳統(tǒng)專管員制度全面改革,所形成的“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎,以計算機網(wǎng)絡為依托,集中征收,重點稽查”的新征管模式,以及進人21世紀后,采取科技加管理措施,以信息化推進專業(yè)化的深化稅收征管改革,基本上都是在理論準備不足的情況下進行的,未能從理論上對稅收管理改革目標體系進行深人系統(tǒng)地研究,在科學把握稅收管理的本質、規(guī)律、原則等基本理論問題的基礎上,形成稅收管理改革的基本理論框架,給予稅收管理改革堅強有力的理論指導。因此,在改革的目標方向上,缺乏準確清晰的定位。目標設計缺乏系統(tǒng)論證,征管改革的框架和基本模式一直處于變化之中,對征管改革的方向經歷了反復探索和較長時間的認識過程;在改革的思路上。始終循著相互制約的指導思想,沿著職能劃分的思路。把分權制約過多地寄望于征、管、查職能的分解上。追求稅收征管的模式化;在改革的范圍上,側重于稅收征管的改革,忽視稅收行政管理的改革。未能把對以納稅人涉稅事項為主要管理對象的稅收征收管理和以征稅機關、征稅人為主要管理對象的稅收行政管理作為改革的整體進行系統(tǒng)設計,忽視人力資源的配置管理和開發(fā)利用;在改革的進程上,對不同地區(qū)制約征管改革的因素研究不夠,缺乏整體規(guī)劃。常常處于走一步看一步,造成各地改革進度不一。帶來征管業(yè)務的不規(guī)范、信息技術應用的不統(tǒng)一。由此導致稅收管理改革走了一些彎路,浪費了不少人力、物力和財力,增大了改革成本。
當然,稅務部門在改革實踐中也進行了一些理論探索,但主要還是停留在對改革方案的修修補補。疲于尋求解決具體問題的措施上,缺乏在稅收管理改革實踐基礎上理論創(chuàng)新的自覺性和主動性。要解決稅收管理改革中的問題和矛盾,加快建立現(xiàn)代化稅收管理體系,提高稅收管理水平,必須創(chuàng)新稅收管理理論。
推進稅收管理的理論創(chuàng)新,首先要轉換傳統(tǒng)稅收管理的理論視野和研究方法,注意在改革實踐中進行稅收管理的理論探討,善于總結經驗教訓,把成功的經驗系統(tǒng)化、理論化;其次,要注意研究借鑒當代西方公共管理理論和工商管理領域發(fā)展起來的管理理念、原則、方法和技術,結合我國稅收管理的實際,創(chuàng)造性地加以吸收和運用,形成適合中國稅收管理特點的新思想、新方法、新體系,并在指導稅收管理改革實踐中加以豐富和發(fā)展;還要注意不斷研究稅收管理的內在規(guī)律、原理和發(fā)展趨勢,善于抓住揭示稅收管理內在客觀性的發(fā)現(xiàn)性認識,創(chuàng)造稅收管理科學的前沿理論。通過尋求稅收管理理論突破與創(chuàng)新,推動稅收管理的組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。徹底改變我國稅收管理改革目標不明、方向不清的被動局面,徹底改變稅收管理理念僵化、管理方式陳舊、管理手段單一的落后局面,實現(xiàn)傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理的根本轉變。
二、稅收管理的技術創(chuàng)新
科學技術是稅收管理發(fā)展的重要推動力量。創(chuàng)新稅收管理離不開現(xiàn)代科技手段的支撐。信息化是當今世界經濟和社會發(fā)展的大趨勢。信息技術的迅猛發(fā)展,對稅收管理正產生著革命性的影響,為創(chuàng)新稅收管理開拓了廣闊的發(fā)展空間。創(chuàng)新稅收管理技術,以信息技術和通迅技術為基礎,實現(xiàn)稅收管理信息化是深化稅收管理改革,提高稅收管理質量和效率,實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的必由之路。
