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東盟經(jīng)濟一體化進程與發(fā)展趨向
[摘要]東盟對外開放水平提升和經(jīng)濟持續(xù)快速增長，使區(qū)域經(jīng)濟合作的外部條件和內(nèi)在動力獲得了統(tǒng)一，由此而展示了自己在世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟合作中的重要地位。東盟不僅理性地面對了一系列歷史遺留問題和主客觀新問題，而且正確地選擇了自己的應(yīng)對戰(zhàn)略與策略。與此同時，東盟對東亞的合作基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，并順應(yīng)了當前世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展潮流與趨向。 [關(guān)鍵詞]東盟 一體化 東亞 發(fā)展趨向由于東盟十國在世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的地位越來越重要，又由于東盟十國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、文化習俗、社會風尚具有相當?shù)墓残�，在發(fā)展過程中越來越深刻地顯示出經(jīng)濟的互補性和共同的政治訴求，東盟國家對一體化問題的態(tài)度由冷淡回避逐漸轉(zhuǎn)向積極。東盟各國開放程度越來越高為對外經(jīng)濟合作創(chuàng)造了外部條件，經(jīng)濟持續(xù)快速增長又成為提升區(qū)域經(jīng)濟合作水平的內(nèi)在驅(qū)動力，東盟加速邁向區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為歷史的必然。
一、東盟經(jīng)濟一體化所面臨的問題與困難
十國大東盟的形成，盡管提高了東盟整體在國際上的地位，但是由于成員國的增加，東盟將面臨一系列復雜問題和困難。
第一，國家政治經(jīng)濟制度差異的困惑和影響。如老成員國與印支國家之間的歷史隔閡，為東盟的團結(jié)一致蒙上了陰影；泰國對越南強大軍事力量的警惕性；越南與馬來西亞、菲律賓、泰國、印度尼西亞有領(lǐng)土和領(lǐng)海主權(quán)糾紛；越南和菲律賓仍然存在對南中國海問題的爭議；泰國和緬甸在非法勞工問題上也矛盾重重。諸如此類，導致了東盟在總體上的決策困難。
第二，大東盟的形成凸顯了國家之間的貧富差距，使新老成員國在發(fā)展經(jīng)濟方面具有不同的立場和觀點。東盟各國經(jīng)濟發(fā)展水平的不同以及體制的差異，必然造成東盟內(nèi)部存在貿(mào)易自由化的多軌制，從而在一定程度上影響了東盟整體的區(qū)域經(jīng)濟合作，加上大幅度降低關(guān)稅會造成其它東盟國家的商品大量涌入本國市場，貿(mào)易逆差沖擊本國的民族工業(yè)，使一部分相對落后國家對區(qū)域經(jīng)濟合作存在不少疑慮。
第三，大東盟明顯存在面對各個國家內(nèi)部事務(wù)的困難。東盟能不能干涉成員國的內(nèi)部事務(wù)，如何干涉成員國的內(nèi)部事務(wù)，不同的國家持有不同的觀點。如在緬甸問題上，一些國家認為緬甸的國內(nèi)問題可能影響到本地區(qū)的安全，但緬甸當局認為應(yīng)當在沒有外來壓力的條件下用自己的方式解決內(nèi)部事務(wù)。是否尊重國家主權(quán)和是否實行干預(yù)政策形成了東盟當前面對的現(xiàn)實問題和矛盾。
第四，國際社會的重大變動往往給東盟帶來極大的影響。如“9.11”事件為美國的經(jīng)濟發(fā)展蒙上了陰影，這對高度依賴西方市場、資金、技術(shù)和高度依賴對外貿(mào)易的多數(shù)東南亞國家來說無疑是一場災(zāi)難，不少東南亞國家經(jīng)濟增長減速，如新加坡由2000年的9.9%的增速降低到2001年的負增長；東盟地區(qū)社會的不穩(wěn)定造成了資金外流，外國直接投資減少；由于經(jīng)濟的安全問題，東盟若干國家旅游業(yè)受到?jīng)_擊，游客減少而導致關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)受到牽連；此外東盟各國出口普遍下降、失業(yè)率上升，同時還面臨貨幣貶值與財政赤字擴大等問題。
第五，東盟各國在經(jīng)濟合作與對外關(guān)系上的復雜性。無論是歷史上對外來投資的依賴，還是當前對外開放的需要，東盟各國都需要大量引進資金和技術(shù)，因此，東盟內(nèi)部依然存在著激烈的競爭，使得東盟各國在經(jīng)濟合作上常常產(chǎn)生分歧，甚至產(chǎn)生劇烈的矛盾。如何擴大東盟區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟合作，又維護東盟各國原有的對外經(jīng)濟關(guān)系，是一個復雜的問題。
