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“５·１２”汶川地震給四川省地勘單位帶來(lái)的損失與機(jī)遇
【摘 要】“5·12”大地震發(fā)生后，四川省地勘單位在災(zāi)區(qū)的工程項(xiàng)目遭受了非常嚴(yán)重的損失。同時(shí)，由于地震引發(fā)了大量的次生地質(zhì)災(zāi)害以及地震災(zāi)后開(kāi)展的恢復(fù)重建工作，給四川省地勘單位帶來(lái)了很多的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。【關(guān)鍵詞】地震；地勘單位；損失；機(jī)遇
一、地震給四川省地勘單位帶來(lái)?yè)p失的具體表現(xiàn)及應(yīng)對(duì)策略
四川省地礦局下屬有二十幾個(gè)專業(yè)從事地質(zhì)勘查的事業(yè)單位，這些單位的工程項(xiàng)目很多都分布在5·12大地震災(zāi)區(qū)，大部分項(xiàng)目都遭受了破壞，造成了不同程度的損失：
（一）地震損失的具體表現(xiàn)
1.有形損失。
“有形損失”是指財(cái)產(chǎn)在遭受火災(zāi)、爆炸、雷擊、暴風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨、洪水、破壞性地震、地面突然塌陷、崖崩、突發(fā)性滑坡、雪災(zāi)、冰凌、泥石流以及空中運(yùn)行物體墜落等自然災(zāi)害或意外事故造成有形資產(chǎn)損毀的經(jīng)濟(jì)損失。
首先，是已施工還未進(jìn)行結(jié)算的工程量。這一部分工程量是現(xiàn)在令地勘單位非常頭痛的一部分，地勘單位在地震災(zāi)區(qū)所施工的大多為水電站的引水隧道、地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目等，一般都地處山區(qū)的河谷地帶、不穩(wěn)定山區(qū)等。地震的發(fā)生，引起強(qiáng)烈的泥石流，使有的工程受到的泥石流沖擊十分嚴(yán)重，分別有如下幾種情況：已施工且監(jiān)理與甲方已認(rèn)可的但業(yè)主方在這次地震中不幸遇難，無(wú)法正常結(jié)算的；已施工且監(jiān)理單位已認(rèn)可但甲方尚未簽字認(rèn)可，而工程已不可辨認(rèn)的部分；已施工但地震引起的泥石流等使已施工工程量掩埋，無(wú)法確認(rèn)工程量等多種情況。
例如某地勘單位的水電站，在地震發(fā)生后，隧道的一部分被直接掩埋，幸好當(dāng)時(shí)隧道已經(jīng)貫通，當(dāng)時(shí)在洞內(nèi)施工的工人從另一側(cè)逃出，撿回十幾條性命，此電站的工程量驗(yàn)收就存在很大的問(wèn)題，所進(jìn)行的工程量已無(wú)法進(jìn)行辨認(rèn)。由于施工行業(yè)的特殊性，在修建水電站等工程時(shí)，很多施工企業(yè)在前期工程中總是會(huì)預(yù)墊一部分資金、人工、設(shè)備等，這一部分將會(huì)在進(jìn)行工程量驗(yàn)收時(shí)予以補(bǔ)回，但此次地震的發(fā)生使這些工程量無(wú)法得到認(rèn)可，這樣的損失應(yīng)該如何進(jìn)行估計(jì)呢？
其次，是再開(kāi)工難度很大。由于地震的原因，許多基礎(chǔ)設(shè)施都已被破壞，工程現(xiàn)已停工。停工的因素很多，有的工程是因?yàn)榈靥幠嗍鞫喟l(fā)地段，如理縣、茂縣、汶川等重災(zāi)區(qū)，現(xiàn)當(dāng)?shù)厝嗣穸歼�在進(jìn)行搬遷避讓等工作，至今道路還未修通，不能進(jìn)行施工作業(yè)；有的地方雖然在緊急搶修后，道路已經(jīng)通了，但供水、供電、通訊等都還沒(méi)有搶通，生活物資等后勤保障工作無(wú)法進(jìn)行，無(wú)法使工程進(jìn)行正常運(yùn)轉(zhuǎn)；有的是因?yàn)闄C(jī)器設(shè)備的損毀，特別是一些為某一個(gè)工程量身訂造的工程機(jī)械，如鋼模臺(tái)車，且不說(shuō)其價(jià)值不菲，更重要的原因是要重新購(gòu)買一臺(tái)也是很困難的事情；還有一些電站實(shí)體部分的損毀嚴(yán)重，修復(fù)起來(lái)難度很大，可能的投資比原預(yù)計(jì)投資要大得多，導(dǎo)致投資方對(duì)電站的投資預(yù)算可能嚴(yán)重超支，因此投資方會(huì)對(duì)電站前景重新進(jìn)行評(píng)估，而在地震后短期內(nèi)，這種評(píng)估結(jié)果是不會(huì)出來(lái)的。更多的還有業(yè)主方本身不再看好電站前景，出現(xiàn)了對(duì)已完未驗(yàn)收的工程量不愿再驗(yàn)收，有些未完工程也不打算再進(jìn)行續(xù)建的情況。
2.無(wú)形損失。
首先是長(zhǎng)期在工地工作的工人的心理問(wèn)題，很多一直跟隨地勘單位長(zhǎng)期轉(zhuǎn)戰(zhàn)于各個(gè)工程的技術(shù)工人，他們對(duì)工程建設(shè)流程熟悉，掌握著不同的巖層處理方法，而且一直在現(xiàn)場(chǎng)工作，見(jiàn)多識(shí)廣，對(duì)技術(shù)問(wèn)題、施工難點(diǎn)都有較強(qiáng)的解決實(shí)際問(wèn)題的能力，為工程的順利進(jìn)行發(fā)揮著不可小視的力量，他們是地勘單位基層很重要的組成部分。由于此次地震他們身處地震重災(zāi)區(qū)，所受到的驚嚇是旁人不可想象的，用他們的話說(shuō)，能活著走出來(lái)就是他們最大的幸福。因此，他們很多都不能在短期內(nèi)克服這種心理恐慌，不再愿意從事這種地下工程工作，且由于他們都是民工，勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)不穩(wěn)定，即使不再?gòu)氖碌叵鹿こ袒顒?dòng)后，也可以從事其他的一些體力勞動(dòng)，因此，要重新召回這一部分人相當(dāng)困難，這也在很大程度上影響了地勘單位的施工力量，使工程的重新上馬顯得特別吃力。
