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江西城市化的現(xiàn)狀與推進(jìn)策略
【摘 要】目前，江西的城市化水平比較滯后，主要表現(xiàn)在城市數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，城市化發(fā)展不平衡，南北差距大，城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程，城市經(jīng)濟(jì)功能不強(qiáng)，輻射帶動作用弱，城市間沒有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，尚未形成帶動作用強(qiáng)大的城市群或城市帶，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，且小城鎮(zhèn)發(fā)展較慢。要推進(jìn)江西的城市化進(jìn)程，就要制定科學(xué)的城市化發(fā)展總體戰(zhàn)略，調(diào)整城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)中心城市，建立多元化投入機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域分工與協(xié)作，加快縣域城鎮(zhèn)建設(shè)，注重城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量�！ 娟P(guān)鍵詞】江西；城市化；經(jīng)濟(jì)城市化是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動所引起的人口不斷由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提高、城市在一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位日益重要的過程。在工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中期階段的江西，以工業(yè)化促進(jìn)城市化，積極推進(jìn)江西的城市化進(jìn)程，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)江西在中部地區(qū)崛起，全面建設(shè)小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
一、江西城市化現(xiàn)狀
江西城市化滯后主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．城市數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱。目前，全國共有城市660個(gè)，而江西省只有21個(gè)城市，城市數(shù)量僅占全國的3．2％。其中，特大城市1個(gè)(南昌)；大城市1個(gè)(2004年，九江城市人口突破50萬，跨入大城市的行列)；中等城市9個(gè)，平均每萬平方公里0．54個(gè)，與東部的廣東(中等城市34個(gè)，平均每萬平方公里1．91個(gè))，山東(中等城市28個(gè)，平均每萬平方公里1．82個(gè))，江蘇(中等城市25個(gè)，平均每萬平方公里2．44個(gè))相比，差距很大；與同為中部的湖北(中等城市18個(gè)，平均每萬平方公里0．97個(gè))，河南(中等城市17個(gè)，平均每萬平方公里1．2個(gè))，安徽(中等城市14個(gè)，平均每萬平方公里1個(gè))等相比，也有較大差距。
2．城市化發(fā)展不平衡，南北差距大。江西城鎮(zhèn)群體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)具有南北差距明顯，北重南輕的特點(diǎn)。以浙贛鐵路路線為界，縱觀江西省的城市空間分布，江西21個(gè)設(shè)市城市16個(gè)在浙贛線以北，占76．2％，城鎮(zhèn)密度達(dá)每萬平方公里50個(gè)，南部只有5個(gè)城市，城鎮(zhèn)平均密度每萬平方公里35個(gè)；該線以北的地區(qū)，2002年城市化水平為34．67％，接近全國平均水平，以南地區(qū)為28．59％，比全國平均水平低8．4個(gè)百分點(diǎn)；北部的南昌市城市化水平達(dá)44．41％，景德鎮(zhèn)、新余、萍鄉(xiāng)城市化水平也在35％左右，而南部的吉安和贛州城市化水平為29．5％和28．96％，與北部相差十幾個(gè)百分點(diǎn)。此外，通過對浙贛線以北、以南地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、市場發(fā)育程度、基礎(chǔ)設(shè)施水平、投資環(huán)境等指標(biāo)綜合分析，結(jié)果也證明江西北部的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南部，區(qū)域間差異明顯。
3．城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程。改革開放以來，江西省農(nóng)村勞動力得到了大解放，農(nóng)村勞動力不再被束縛在土地上，農(nóng)民有了自主權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到較大的發(fā)展。但在另一方面，以“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”為特征的發(fā)展模式，導(dǎo)致農(nóng)村人口就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村人口的空間轉(zhuǎn)移錯(cuò)位，城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程。2004年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值中，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)到79．6％，也就是說，全省工業(yè)化比例高出同期城市化水平(41．7％)37．9個(gè)百分點(diǎn)。這一方面說明江西的工業(yè)發(fā)展沒有相應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)吸納農(nóng)村人口的能力有限；另一方面，說明江西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的過程中，沒有帶動社會結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)同步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性。大量人口集中在農(nóng)村，會固化和加劇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，從而嚴(yán)重制約江西經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)入新的成長階段。