二、東盟經(jīng)濟一體化進程中所采取的應(yīng)對戰(zhàn)略與策略
面臨世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化快速發(fā)展，加強內(nèi)部合作，擴大對外開放，推動各國經(jīng)濟社會全面復興，成為東盟應(yīng)對戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。
第一，開始注重制定共同的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。東盟國家發(fā)揮亞洲開發(fā)銀行重要的咨詢作用，制定發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度防止金融危機的再次出現(xiàn)，積極開展與中、日、韓的經(jīng)濟合作，建立地區(qū)自助、支援機制以及開發(fā)人力資源，積極擴大東盟原有的基金規(guī)模，以提高成員國抵御金融危機的能力。
第二，通過積極的金融合作，應(yīng)對金融危機的后遺癥以及“9·11”事件帶來的影響。如進行財政金融領(lǐng)域的改革以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少對銀行貸款的過分依賴，共同加強基礎(chǔ)和公共機構(gòu)建設(shè)來拉動資本市場。同時進一步擴大內(nèi)需，刺激消費，以減輕出口下降給地區(qū)經(jīng)濟帶來消極影響。
第三，努力縮小各個國家之間的差距。如2001年7月召開的東盟外長會議通過了一項旨在推動柬埔寨、老撾、緬甸和越南四個新成員國向老成員國的出口實行優(yōu)惠稅率機制的《河內(nèi)宣言》，希望在通過縮小內(nèi)部差距的基礎(chǔ)上推進東盟國家的一體化進程。
第四，盡量避免在政治、文化、種族、民族以及宗教方面的分歧和矛盾。如2002年底，新加坡、馬來西亞為白礁島的主權(quán)發(fā)生爭論，為顧全大局，兩國都采取了理性態(tài)度，尋求國際法庭的最終裁決。
第五，開始重視發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使得中國由東盟的潛在市場變成現(xiàn)實的目標市場。東盟各國積極調(diào)整對華經(jīng)濟貿(mào)易政策，穩(wěn)妥落實中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)計劃，加強與中國的經(jīng)貿(mào)合作與投資往來，積極搭乘中國經(jīng)濟增長的順風車。
三、東盟對東亞合作基礎(chǔ)的悄然轉(zhuǎn)變
在發(fā)展中國家的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織當中，東盟無疑是其中最強大的組織之一。在東亞的多邊經(jīng)濟合作當中，東盟的作用舉足輕重，東盟與東亞各國合則有利，分則俱傷，無論是“10 3”，還是“10 1”，東盟都占據(jù)了重要的地位，因此，東盟成為東亞各國爭相合作的重要伙伴。東盟的這種變化經(jīng)歷了一個過程。
首先，完成了由被動向主動的轉(zhuǎn)變。東盟成立之初，曾經(jīng)具有非常敏感的政治警覺。蘇聯(lián)解體、中國實行市場經(jīng)濟改革取得的巨大成效，越南也開始進行經(jīng)濟刷新政策發(fā)展市場經(jīng)濟，所謂意識形態(tài)對東南亞的威脅宣告結(jié)束，因此東盟對東亞合作的政治抵御開始轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鬟M取。
其次，從建立內(nèi)部政治聯(lián)盟向?qū)ν饨ㄔO(shè)經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)變。東盟各國之間存在著民族矛盾和領(lǐng)土領(lǐng)海爭端，相互之間的貿(mào)易競爭性大于互補性，有的民族矛盾和領(lǐng)土領(lǐng)海爭端，甚至發(fā)展到兵戎相見的程度，如新加坡與馬來西亞之間的民族矛盾，馬來西亞與菲律賓的領(lǐng)土爭端，馬來西亞與泰國之間的民族矛盾和領(lǐng)土爭端，馬來西亞、泰國同越南存在的領(lǐng)海爭端等等。東盟的成立，對緩和化解成員國之間的矛盾發(fā)揮了重要作用，從而有利于東盟朝著建設(shè)東亞經(jīng)濟圈的方向轉(zhuǎn)變。
