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市政建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究
內(nèi)容摘要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展,新建項(xiàng)目越來(lái)越多,為使有限的資金得到合理地運(yùn)用,本文在全面分析了市政建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)之后,結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、技術(shù)性能三個(gè)方面,建立了綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用層次分析法計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重。對(duì)定性指標(biāo)采用專(zhuān)家評(píng)分法確定其隸屬度,定量指標(biāo)建立隸屬函數(shù)用于確定其隸屬度,從而得到指標(biāo)的模糊評(píng)價(jià)矩陣。通過(guò)模糊綜合評(píng)判方法對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)排序! £P(guān)鍵詞:市政建設(shè) 項(xiàng)目評(píng)價(jià) 層次分析法 模糊綜合評(píng)判隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,我國(guó)的城市化進(jìn)程快步推進(jìn),在改革開(kāi)放短短二十幾年里,大城市和特大城市規(guī)模迅速膨脹。但因市政基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不夠,近幾年許多城市出現(xiàn)交通阻塞、環(huán)境污染、道路積水等問(wèn)題。國(guó)外許多城市通過(guò)改造、擴(kuò)建城市道路和興建大運(yùn)量軌道系統(tǒng)來(lái)解決交通擁塞,取得了良好的效果,對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)做得較好。我國(guó)對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)起步較晚,城市建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
市政建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的意義及研究現(xiàn)狀和方法
市政建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的意義
城市市政建設(shè)項(xiàng)目作為城市大系統(tǒng),是城市基礎(chǔ)設(shè)施大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng),它的研究會(huì)給大系統(tǒng)的研究提供基礎(chǔ)信息和資料,對(duì)合理安排城市建設(shè)資金、加快城市建設(shè)能起到積極的作用。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各方面,綜合評(píng)價(jià)市政建設(shè)項(xiàng)目的效果使社會(huì)各階層認(rèn)識(shí)到城市市政建設(shè)給城市帶來(lái)的效益,對(duì)于加強(qiáng)城市建設(shè)會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。通過(guò)評(píng)價(jià),了解市政建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)的癥結(jié)所在,從而采取合適的對(duì)策,同時(shí)為各個(gè)城市市政建設(shè)項(xiàng)目提供了進(jìn)行橫向?qū)Ρ鹊姆椒。通過(guò)評(píng)價(jià),在進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的前提下,為城市市政建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案的優(yōu)選和評(píng)價(jià)排序提供較為科學(xué)的方法。
國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及方法
西方的項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法,在費(fèi)用—效益分析的基礎(chǔ)上,在20世紀(jì)60、70年代得到了迅速的發(fā)展,形成了以一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織命名的評(píng)價(jià)方法。這些方法都指出了項(xiàng)目評(píng)價(jià)有財(cái)務(wù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)這3個(gè)層次,定量解決了的還只是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),社會(huì)評(píng)價(jià)尚處于不斷探索之中,少有針對(duì)具體行業(yè)的社會(huì)評(píng)價(jià)方法。隨著系統(tǒng)工程、運(yùn)籌學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)及決策分析技術(shù)的發(fā)展并廣泛應(yīng)用領(lǐng)域,20世紀(jì)80年代以來(lái)多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)被用于項(xiàng)目分析及相應(yīng)排序工作中,多目標(biāo)綜合排序的理論基礎(chǔ)是效用理論,它給反映建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)分配一個(gè)權(quán)重值,反映建設(shè)項(xiàng)目的綜合效用。據(jù)每個(gè)指標(biāo)的效用函數(shù)的模型,確定各項(xiàng)目不同指標(biāo)的效用值,再根據(jù)各項(xiàng)目綜合效用對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序。但縱觀(guān)國(guó)外這種多目標(biāo)綜合排序方法有項(xiàng)共同的缺點(diǎn),即各指標(biāo)無(wú)論是能直接量化,還是難以直接量化,主要集中在分析人員打分的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸類(lèi),往往帶有較大的主觀(guān)性。同時(shí),對(duì)一些直接量化的指標(biāo),若再根據(jù)指標(biāo)值域分級(jí)打分,往往造成難以區(qū)分各項(xiàng)目的不同指標(biāo)之間較小的差別。