伴隨著稅收征管改革的深入,我國稅收管理信息化經歷了從無到有、從人腦到電腦、從單機運作到網(wǎng)絡運行的歷史性跨越,信息技術對稅收管理的支撐作用日益顯現(xiàn),稅收管理技術有了重大突破。但不容忽視的是,我們不惜重金投入,購置相當數(shù)量和一定檔次的計算機技術裝備,與應達到的應用程度和應用效果仍有相當差距。在推進稅收信息化建設過程中存在著不少問題,突出表現(xiàn)在稅收信息化建設缺乏總體規(guī)劃,軟件開發(fā)應用雜亂無序,信息系統(tǒng)平臺不統(tǒng)一,數(shù)據(jù)處理缺乏層次性和綜合性,形成許多“信息孤島”;信息資源利用不充分,集中分析監(jiān)控能力不強,導致高技術與低效率并存,高成本與低產出共生,造成人財物的極大浪費。對此,我們應當認真總結和吸取過去在稅收信息化建設中留下的深刻教訓,從戰(zhàn)略高度推進稅收管理的技術創(chuàng)新,加強對信息化建設工程組織學的研究,克服盲目性和隨意性,加強對稅收管理技術的理論研究和應用研究,徹底改變機器運作模擬手工操作的狀況,挖掘信息網(wǎng)絡技術的潛在效能。
創(chuàng)新稅收管理技術,實現(xiàn)稅收管理信息化,是科技與管理相互結合、相互促進,推動稅收管理發(fā)展,實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的過程。目的是要使人工管理與機器管理組成的整個管理體系效能最高。實現(xiàn)稅收管理的技術創(chuàng)新,推進稅收管理信息化應突出四個重點:
其一、堅持按照一體化原則,遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一標準,突出重點,分步實施,保障安全”的指導思想,進一步完善優(yōu)化信息化建設的總體方案和具體規(guī)劃,逐步實現(xiàn)業(yè)務規(guī)程、硬件配置、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡建設的一體化,在稅收管理信息化建設整體推進上求得新突破。
其二、從管理思想、管理戰(zhàn)略上突破傳統(tǒng)觀念和管理方式的束縛,適應現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術發(fā)展的要求,實現(xiàn)技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的互動,在現(xiàn)代技術和科學管理有機結合上求得新突破。通過稅收管理的技術創(chuàng)新,改造管理流程,重組職能機構,變革管理方法,優(yōu)化資源配置,規(guī)范權力運行,把整個稅收管理工作有機地聯(lián)系和帶動起來,形成上下級之間、同級之間的互動響應機制,構建起與信息技術發(fā)展相適應的管理平臺。
其三、利用先進的通訊和網(wǎng)絡技術,建立多層次有針對性的稅收服務技術體系。一方面大力推進網(wǎng)上申報、電話申報、磁盤申報、銀行卡申報等多種電子申報方式,大力推進稅、銀、庫聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)納稅申報和稅款征收信息的網(wǎng)上流轉,最大限度方便納稅人及時快捷申報納稅,為實現(xiàn)集中征收奠定基礎。另一方面全面建立稅法咨詢、稅收法規(guī)、涉稅事項的計算機管理系統(tǒng),包括提供電話自動查詢和人工查詢系統(tǒng),電子化的自動催報催繳系統(tǒng);利用電子郵件向納稅人定期提供稅收政策法規(guī)信息,向特定納稅人進行有針對性的納稅輔
【稅收管理創(chuàng)新的若干理念問題】相關文章:
SNS網(wǎng)絡中的若干問題03-05
關于訴權若干問題的思考11-22
執(zhí)行拍賣若干問題研究03-18
證券仲裁若干問題的探討12-07
系統(tǒng)法學研究的若干問題03-19
淺論吸收犯的若干問題03-19
關于橋頭跳車問題的若干探討12-05
我國物流理念創(chuàng)新分析03-15
價值理論若干問題解析03-19