其三，實現(xiàn)了由反對到寬容個別國家，對外單獨合作的轉(zhuǎn)變。從東盟的角度來看，CAFTA、JAFTA、KAFTA等等都是東盟的“10 1”，而東亞國家當中的中國、日本、韓國，既和東盟國家聯(lián)合體進行整體協(xié)作，也和東盟中的個別國家進行具體合作，這在東盟內(nèi)部曾經(jīng)引起強烈的爭議。但自從新加坡和日本簽訂EPA（經(jīng)濟合作協(xié)定）后，多數(shù)的東盟國家都紛紛和區(qū)域外國家特別是和日本個別簽訂相關(guān)協(xié)議，希望達成任何形式上的FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）和EPA，東盟對此的態(tài)度逐步由反對變?yōu)閷捜�，認為任何東盟國家的個別行動或者分頭和東亞國家進行的交涉和協(xié)議，都有助于形成“東亞經(jīng)濟圈”，從而從大局上肯定了個別國家的對外經(jīng)濟合作行為。 其四，逐步實現(xiàn)由單純民族經(jīng)濟向包括外資等多元經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中東南亞國家經(jīng)濟逐漸各具特色。如馬來西亞先后設(shè)置了自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)工業(yè)、工業(yè)發(fā)展園地150多個，成為日美跨國公司的出口加工中心；泰國主要通過吸引外資，發(fā)揮了勞力和資源豐富的作用；印度尼西亞以舉借外債和吸引外資并重的方針發(fā)展對外經(jīng)濟；文萊運用了得天獨厚的石油天然氣資源；菲律賓、越南都力圖敞開國門吸引外資。這個過程不是一帆風順的，然而東盟正是在從民族經(jīng)濟到外資經(jīng)濟、勞動力資源經(jīng)濟到出口導向型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，探索了自己獨特的發(fā)展路徑和經(jīng)濟類型。
其五，逐步實現(xiàn)由貿(mào)易驅(qū)動型向投資驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變。東盟國家開始的對外經(jīng)濟合作，主要是商品的互通有無、邊境口岸貿(mào)易以及有若干經(jīng)濟規(guī)模小、技術(shù)水平低的貿(mào)易加工業(yè)的相互往來，隨著對外經(jīng)濟合作的擴大，以及引進外資和對外投資的開展，東盟投資驅(qū)動型的對外經(jīng)濟合作得到了大幅度的提高。
其六，由次區(qū)域合作方式向全面合作方式轉(zhuǎn)變。東亞地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟合作包括了珠-港-澳地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟合作、新—柔—廖成長三角的次區(qū)域經(jīng)濟合作、圖們江地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟合作、瀾滄江—湄公河地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟合作。東亞地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟合作推進了生產(chǎn)要素的流動，降低了對外經(jīng)濟貿(mào)易合作的交易費用，逐步實現(xiàn)了由地區(qū)層面的合作向國家層面合作的升級，盡管這種多樣化的次區(qū)域合作模式還將長期存在，但畢竟為更大規(guī)模的東亞經(jīng)濟合作奠定了規(guī)則創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
四、東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨向
東盟在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，目前已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的十大發(fā)展趨向：
1.在國際化取向方面:經(jīng)濟全球化推進了東盟與東亞生產(chǎn)力的國際化，包括經(jīng)濟貿(mào)易、投資和要素流動的國際化，國際貿(mào)易、國際生產(chǎn)、國際合作拉動東盟與東亞地區(qū)的經(jīng)濟增長效果明顯。與此同時，生產(chǎn)關(guān)系的國際化得到了與之相適應(yīng)的發(fā)展，各個東盟國家與東亞國家之間經(jīng)濟關(guān)系的國際化，亦正在克服種種困難，由構(gòu)想到實踐、由低級到高級、由松散到緊密而進一步趨向明確。
2.在動機和目標方面：經(jīng)濟全球化體現(xiàn)的利益最大化，已經(jīng)促使東盟與東亞國家品嘗到了在經(jīng)濟規(guī)模、市場占領(lǐng)、資源獲取和經(jīng)濟利益方面的甜頭。與此同時，經(jīng)濟一體化追求的降低或取消關(guān)稅、要素流通等促使合作雙邊或多邊成本最小化的行為也正在局部甚至將在全局范圍里推廣。并且，對一體化中貿(mào)易與投資自由化的承諾，也將推進東盟與東亞國家內(nèi)部的體制改革與國際慣例的運用和推行。