我國(guó)于20世紀(jì)70年代末才開(kāi)始建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的理論和方法研究,1987年正式頒布了《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》,隨后于1990年6月,國(guó)家計(jì)委投資司和建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所聯(lián)合編著出版了《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)實(shí)用手冊(cè)》,推動(dòng)了我國(guó)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。近年來(lái),在開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的實(shí)際工作中,已有了一些項(xiàng)目進(jìn)行了社會(huì)效益評(píng)價(jià),但大都是處于從屬地位。對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)需從多角度展開(kāi),進(jìn)行系統(tǒng)的全方位的立體觀(guān)察,因而需要進(jìn)行多目標(biāo)的綜合評(píng)價(jià),建立決策層次結(jié)構(gòu),并在此層次結(jié)構(gòu)上,運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法進(jìn)行有效的分析。
市政建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的特點(diǎn)
市政建設(shè)項(xiàng)目有別于一般的工業(yè)項(xiàng)目和區(qū)域項(xiàng)目的評(píng)價(jià),它有自身的特點(diǎn),對(duì)這些特點(diǎn)的清晰把握,將有助于我們準(zhǔn)確地選定評(píng)價(jià)系統(tǒng)及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
市政建設(shè)項(xiàng)目的非盈利性
城市系統(tǒng)是為整個(gè)城市提供社會(huì)化服務(wù)的。沒(méi)有任何人,任何部門(mén)能夠脫離它而存在,它具有公共服務(wù)的性質(zhì)。一般在選取評(píng)價(jià)系統(tǒng)時(shí)可以不考慮財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。
市政建設(shè)項(xiàng)目效益的間接性和綜合性
市政建設(shè)項(xiàng)目的投資收益主要表現(xiàn)為服務(wù)對(duì)象效益的提高,即它的效益主要是在項(xiàng)目的外部,其中包括因?yàn)闆](méi)有該項(xiàng)目而造成的損失。因此在考慮經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)主要考慮的是該項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)。另外,市政建設(shè)項(xiàng)目的效益具有顯著的綜合性,即不僅產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益(國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益),同時(shí)也產(chǎn)生社會(huì)效益,而后者在市政建設(shè)中也很重要,故此評(píng)價(jià)指標(biāo)中的社會(huì)效益體系是不可缺少的部分。
市政建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃性
市政建設(shè)項(xiàng)目在質(zhì)量、空間和時(shí)間上,必須與城市發(fā)展保持一致,必須與城市近期、中期、長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃相一致。因此在選定指標(biāo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)時(shí),我們必須結(jié)合具體城市的具體情況,做出恰當(dāng)?shù)倪x擇,這樣才能做到市政建設(shè)項(xiàng)目與特定城市的發(fā)展同步。
市政建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)?shù)某靶?
市政建設(shè)項(xiàng)目與一般工業(yè)項(xiàng)目相比,往往建設(shè)規(guī)模較大,投資多,而且改建一般較困難,因此要適當(dāng)超前建設(shè),為城市以后的發(fā)展留有余地。
市政建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)由三個(gè)子系統(tǒng)組成,即技術(shù)性能評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)。技術(shù)性能評(píng)價(jià),是從市政建設(shè)的技術(shù)性能方面,分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析。社會(huì)效益評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的間接的經(jīng)濟(jì)效益和間接影響。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)