4．城市經(jīng)濟(jì)功能不強(qiáng)，輻射帶動作用弱。江西城市經(jīng)濟(jì)職能普遍不強(qiáng)，加工型城市偏少，農(nóng)區(qū)城市數(shù)量較多。農(nóng)區(qū)城市即原屬行政公署所在地城市，后改市但仍承擔(dān)地區(qū)行政中心的職能，由于歷史、政策等方面的原因，城市行政色彩較重，經(jīng)濟(jì)職能和功能較弱。從城市GDP和人均GDP來看，2004年，江西城市的GDP為1331．59億元，占同期全省的比重為38．09％，而同期江蘇、福建城市的GDP分別占全省的47．7％和42．5％。從人均GDP看，江蘇、福建城市人均GDP在3萬元以上，江西城市人均GDP僅為1．5萬元，只有江蘇、福建城市人均水平的一半左右。由于中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動區(qū)域范圍較小。南昌雖然進(jìn)入了特大城市行列，但缺少大城市與之匹配，使得特大城市在省際經(jīng)濟(jì)交往中獲得的大量信息和能量不能有效輻射到省內(nèi)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。由于地緣文化的原因，歷史上南昌從來沒有成為江西的經(jīng)濟(jì)文化中心，盡管南昌作為省會城市本應(yīng)發(fā)揮中心城市的作用，但其經(jīng)濟(jì)輻射和影響的范圍并沒能波及全省各個(gè)地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，南昌市的輻射距離為205．86公里，影響力主要在贛中北。而九江、贛州、景德鎮(zhèn)、新余、萍鄉(xiāng)、上饒等作為次區(qū)域中心，自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不很強(qiáng)，輻射帶動作用更弱。九江市的輻射距離為34．73公里；景德鎮(zhèn)、新余輻射距離分別為14．65和14．21公里；上鐃、贛州、鷹潭、撫州、吉安和宜春等城市的輻射距離均在10公里以下，基本上不構(gòu)成城市輻射力。
5．城市間沒有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，尚未形成帶動作用強(qiáng)大的城市群或城市帶。從世界范圍看，伴隨著一批特大城市和超級城市的出現(xiàn)，相繼出現(xiàn)了若干以特大或超級城市為核心，組成人口規(guī)模逾千萬、地理空間相互毗連、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)融為一體、影響力舉足輕重的城市群或城市帶。這些城市群或城市帶，有力地推動和支撐著區(qū)域經(jīng)濟(jì)及世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而江西城市間仍存在“各自為政”和產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，城市之間還是一種松散型的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，真正意義上的城市區(qū)域分工、協(xié)作尚未形成，影響了產(chǎn)業(yè)集約化和城市經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。
6．城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。改革開放特別是“九五”以來，江西省加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，隨著一大批防洪、供水、供電、供氣、道路、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施投入使用，基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約已有所緩解。但由于歷史原因，城市基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)不能滿足城市生產(chǎn)和生活的需要，普遍存在交通擁擠、供水不足、居住水平低、文化設(shè)施落后和環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。如江西城市人口用水普及率92．24％，在全國31個(gè)省、市、自治區(qū)中列28位；城市燃?xì)馄占奥?0．15％，人均擁有鋪裝道路面積、人均公共綠地面積、人均居住面積分別為8．76平方米、7．37平方米和9．27平方米，在全國排位均在20名之后。
7．小城鎮(zhèn)發(fā)展較慢。江西省小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足，特色經(jīng)濟(jì)不突出，人口聚集程度不高�？h城和縣級市常住人口平均為5．2萬人，縣以下建制鎮(zhèn)平均建成區(qū)面積0．67平方公里，平均鎮(zhèn)區(qū)人口在2萬人以下的建制鎮(zhèn)全省仍有一半左右，鎮(zhèn)區(qū)人口1萬人以上的建制鎮(zhèn)全省也只有133個(gè)。由于規(guī)模小，布點(diǎn)
散亂，不利于規(guī)劃建設(shè)，不利于集約使用土地等資源，不能充分發(fā)揮對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納作用，更難以服務(wù)于周邊的農(nóng)村。
二、加快江西城市化進(jìn)程的對策與建議
1．制定江西城市化總體戰(zhàn)略。要針對江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，城市聚集效益為依據(jù)，引導(dǎo)江西的城市化發(fā)展，正確處理城市與農(nóng)村、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，綜合考慮人口流動、產(chǎn)業(yè)選擇、科技進(jìn)步、外向型經(jīng)濟(jì)以及可持續(xù)發(fā)展的需要，制訂促進(jìn)江西城市化的城市發(fā)展總體戰(zhàn)略。也就是加快城市體制改革，以發(fā)揮城市綜合經(jīng)濟(jì)效益為依據(jù)，統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)整和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。
2．調(diào)整城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建設(shè)南北兩個(gè)一級增長中心。珠三角和長三角是我國兩個(gè)最具活力的經(jīng)濟(jì)增長中心，江西是我國唯一受到兩個(gè)一級增長中心輻射的省份。江西在未來要得到快速發(fā)展，就要積極參與這兩個(gè)一級增長中心的分工體系，積極接受它們的輻射，贛北接受長三角的輻射，贛南接受珠三角的輻射。接受長三角輻射的能力，主要取決于以南昌為中心的城市群的功能與規(guī)模；接受珠三角輻射的能力，則主要取決于以贛州為中心的城市群的功能與規(guī)模。因此，從城市結(jié)構(gòu)體系的戰(zhàn)略布局上考慮，贛北地區(qū)要構(gòu)建形成以南昌為中心的九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭等“環(huán)鄱陽湖城市群”，而贛南則要培育以贛州為中心的吉安、瑞金等城市群，使贛州與南昌一起成為未來江西經(jīng)濟(jì)增長的一級中心，從而推動贛南的城市化進(jìn)程。
3．做大做強(qiáng)中心城市，增強(qiáng)城市吸引力和帶動作用。按照“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，著力培育和壯大一批具有特色的富有綜合競爭力的中心城市，以此提升江西城市化水平，提高江西經(jīng)濟(jì)的集中度。(1)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。首先，要以工業(yè)為主導(dǎo)，并通過工業(yè)的發(fā)展帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各中心城市要明確自己的產(chǎn)業(yè)定位，培育和壯大自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且注意城市間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與配套，避免明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)和低水平的重復(fù)建設(shè)。