3.在行為方式方面：經(jīng)濟全球化正在推進東盟與東亞國家之間各類經(jīng)貿(mào)活動在全球范圍的擴大，其行為方式仍然是自發(fā)的、市場的、民間的、非制度性的。與此同時，經(jīng)濟一體化推進了東盟與東亞國家之間在體制和機制上的銜接，在推進一體化方面，其行為方式越來越成為自覺的、有組織的、官方的、制度性的行為，并且正在形成符合東盟與東亞地區(qū)情況的特色。
4.在運動主體方面：經(jīng)濟全球化的主體是各式各樣的企業(yè)，其中跨國公司是最重要的推動力量，無論是日本、韓國、中國與印度，還是東盟國家的企業(yè)，它們之間的相互貿(mào)易、相互投資與相互合作正如火如荼。與此同時，東盟與東亞國家以及各種經(jīng)濟主體、獨立關(guān)稅區(qū)或者是國際組織，作為經(jīng)濟全球化的協(xié)調(diào)者，正在對生產(chǎn)國際化與資本國際化過程中發(fā)生的內(nèi)部聯(lián)系重新認識，重新整理，進行相應(yīng)的整體構(gòu)造。
5.在物質(zhì)技術(shù)條件與制度創(chuàng)新方面：科技革命帶來的經(jīng)濟信息化、信息網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展，為東盟與東亞的經(jīng)濟全球化創(chuàng)造并提供了物質(zhì)技術(shù)條件，使得東盟與東亞的國家與地區(qū)走得越來越近。與此同時，經(jīng)濟一體化為東盟與東亞贏得了體制創(chuàng)新的制度條件。東盟與東亞地區(qū)雖然仍然存在意識形態(tài)領(lǐng)域的問題，但是在市場經(jīng)濟體制方面差距越來越小，如整個東南亞都一致承認中國作為市場經(jīng)濟國家的地位。
6.在發(fā)展格局與效果方面：經(jīng)濟的全球化促成了一個你中有我、我中有你的世界經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)和格局，使得東盟與東亞各國進一步打開國門，進一步促進了內(nèi)部經(jīng)濟貿(mào)易活動的繁榮并促進了經(jīng)濟的快速增長。而區(qū)域經(jīng)濟的一體化，就促成了世界經(jīng)濟與政治格局的相對穩(wěn)定和多極化，使得在東盟與東亞地區(qū)，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都有機會在更大范圍內(nèi)配置資源，拓展市場，并在世界多極化鼎立與和平格局之中尋覓到相應(yīng)的發(fā)展機遇。
7.在形式和作用方面：經(jīng)濟全球化促進了經(jīng)濟資源跨國界的流動，壟斷與競爭、沖擊與保護在頻繁地變換頻率，變換花樣，使得東盟與東亞各國正在積極面對經(jīng)濟全球化體現(xiàn)的雙刃劍作用。與此同時，東盟與東亞各國正在區(qū)域內(nèi)部建立更大的內(nèi)部市場，正在消除貿(mào)易保護主義的不利影響，緩和地區(qū)各國之間的經(jīng)濟矛盾，從而進一步協(xié)調(diào)各國的經(jīng)濟利益與未來發(fā)展，并且，越來越多的東盟與東亞國家與地區(qū)正在加入到這一行列中來。
8.在發(fā)展階段方面：東盟與東亞的各個國家和地區(qū)正在順應(yīng)經(jīng)濟全球化的世界性潮流，東盟與東亞的區(qū)域經(jīng)濟一體化，既是局部經(jīng)濟全球化的推進結(jié)果，又是更大規(guī)模經(jīng)濟全球化的準備階段，我們已經(jīng)清晰地看到東盟與東亞地區(qū)經(jīng)濟一體化的各個階段，正在通過探索、通過利益平衡而變成現(xiàn)實。
9.在變革后果方面：經(jīng)濟全球化使得東盟與東亞各種經(jīng)濟主體在世界范圍內(nèi)捕捉各種經(jīng)濟發(fā)展機遇，重構(gòu)以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈為紐帶的新型生產(chǎn)體系。與此同時，東盟與東亞國家和地區(qū)政府正在推波助瀾，急起直追，從而推動東盟與東亞間在一體化方面體制與機制的銜接，這種銜接將非常有利于東盟與東亞地區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展，有利于重建世界政治經(jīng)濟新格局。
10.在認識角度與層次方面：經(jīng)濟全球化使得東盟與東亞順應(yīng)了市場經(jīng)濟的自然演進歷程，使得各國、各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展和聯(lián)系日趨緊密，這種自然演進過程使得東盟與東亞地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易活動范圍越來越廣，涉足越來越深，層次越來越高。與此同時，當前東盟與東亞地區(qū)的經(jīng)濟一體化發(fā)展的認識正在進一步深化，合作行為正在趨向理性，趨向自覺，趨向創(chuàng)新，合作邊界正朝著泛東亞方向進一步擴展與延伸，合作前景正在進一步清晰與明朗。
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