其次是市場(chǎng)問(wèn)題，對(duì)于那種在施工市場(chǎng)主要從事中小型水電站修建的地勘單位而言，地震使經(jīng)營(yíng)多年的施工市場(chǎng)受到重創(chuàng)。很多地勘單位長(zhǎng)期在三州一帶承攬工程，與當(dāng)?shù)卣屯顿Y商都建立了良好的合作關(guān)系，并與當(dāng)?shù)囟悇?wù)局、材料供應(yīng)商都保持著相當(dāng)融洽的合作關(guān)系。此次地震，由于震中位置處于映秀鎮(zhèn)，即岷江流域的上游，使岷江流域的水電站的修建處于癱瘓的狀況，原本岷江上游的每個(gè)支流都有水電站，而且每年都有很多的擬修建的水電站上馬施工，現(xiàn)在，阿壩州內(nèi)所有的電站大部分停工。很少一部分重新開(kāi)工的工程也只能進(jìn)行一些臨時(shí)工程，無(wú)法進(jìn)行正常施工。投資商信心大受打擊，短期內(nèi)信心很難恢復(fù)，不會(huì)再將資金投資修電站，而很多政府官員在這次地震中更是不幸遇難，許多材料供應(yīng)商也是徹底撤出阿壩州市場(chǎng)，要重建這些關(guān)系，相信會(huì)讓單位花較長(zhǎng)的時(shí)間與精力才能達(dá)到與以前相提并論的和諧程度。
�。ǘ┟鎸�(duì)損失的應(yīng)對(duì)策略
1.內(nèi)部對(duì)策。
作為地勘單位而言，采取的對(duì)策肯定是盡量將損失降到最小。對(duì)于未驗(yàn)收工程量的處理，業(yè)主方還存在的，應(yīng)本著公平協(xié)商的原則，對(duì)已施工工程量進(jìn)行確認(rèn)。筆者認(rèn)為，對(duì)尚可辨認(rèn)的工程量應(yīng)按實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)算。不可辨認(rèn)部分可按以下幾個(gè)步驟進(jìn)行：首先，按前期工程量的進(jìn)度情況，對(duì)未結(jié)算工程量按開(kāi)工工作日進(jìn)行估計(jì)；其次，一般一個(gè)工程分為幾個(gè)標(biāo)段，可以參照其他標(biāo)段進(jìn)行預(yù)計(jì)，如果地質(zhì)情況特別特殊的，是否可以按當(dāng)初的投標(biāo)書上的價(jià)格進(jìn)行預(yù)計(jì)；最后，如果設(shè)計(jì)變更厲害的話，只有按國(guó)家頒布的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)計(jì)。當(dāng)然，這其中肯定會(huì)有很多具體問(wèn)題，只能經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商共同解決，盡量將損失降低到最低點(diǎn)。對(duì)于業(yè)主方已經(jīng)不幸遇難的，地勘單位應(yīng)查找其是否對(duì)工程保險(xiǎn)，業(yè)主方是否是國(guó)有企業(yè)，是國(guó)有企業(yè)的其主管部門是誰(shuí)等情況，積極銜接有關(guān)部門，爭(zhēng)取一部分的補(bǔ)償，盡量將損失降低到最低點(diǎn)。
對(duì)于停工工程的后續(xù)問(wèn)題，只有等待國(guó)家有關(guān)政策的出臺(tái)和救援工作的進(jìn)一步深入，再采取相應(yīng)的對(duì)策。更為重要的是，要把建設(shè)隊(duì)伍的穩(wěn)定工作提到一定的高度，作好心理?yè)嵛抗ぷ�，解除工人心中的隱憂，繼續(xù)把隊(duì)伍帶好、帶穩(wěn)。
地勘單位的經(jīng)營(yíng)工作現(xiàn)在應(yīng)該有一個(gè)轉(zhuǎn)向，切實(shí)發(fā)揮地勘單位資質(zhì)強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，把目光放得再遠(yuǎn)一點(diǎn)，再寬一點(diǎn)，加強(qiáng)與災(zāi)區(qū)人民的合作，參與到災(zāi)區(qū)的重建中去，重新把這個(gè)市場(chǎng)做起來(lái)。事實(shí)上，地勘單位現(xiàn)在已經(jīng)在災(zāi)后重建的工作中發(fā)揮著重要的作用，相信會(huì)開(kāi)創(chuàng)出一個(gè)新的大好局面。
2.外部對(duì)策。
政府方面：應(yīng)多出臺(tái)一些相關(guān)的政策予以支持。從市場(chǎng)來(lái)看，四川的三州地區(qū)是少數(shù)民族聚集的地方，這部分區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害頻頻，很多地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、治理的項(xiàng)目都是關(guān)系到民族和諧問(wèn)題。同時(shí)，四川是一個(gè)水電資源豐富的大省，這些年來(lái)為國(guó)家的電力供應(yīng)作出了很大的貢獻(xiàn)，在如今油價(jià)飛漲的歲月，清潔能源的發(fā)展更是顯得特別重要。歷年來(lái)，四川水電行業(yè)發(fā)展迅速，很多投資商看好這個(gè)市場(chǎng)。這次地震對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的打擊很大，希望政府能出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和幫助這個(gè)市場(chǎng)重新發(fā)展。
