我國國有經(jīng)濟(jì)合理布局的原則

國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的基本出發(fā)點，是通過國有資本的流動和重組，使國有資產(chǎn)向重點行業(yè)集中，向大企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)集中，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。在國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中應(yīng)遵循以下基本原則：　　一、整體性原則，即從國有經(jīng)濟(jì)的整體出發(fā)，搞好搞活國有經(jīng)濟(jì)�！　�對國有經(jīng)濟(jì)實施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組的目標(biāo)，就是要收縮戰(zhàn)線、集中精力、保證重點，從整體上搞好搞活國有經(jīng)濟(jì)，而不是要搞活每一個國有企業(yè)。實踐證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，搞活每一個國有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實施，都要體現(xiàn)整體性原則。要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來；在國有經(jīng)濟(jì)必需進(jìn)入的領(lǐng)域，依托新的體制和機(jī)制，以更大力度發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，在國有經(jīng)濟(jì)不必進(jìn)入的領(lǐng)域，堅決地退出來。加大改革力度，推動企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立和整體素質(zhì)的提高。　　二、主導(dǎo)性原則，即有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用�！　�對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國有經(jīng)濟(jì)，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發(fā)展的領(lǐng)域，集中到那些關(guān)系到國家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用及其特定功能。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、國家經(jīng)濟(jì)安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對競爭性產(chǎn)業(yè)中非國有經(jīng)濟(jì)力量的控制和引導(dǎo)；對整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動作用。此外，國有經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著一些體現(xiàn)制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調(diào)控政策的貫徹實施；在那些關(guān)系國家競爭力的高風(fēng)險領(lǐng)域進(jìn)行投資，提高國家的國際競爭能力；促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)有利于上述國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮和特定功能的實現(xiàn)。 　　三、規(guī)�；�原則，即有利于提高國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模水平�！　�國有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的實力，是一國經(jīng)濟(jì)實力的體現(xiàn)和象征。對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要在放開放活國有小企業(yè)的同時，收縮戰(zhàn)線，扶持重點，培育出一批具有國際競爭力的國有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，改善國家對國有經(jīng)濟(jì)的管理，提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。因而在實施國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，要堅持規(guī)模化原則，要有利于國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平的提高。　　四、流動性原則，即有利于促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)的流動和重組�！　≠Y本的生命在于運(yùn)動。但是，由于國有經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)在歸屬方面的部門化、地區(qū)化和管理方面的實物化，致使國有資產(chǎn)難變現(xiàn)、難流動、難重組。國有經(jīng)濟(jì)不能隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而調(diào)整，國有資產(chǎn)存量難以通過流動和重組得到優(yōu)化，這既影響國有經(jīng)濟(jì)的效益，也影響國有經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整成功與否的關(guān)鍵，就在于其資產(chǎn)能否順利地流動。因此，對國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須遵循流動性原則，要有利于打破條塊分割，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值化管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)存量能夠隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而不斷流動和重組�！　∥濉�創(chuàng)新原則，即有利于建立一個促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的新機(jī)制�！　�國有經(jīng)濟(jì)布局不合理，是多方面矛盾長期積累的結(jié)果，對其進(jìn)行調(diào)整，不能僅著眼于改變現(xiàn)有的不合理狀態(tài)，而應(yīng)在這一過程中，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法建立一個促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)不斷調(diào)整和優(yōu)化的新機(jī)制。通過新機(jī)制的建立，推動企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)勢企業(yè)能夠迅速擴(kuò)張，劣勢企業(yè)能夠及時被兼并和破產(chǎn)；通過新機(jī)制的建立，使國有經(jīng)濟(jì)能夠及時進(jìn)入必需進(jìn)入的領(lǐng)域，及時退出不必進(jìn)入的領(lǐng)域。因此，對存量國有資產(chǎn)的調(diào)整，必須遵循創(chuàng)新的原則，著眼于新機(jī)制的建立，使增量國有資產(chǎn)的進(jìn)入，不是對不合理的存量布局進(jìn)一步強(qiáng)化，而是一開始就依托新的機(jī)制，具有自我調(diào)整和優(yōu)化功能�！　×�、有序性原則，即有利于保持經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定�！　�國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，包括對國有經(jīng)濟(jì)行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及到數(shù)萬億元國有資產(chǎn)的重組、上千萬勞動力的下崗與再就業(yè)以及稅收和信貸關(guān)系的調(diào)整，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在調(diào)整過程中，必然要牽涉到國家、地方、部門、企業(yè)及職工之間的利益。經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定，是調(diào)整得以順利進(jìn)行的前提。如果缺乏統(tǒng)籌考慮和周密安排，則不僅會影響調(diào)整與改組的成效，而且會影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，既要積極推進(jìn)，又必須按照漸進(jìn)、有序、穩(wěn)定的原則進(jìn)行。

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