如南昌應(yīng)充分發(fā)揮省會城市的主導(dǎo)作用，重點(diǎn)發(fā)展汽車、電子、機(jī)械、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生物制藥、信息工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；北部的九江應(yīng)加快港口航運(yùn)業(yè)和鄰港型工業(yè)發(fā)展；贛西的萍鄉(xiāng)、新余應(yīng)發(fā)揮自己已有的資源和工業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步加快工礦企業(yè)的發(fā)展；南部的贛州市則應(yīng)優(yōu)先發(fā)展具有一定比較優(yōu)勢的有色金屬加工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)城市化進(jìn)程。其次，要大幅度提高城市第三產(chǎn)業(yè)的比重，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。南昌作為省會城市，應(yīng)實(shí)現(xiàn)城市功能的轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)型專業(yè)化城市向多功能的綜合性城市轉(zhuǎn)變?(2)深化行政管理體制改革，增加中心城市的經(jīng)濟(jì)功能。一是改革“地級市”行政管理體制，增強(qiáng)“地級市”和“縣級市”的經(jīng)濟(jì)功能。要把行政區(qū)劃改革放到重要位置，應(yīng)權(quán)衡利弊，適時(shí)推進(jìn)市縣、市市合并，以理順行政管理體制，二是深化財(cái)政體制改革，建立有利于城市自我積累、自我壯大的新機(jī)制。要積極研究省、市、縣三級財(cái)政體制，從有利于城市化出發(fā)，對大、中、小城市有針對性地采取相應(yīng)財(cái)政政策措施，增強(qiáng)中心城市的自我發(fā)展能力。
4．建立多元化投入機(jī)制，拓寬城市建設(shè)資金“瓶頸”。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，對于提升城市功能，充分發(fā)揮城市在江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的聚集效益和擴(kuò)散效益具有特別重要的意義和作用，而城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善依賴于加大投入。由于江西財(cái)政資金拮據(jù)，因此，必須打破單一的政府投資主體格局，尋求多元化的資金籌集渠道，拓寬城市建設(shè)資金“瓶頸”，為江西城市功能的提升提供良好的外部環(huán)境。對于市場機(jī)制失靈的純公共品，由政府部門供給。對于具有某些市場特征，需要有償使用，有良好的經(jīng)濟(jì)同報(bào)的準(zhǔn)公共品，可采取發(fā)行城市建設(shè)債券、股票、銀行貸款、項(xiàng)目融資等靈活多樣的方式籌集資金。
5．加強(qiáng)區(qū)域分工與協(xié)作，提升各城市的區(qū)域競爭力。一是從全省角度出發(fā)，合理確定各市域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和模式，加強(qiáng)和協(xié)調(diào)各城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的各個(gè)部門聯(lián)系，搞好大城市與中小城市的產(chǎn)業(yè)鏈銜接和配套，發(fā)揮省域中心城市對地域中心城市的輻射帶動作用。二是主動承接?xùn)|部和南部沿海城市的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，并做好相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套。三是從產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)和加工深度不斷提升城市區(qū)域分工地位。四是推進(jìn)贛北地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)一體化。南昌、九江、景德鎮(zhèn)三市之間可謀求建立專業(yè)化功能互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)、加工制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作的復(fù)合型區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市群，以中心城市為主體，加快城市間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)配套一體化和市場一體化進(jìn)程。
6．加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，以縣域?yàn)橹黧w，有計(jì)劃、有步驟地選擇一批農(nóng)村中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)投入、重點(diǎn)發(fā)展；要積極引導(dǎo)、政策配套，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，促進(jìn)剩余勞動力由農(nóng)村向城(鎮(zhèn))區(qū)轉(zhuǎn)移，相應(yīng)改革戶籍制度、用工制度和土地使用制度，消除一切不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的政策性障礙，為城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。要分門別類、突出特色，根據(jù)城鎮(zhèn)所在位置和特色，發(fā)展一批工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)推動型、旅游開發(fā)型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)，避免“百城一面”。
7．注重城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。要以完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、創(chuàng)造良好人居環(huán)境、促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為主要目標(biāo)，不斷提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。在發(fā)展理念上，變注重城鎮(zhèn)發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模為注重城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量和效益。以控制與城鎮(zhèn)居民居住和出行有關(guān)的建筑、交通方面的能源、資源消耗為重點(diǎn)，著力抓好“四節(jié)”(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)村)工作，努力降低城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的能源資源消耗總量。要特別注重統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)空間布局，節(jié)約和集約使用土地和其他一切資源。按照市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化要求，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理的體制、機(jī)制和方法，轉(zhuǎn)變管理理念，提高管理效率，保證城鎮(zhèn)安全、高效、和諧、有序運(yùn)行。
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