國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是以影子價(jià)格為工具,以國(guó)家參數(shù)為標(biāo)準(zhǔn),站在國(guó)家或全社會(huì)立場(chǎng)上所進(jìn)行的盈利性分析,考慮投資行為的國(guó)民經(jīng)濟(jì)可行性。市政建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要部分,其投資效果具有公共性,主要表現(xiàn)為外部效果,即使用者將獲益。因此,國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是市政建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重點(diǎn)之一。為了能全面、真實(shí)地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)在整個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目中的地位和作用,我們采用以下指標(biāo)來(lái)反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益和費(fèi)用的關(guān)系:經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV ),效益費(fèi)用比(BCR)、凈效益費(fèi)用比(NBCR),經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益(EIRR)和投資回收期( N)。
社會(huì)效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)
考慮到社會(huì)是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域所組成,社會(huì)發(fā)展目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、衛(wèi)生、安全、國(guó)防、環(huán)境等多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的目標(biāo),市政建設(shè)項(xiàng)目與各個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)或多或少有關(guān)系。要建設(shè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)的指標(biāo)系統(tǒng),就是要找出建設(shè)項(xiàng)目對(duì)各個(gè)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生的貢獻(xiàn)作用的大小,并用某一種量度來(lái)衡量這種貢獻(xiàn)的大小。根據(jù)市政建設(shè)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)大小及影響深度,主要考慮以下幾個(gè)方面來(lái)選取指標(biāo),作為評(píng)價(jià)的依據(jù):自然和生態(tài)環(huán)境的影響;對(duì)土地價(jià)值的影響;對(duì)居民生活質(zhì)量的影響;對(duì)旅游業(yè)的影響;對(duì)文化科技的影響;對(duì)就業(yè)的影響。
技術(shù)性能評(píng)價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)
技術(shù)性能評(píng)價(jià)主要考慮結(jié)構(gòu)性能及運(yùn)行質(zhì)量。因此結(jié)構(gòu)性能及運(yùn)行質(zhì)量將作為市政建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)分析指標(biāo)選取的主要依據(jù)。針對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn),我們主要選取以下指標(biāo)反映結(jié)構(gòu)性能:密度、連通度和可達(dá)性。用另一組指標(biāo)反映使用功能:平均車(chē)速、擁擠度、服務(wù)水平等。
市政建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
根據(jù)以上分析,本文建立了市政建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系層次結(jié)構(gòu),如圖1所示,該層次結(jié)構(gòu)較全面地考慮了市政建設(shè)項(xiàng)目的影響的各方面。
市政建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)
層次分析法
市政建設(shè)項(xiàng)目是關(guān)系到城市發(fā)展的重大項(xiàng)目,投資大,影響深遠(yuǎn),正因如此,對(duì)它進(jìn)行正確的決策不是易事。層次分析法能夠很好地把因果關(guān)系思路理清楚,形成決策的層次結(jié)構(gòu),將復(fù)雜的因素變得有序,另外市政項(xiàng)目因素中定性因素很多,而層次分析法對(duì)此能做出很好的處理。因此用AHP對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策分析是很好的選擇。運(yùn)用AHP解決問(wèn)題,大體可以分為四個(gè)步驟:建立問(wèn)題的遞階層次結(jié)構(gòu);構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣;由判斷矩陣計(jì)算被比較元素相對(duì)權(quán)重;計(jì)算各層元素的組合權(quán)重。
模糊綜合評(píng)判
首先是市政建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)矩陣的確定,有以下兩種方法:
定性指標(biāo)隸屬度確定方法 定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)采用專(zhuān)家打分法來(lái)解決。專(zhuān)家打分法主要有兩種方式,一種是專(zhuān)家會(huì)議法,即邀請(qǐng)一定數(shù)量的專(zhuān)家,面對(duì)面進(jìn)行分析討論,集思廣益,相互啟發(fā),相互補(bǔ)充,從而對(duì)某一問(wèn)題作出評(píng)價(jià),另一種是德?tīng)柗品?Delphi法),此法的實(shí)質(zhì)是以匿名方式通過(guò)幾輪咨詢(xún)征集專(zhuān)家們的意見(jiàn)。這種方式可避免專(zhuān)家受權(quán)威人士的影響,有利于各抒己見(jiàn),不受外界影響,容易發(fā)揮自己的創(chuàng)造性想象能力,因而在一些統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)和決策方案的比較方面廣為應(yīng)用。我們這里也采用Delphi法進(jìn)行定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)。指標(biāo)的定性分析基本上是采用文字描述,說(shuō)明事物的性質(zhì)。首先建立指標(biāo)分析情況表便于評(píng)價(jià)專(zhuān)家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響狀況有清晰的了解,進(jìn)行評(píng)估打分,項(xiàng)目指標(biāo)分析情況表,如表1所示。給各個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定五個(gè)等級(jí)即:優(yōu)秀、良好、中等、一般、較差,各個(gè)專(zhuān)家對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行選擇,然后對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算,確定各個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)集的隸屬度,最后所有指標(biāo)進(jìn)入綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng),進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)。表1中評(píng)價(jià)指標(biāo)一欄填入需評(píng)價(jià)的指標(biāo),指標(biāo)描述分析一欄填入調(diào)查人員對(duì)指標(biāo)的描述分析結(jié)果,備注一欄可填入指標(biāo)的調(diào)查資料及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源等情況。當(dāng)專(zhuān)家對(duì)各項(xiàng)目情況有了一個(gè)較全面的掌握之后,就可以對(duì)各項(xiàng)定性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判了,評(píng)判的統(tǒng)計(jì)結(jié)果填入指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表中,見(jiàn)表2。
表格空白處填入選擇該項(xiàng)評(píng)語(yǔ)的專(zhuān)家數(shù),最后隸屬度的計(jì)算為:
錄屬度=該項(xiàng)評(píng)語(yǔ)的專(zhuān)家數(shù)/專(zhuān)家總?cè)藬?shù)(1)
定量指標(biāo)隸屬度確定方法 定量指標(biāo)轉(zhuǎn)化為模糊數(shù)確定隸屬度需要建立相應(yīng)的隸屬函數(shù),這里采用簡(jiǎn)單實(shí)用的線(xiàn)性函數(shù),其中橫坐標(biāo)為指標(biāo)值,縱坐標(biāo)為隸屬度,有m個(gè)等級(jí),就設(shè)置m條折線(xiàn),分別代表各等級(jí)的隸屬函數(shù)。
對(duì)任一個(gè)定量影響因素Uij,首先給出此因素對(duì)應(yīng)于評(píng)語(yǔ)集V={V1,V2,V3,V4,V5}五個(gè)語(yǔ)言的界限值,如表3所示。
則任一因素Uij的隸屬度計(jì)算公式為:
負(fù)向指標(biāo)v1為指標(biāo)的界限值的下限,v5為指標(biāo)的界限值的上限。隸屬度的計(jì)算式可相應(yīng)寫(xiě)出。
評(píng)判方法有如下三種方法:
一級(jí)綜合評(píng)判 對(duì)每個(gè)子集Ui按一級(jí)模型進(jìn)行評(píng)判,評(píng)判集V={V1,V2,V3,V4,V5},Ui上的權(quán)重分配為Ai={ai1,ai2,ai3,ai4,ai5},這里要求。Ui的單因素評(píng)判矩陣為Ri,于是第一級(jí)的綜合評(píng)判為:
B1=A1oR1={b11,b12,b13,b14,b15}
B2=A2oR2={b21,b22,b23,b24,b25} (5)
B3=A3oR3={b31,b32,b33,b34,b35}
二級(jí)綜合評(píng)判 將每個(gè)Ui作為一個(gè)因素,用Bi作為它的單因素評(píng)價(jià)矩陣,又可構(gòu)成評(píng)判矩陣:
R是{U1,U2,U3}的單因素評(píng)判矩陣,Ui作為U的一部分,反映U的某類(lèi)屬性,可以按它們的重要程度給出權(quán)重分配,即:A={a1,a2,a3}于是有第二級(jí)評(píng)判:B=AoR={b1,b2,b3,b4,b5}。
廣義模糊算子的綜合評(píng)價(jià)模型 在一級(jí)綜合評(píng)判和二級(jí)綜合評(píng)判中,進(jìn)行模糊矩陣的合成計(jì)算時(shí),要涉及如何選取合成算子的問(wèn)題,在軟件設(shè)計(jì)時(shí),選取三種模糊算子,進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。
模型I:模糊算子采用扎德算子,稱(chēng)為主因素決定型模型,記作(Λ,V);
在二級(jí)綜合評(píng)判中:
其中表示:min{a=b,1},由于在計(jì)算權(quán)重向量A時(shí),已經(jīng)對(duì)A進(jìn)行了規(guī)一化處理,因此在進(jìn)行有界和計(jì)算時(shí),可直接作加法,而不用和1進(jìn)行比較。通過(guò)以上計(jì)算可以得到各計(jì)劃項(xiàng)目的分值,從而確定其優(yōu)先順序。
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