銀行方面：地勘單位自地震以后，雖然也參與了很多災(zāi)后重建的工作，但基本都是地勘單位墊資進(jìn)行，而原有的建設(shè)市場(chǎng)萎縮嚴(yán)重，很明顯實(shí)際到賬資金減少，資金周轉(zhuǎn)趨于緊張，誰(shuí)都知道資金鏈的斷裂意味著什么。那么，地勘單位是否可以申請(qǐng)更多的貸款，這些貸款能否展期、能否續(xù)貸？是否可以給地勘行業(yè)這些受災(zāi)企業(yè)一些更多的幫助？
稅務(wù)方面：稅務(wù)方面的優(yōu)惠政策出臺(tái)了很多，但實(shí)際上地勘單位基本上沒(méi)有得到任何優(yōu)惠，非常希望能夠得到國(guó)家的支持，如只要是在災(zāi)區(qū)施工的工地，按稅務(wù)政策，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)出發(fā)票計(jì)交稅款，那么現(xiàn)在對(duì)于在5月12日后結(jié)算的工程價(jià)款，是否可以憑外出經(jīng)營(yíng)施工證明，免征營(yíng)業(yè)稅及附加稅？
二、地震給四川省地勘單位帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇
隨著大地震諸多次生災(zāi)害的陸續(xù)顯現(xiàn)以及災(zāi)后重建工作的開(kāi)展，地勘單位面臨著新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。四川省地勘單位必須在突出發(fā)展這一主題的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展地勘經(jīng)濟(jì)，融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，整合、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。
�。ㄒ唬┩獠凯h(huán)境
為加快地震災(zāi)后恢復(fù)重建，國(guó)務(wù)院相繼頒布了關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)[2008]21號(hào)），以及關(guān)于地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)〔2008〕52號(hào)），同時(shí)中央制定了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》，組織廣東、江蘇、上海、山東、浙江等省市對(duì)口支援四川省18個(gè)縣（市）和甘肅省、陜西省受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)，提供人力、物力、財(cái)力、智力等各種形式的支持，在規(guī)劃編制、建筑設(shè)計(jì)、專家咨詢、工程建設(shè)和監(jiān)理、城鄉(xiāng)居民住房和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、恢復(fù)生產(chǎn)等方面認(rèn)真做好對(duì)口支援工作。中央將采取一系列政策措施，撥出專項(xiàng)資金，大力支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建�？梢钥闯�，在震后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅要發(fā)展，還要加快發(fā)展，并且對(duì)四川有很多優(yōu)惠政策和扶持政策。
四川省委傳達(dá)中央會(huì)議精神時(shí)提出，當(dāng)前四川正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，面臨著非常多的困難，要加快編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。要認(rèn)真做好18個(gè)兄弟省市對(duì)口支援四川省災(zāi)區(qū)的對(duì)接工作，按照中央明確的對(duì)口支援范圍、方式和任務(wù)，提前做好基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，要抓緊啟動(dòng)省內(nèi)對(duì)口支援，由14個(gè)市州分別對(duì)口支援1個(gè)受災(zāi)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建工作。
（二）內(nèi)部動(dòng)因
通過(guò)分析國(guó)家和省政府對(duì)災(zāi)后重建的指導(dǎo)意見(jiàn)可以看出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是四川省一切工作的重中之重。在此過(guò)程中，地勘單位可以找到在災(zāi)后重建工作中很多發(fā)揮重要作用的舞臺(tái)。
