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探析稅收專業(yè)化管理應(yīng)注意和解決的幾個(gè)問題

時(shí)間:2024-09-24 06:55:10 經(jīng)濟(jì)畢業(yè)論文 我要投稿
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探析稅收專業(yè)化管理應(yīng)注意和解決的幾個(gè)問題

摘要:稅收管理專業(yè)化不是簡(jiǎn)單的分類管理,不走稅源管理部門單打獨(dú)斗,不是一專到底,不是要管理不要服務(wù),不是唯收入論成敗。根據(jù)實(shí)踐中的問題稅收管理專業(yè)化而是應(yīng)該進(jìn)一步完善分類管理與層級(jí)管理相結(jié)合的模式,努力建立專業(yè)化人才隊(duì)伍,積極推動(dòng)納稅服務(wù)專業(yè)化,全面推進(jìn)管理專業(yè)化。

關(guān)鍵詞:稅收管理專業(yè)化 管理模式 專業(yè)化人才 納稅服務(wù)專業(yè)化 管理專業(yè)化


專業(yè)化管理是根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和不同特點(diǎn),通過建立高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍,充分運(yùn)用其專業(yè)技能,實(shí)行分類管理和規(guī);芾硐嘟Y(jié)合的模式,達(dá)到加大管理力度、強(qiáng)化管理深度的目的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化、市場(chǎng)主體日趨多元化、市場(chǎng)分工越來越細(xì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下,稅收管理專業(yè)化是大勢(shì)所趨。據(jù)筆者調(diào)研,20o7年婁底市國稅局適應(yīng)這種趨勢(shì),大力推行稅收專業(yè)化管理,著重改革管理的組織結(jié)構(gòu),按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和個(gè)體戶、所得稅三個(gè)類別分設(shè)稅源管理機(jī)構(gòu),實(shí)行針對(duì)性管理。專業(yè)化管理推行一年多來,收到了明顯成效,稅收征管質(zhì)量得到一定提升,補(bǔ)辦稅務(wù)登記2836戶,個(gè)體稅收增長44.6O%,高出總收入增長水平20.42個(gè)百分點(diǎn),所得稅收人增長53.5%,高出總收入增長水平29.92個(gè)百分點(diǎn)。但是,總體來說,目前的專業(yè)化管理還只是“破冰”之舉,尚未達(dá)到“融冰”、“化冰”的境界,專業(yè)化管理的深度、廣度還有很大的拓展空間,尤其是在專業(yè)化管理方法、專業(yè)化管理手段、專業(yè)化管理目標(biāo)等方面還大有文章可做。本文擬從認(rèn)識(shí)和實(shí)踐兩個(gè)層面對(duì)推進(jìn)專業(yè)化管理縱深發(fā)展提出幾點(diǎn)淺見,供工作中參考。
一認(rèn)識(shí)上應(yīng)該厘清的幾個(gè)問題
1、專業(yè)化管理不是簡(jiǎn)單的分類管理,而是全方位、立體型、深層次的專業(yè)化管理。有人認(rèn)為,按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和所得稅納稅人進(jìn)行了分類就是進(jìn)入了專業(yè)化管理,這是錯(cuò)誤的。分類是專業(yè)化管理必備條件,是基礎(chǔ),但不是全部。目前,我們的專業(yè)化管理還停留在淺層甚至表面上,形式上轉(zhuǎn)型了,實(shí)質(zhì)上還沒轉(zhuǎn)型,管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上,稅源管理部門沒有做進(jìn)一步的細(xì)化、分工,也沒有制定對(duì)應(yīng)的管理辦法,更沒有形成系統(tǒng)的管理體系;在所得稅管理上,缺少專門的稅源監(jiān)管,缺少多元化的信息網(wǎng)絡(luò),缺少專業(yè)的納稅評(píng)估;在個(gè)體稅收管理上,稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚,稅額調(diào)整方式還比較粗放,個(gè)體大戶的征管還不是很到位。真正的專業(yè)化管理應(yīng)該是專到了每個(gè)行業(yè)、每個(gè)稅種、每個(gè)納稅人、每個(gè)工作點(diǎn)上,還應(yīng)該有專門的辦法、專門的手段、專門的目標(biāo)。
2、專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨(dú)斗,而是多個(gè)部門共同參與、相互聯(lián)動(dòng)。有些人一提專業(yè)化管理就認(rèn)為是稅源管理部門的事,與自己無關(guān),因而置身事外。誠然,稅源管理部門是專業(yè)化管理的主體,但是,其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分,在專業(yè)化管理模式下,信息技術(shù)部門應(yīng)提供專業(yè)化的信息技術(shù)支撐,征管部門應(yīng)提供專業(yè)化的征管制度和辦法,稅政部門應(yīng)提供專業(yè)化的政策服務(wù),計(jì)統(tǒng)部門應(yīng)提供專業(yè)化的統(tǒng)計(jì)分析,因此,不能把各類業(yè)務(wù)彼此割裂,而應(yīng)該各單位各部門、各崗位明確分工、強(qiáng)化職責(zé)、密協(xié)協(xié)作,尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系,落實(shí)和完善稅源管理良性互動(dòng)機(jī)制。