在“抗震搶險(xiǎn)”階段，5·12地震后的第二天，四川省國(guó)土資源廳組織召開(kāi)關(guān)于抗震救災(zāi)工作會(huì)議，明確當(dāng)前的首要任務(wù)是搶險(xiǎn)，把任務(wù)具體落實(shí)到每個(gè)地勘單位，對(duì)口支援每個(gè)縣，如：北川、汶川、青川、理縣、茂縣等等，相繼開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害巡查工作。
在“過(guò)渡性安置”階段，過(guò)渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域。地勘單位當(dāng)前已經(jīng)在開(kāi)展災(zāi)后選址工作，確保過(guò)渡性安置點(diǎn)避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害。
在“調(diào)查評(píng)估”階段，《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（下文簡(jiǎn)稱）《條例》規(guī)定了地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估包括的事項(xiàng)中的資源環(huán)境承載能力以及地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害和隱患等情況；水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌的受影響情況。
在“恢復(fù)重建規(guī)劃”階段，《條例》提出，地震災(zāi)后調(diào)查評(píng)估獲得的地質(zhì)、勘察、測(cè)繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，應(yīng)當(dāng)作為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的依據(jù)；恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、土地整理和復(fù)墾等做出安排；需要異地新建的，重新選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)地震活動(dòng)斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域。
在“恢復(fù)重建的實(shí)施”階段，《條例》提出，地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通、鐵路、住房、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
由此可見(jiàn)，地勘單位在災(zāi)后重建工作中大有可為。四川省內(nèi)地勘單位首先要做好地質(zhì)災(zāi)害的相關(guān)工作，涉及地質(zhì)災(zāi)害的排查、巡查、評(píng)估、設(shè)計(jì)、勘察、施工等一系列工作，這將是今后一段時(shí)期地勘單位的主要工作內(nèi)容。其次要做好災(zāi)后重建過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括橋梁、隧道、公路、鐵路、水庫(kù)的加固、維修和新建，包括城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村土地整理等。
“5·12”汶川地震后，地勘單位必須搶抓機(jī)遇，當(dāng)前，災(zāi)后重建的市場(chǎng)是面向全國(guó)開(kāi)放的，就看誰(shuí)抓得住機(jī)遇，看誰(shuí)行動(dòng)得快。在第一階段，省內(nèi)的很多地勘單位利用地理位置以及手中有很多災(zāi)區(qū)地質(zhì)資料的優(yōu)勢(shì)，基本都參與了地災(zāi)排查工作，為下一步工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，各單位必須再接再厲，上下聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)出擊，運(yùn)籌帷幄，思考在下一階段工作中如何占領(lǐng)更大的市場(chǎng)份額。根據(jù)中央安排，實(shí)行對(duì)口支援的主要幫扶省市大都處在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)，他們的企業(yè)實(shí)力比四川省內(nèi)地勘單位強(qiáng)，特別是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力方面。他們也在利用這次機(jī)會(huì)進(jìn)入西部市場(chǎng)，爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)份額。因此，四川省內(nèi)的地勘單位必須樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，竭盡所能搶抓市場(chǎng)。
【主要參考文獻(xiàn)】
�。�1］ 國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)[2008]21號(hào)）.
［2］ 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第526號(hào).汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例.
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