3、專業(yè)化管理不是一專到底,也應(yīng)有適當(dāng)?shù)亩嘣芾。專業(yè)化管理是縱向的延伸,多元化管理是橫向的延伸,缺少多元化的專業(yè)化是狹隘的專業(yè)化。比如:管理增值稅的部門既要管理好增值稅,也要注意所得稅的管理,及時(shí)將增值稅管理中發(fā)現(xiàn)的問題向所得稅管理部門反饋;管理大企業(yè)的部門,既要探索大企業(yè)稅收管理新方法,也要對(duì)大企業(yè)下的子公司、小企業(yè)加強(qiáng)管理;管理甲行業(yè)的稅收管理員,既要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)的稅收管理,也要注意與甲行業(yè)相關(guān)的乙行業(yè)的情況,做到相互融通、相得益彰。因此,專業(yè)化管理是相對(duì)的,不是絕對(duì)的。
4、專業(yè)化管理不是要管理不要服務(wù),而是要在專業(yè)化管理上實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。重管理、輕服務(wù)本來就是一種錯(cuò)誤的理念,推行專業(yè)化管理后,部分人甚至加深了這種理念,片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理而忽視納稅服務(wù),征管制度變得越來越冗長,征管措施變得越來越繁瑣,征管流程變得越來越復(fù)雜,一方面在一定程度上強(qiáng)化了管理,但另一方面也加重了納稅人負(fù)擔(dān),犧牲了優(yōu)質(zhì)服務(wù),并且兩種效益不對(duì)等,犧牲大于收獲。在推進(jìn)專業(yè)化管理上,要特別重視專業(yè)化服務(wù),對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人,采取不同的服務(wù)方式,逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù),使納稅服務(wù)的觸角伸得更長、更深、更廣。
5.專業(yè)化管理不是唯收入論成敗,而要把提高征管質(zhì)效作為主要標(biāo)桿。近年來,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益的明顯提高帶動(dòng)了稅收收入的較快增長,這是經(jīng)濟(jì)決定稅收的產(chǎn)物,這種表象容易掩蓋稅收征管質(zhì)效的本質(zhì),讓人誤以為這完全是專業(yè)化管理的功勞,并在這種成果下沾沾自喜。檢驗(yàn)專業(yè)化管理的成效既要看稅收收入的增長,更要看稅收征管的質(zhì)量和效益,看征管漏洞是否存在,看征收率是否提高,看征管秩序是否好轉(zhuǎn),看納稅人是否滿意。
二實(shí)踐中應(yīng)該解決的幾個(gè)問題
(一)進(jìn)一步完善分類管理與層級(jí)管理相結(jié)合的模式
進(jìn)一步打破稅源管理部門內(nèi)部屬地管理的模式,分行業(yè)、分規(guī)模進(jìn)行管理。一般納稅人管理部門設(shè)立大企業(yè)管理組,大企業(yè)以外的企業(yè)按行業(yè)進(jìn)行分類設(shè)立若干個(gè)組,商業(yè)與工業(yè)分開,甲行業(yè)與乙行業(yè)分開,每個(gè)稅收管理員專門負(fù)責(zé)一個(gè)或幾個(gè)行業(yè)的稅收管理,加強(qiáng)對(duì)各個(gè)行業(yè)的比較分析,采取針對(duì)性管理措施,同時(shí),在職能建設(shè)上,要將管理與評(píng)估分離,專門設(shè)立評(píng)估組,負(fù)責(zé)互動(dòng)平臺(tái)下發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)企業(yè)的納稅評(píng)估;所得稅稅源管理部門可以比較一般納稅人的管理進(jìn)行分類管理;小規(guī)模納稅人和個(gè)體戶管理部門則要按地段、按規(guī)模、按行業(yè)進(jìn)行分類管理,監(jiān)控到每一個(gè)個(gè)體工商戶,監(jiān)控到開業(yè)、歇業(yè)、復(fù)業(yè)等具體的經(jīng)營活動(dòng),監(jiān)控到每一張發(fā)票的開具情況。同時(shí),市局要積極參與到稅收征管實(shí)踐中來,重心下移、業(yè)務(wù)貼近基層,市局直接對(duì)大型企業(yè)進(jìn)行評(píng)估,對(duì)大型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,對(duì)一定規(guī)模以上的企業(yè)進(jìn)行直接稽查。
1、抓緊規(guī)范管理制度。隨著管理方式的轉(zhuǎn)型,管理的基本制度、基本規(guī)程也必須相應(yīng)轉(zhuǎn)型,否則,就會(huì)出現(xiàn)管理空擋。要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求,重新規(guī)范管理工作制度,制定詳細(xì)的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評(píng)估管理辦法、發(fā)票管理辦法、稅務(wù)稽查管理辦法、納稅服務(wù)實(shí)施辦法,使各項(xiàng)管理工作有章可循、有制可依;要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求再造管理流程,科學(xué)設(shè)置稅收征管基礎(chǔ)工作流程、辦稅服務(wù)流程、部門銜接流程、互動(dòng)協(xié)作流程,使各項(xiàng)工作順利流轉(zhuǎn),防止工作斷鏈;要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求,強(qiáng)化檢查考核,明確內(nèi)部分工和崗位職責(zé),建立目標(biāo)管理機(jī)制,完善考核辦法,為專業(yè)化管理提供保障和動(dòng)力。
2、著手強(qiáng)化配套措施。要將征管、稅政、稽查、計(jì)統(tǒng)、信息中心等部門納入專業(yè)化管理工作范疇,形成大專業(yè)化管理格局,增強(qiáng)整體合力。各部門要以專業(yè)化管理為核心,積極主動(dòng)為專業(yè)化管理服務(wù),及時(shí)調(diào)整工作思路,改進(jìn)管理辦法,創(chuàng)新管理手段。征管部門要建立和完善包括所有行業(yè)的稅收管理辦法,供基層征收管理機(jī)關(guān)執(zhí)行,進(jìn)一步擴(kuò)充納稅評(píng)估模型庫,建設(shè)類

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