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河南省產業(yè)結構與就業(yè)結構失衡的動態(tài)分析
[摘要]產業(yè)結構與就業(yè)結構的關系協(xié)調與否是衡量一個地區(qū)國民經濟健康發(fā)展的標志。在描述河南省改革開放以來產業(yè)結構與就業(yè)結構演變趨勢的基礎上，進行了比較勞動生產率、結構偏離度等實證分析，結果表明，我國產業(yè)結構與就業(yè)結構的變動關系處于失衡狀態(tài)，就業(yè)結構變動顯著滯后于產業(yè)結構變動。結合河南省經濟發(fā)展戰(zhàn)略，提出了協(xié)調產業(yè)結構和就業(yè)結構的政策和建議。[關鍵詞]產業(yè)結構；就業(yè)結構；河南
產業(yè)部門是就業(yè)的載體，產業(yè)結構的變動必然反映到就業(yè)結構的變動上來。在經濟增長的過程中，隨著技術進步、分工深化以及需求結構的變化、產業(yè)政策的調整，產業(yè)結構處在不斷的變動之中，從而導致就業(yè)結構的同向變化，這兩者之間是相互依存的辯證關系。
諸多學者對國內部分地域產業(yè)結構與就業(yè)結構的關系進行了研究，結合一般經驗與國際比較，對比較勞動生產率、結構偏離度進行實證分析的結果表明，我國產業(yè)結構與就業(yè)結構的變動關系處于失衡狀態(tài)，就業(yè)結構變動顯著滯后于產業(yè)結構變動；通過對四川省三次產業(yè)結構與就業(yè)結構兩個變量建立一元線性回歸模型等方法進行相關度分析，實證結果表明產業(yè)結構正向促進就業(yè)的方向發(fā)展，然而就業(yè)結構變化還存在較為嚴重的滯后性；通過分析就業(yè)結構與產業(yè)結構聯(lián)動發(fā)展過程的相關性，預測了產業(yè)結構與勞動力就業(yè)結構轉移發(fā)展的趨勢；通過對河北省產業(yè)結構和就業(yè)結構的相關性實證分析發(fā)現(xiàn)影響河北省擴大就業(yè)的一個重要方面是產業(yè)結構與就業(yè)結構發(fā)展的不均衡；對山東省產業(yè)結構與就業(yè)結構的協(xié)調性進行分析，提出促進產業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的對策與建議。這些研究對地區(qū)的產業(yè)結構與就業(yè)結構調整提供了有效的決策信息。
改革開放以來，河南省產業(yè)結構和就業(yè)結構正向有利于促進就業(yè)的方向發(fā)展，但二者的發(fā)展尚不均衡，特別是就業(yè)結構滯后于產業(yè)結構的變動，抑制了就業(yè)的進一步增長。本文基于河南省就業(yè)壓力較大的現(xiàn)實，從產業(yè)結構和就業(yè)結構相關性的一般理論出發(fā)，對河南省產業(yè)結構與就業(yè)結構的變動趨勢及相關性進行實證分析，在此基礎上對河南省產業(yè)政策和就業(yè)政策提出相應建議。
一、河南省1978～2006年產業(yè)結構和就業(yè)結構演進分析
(一)產業(yè)結構的變動趨勢分析
1978年到1990年間中國處在計劃經濟與有計劃的商品經濟相結合的混合經濟時期，1990年后逐步向市場經濟過渡，改革開放進一步加大，市場化程度日益提高，加入WTO后，經濟進一步與世界經濟接軌。從圖1可以看出，河南省第一產業(yè)比重穩(wěn)步下降，從1978年的39.8％降至2006年的16.4％，下降了23.4個百分點，第二、三產業(yè)發(fā)展速度相應加快，分別從1978年的42.6％和17.6％上升到2006年的54.3％和29.3％，伴隨著經濟增長，河南省產業(yè)結構在這幾十年間順利完成了產業(yè)結構由“二、一、三”向“二、三、一”的升級，進入了所謂的“高服務化”階段。人均GDP由1978年的232.3元上升到2006年13313.1元，增長了57.3倍，也說明產業(yè)結構的調整促進了當?shù)氐慕洕l(fā)展。
(二)就業(yè)結構的變動趨勢分析
與產業(yè)結構相比，就業(yè)結構也發(fā)生了較為明顯的變化，但變化的方向和程度都有所不同。1978年，第一產業(yè)的就業(yè)比重為80.6％，到2006年銳減為53.3％，下降27.3個百分點，尤其是近幾年第一產業(yè)的勞動力轉移速度明顯加快，2000年到2006年就轉移了10.7個百分點。農業(yè)人口比重的迅速下降產生了大量剩余勞動力，對非農業(yè)部門形成直接的就業(yè)壓力。第二、三產業(yè)就業(yè)比重有較大幅度提升。第二產業(yè)就業(yè)份額在。20多年間呈現(xiàn)出上升趨勢，1978年到2006年，其就業(yè)比重由10.5％上升到23.6％，上升了13個百分點。第三產業(yè)的就業(yè)份額表現(xiàn)了和產值份額相似的上升趨勢，1978年，第三產業(yè)就業(yè)比重僅為8.9％，經過20多年的發(fā)展，到2006年，就業(yè)比重達到23.0％。上升了14.1個百分點�？偟膩砜�，這20幾年間的就業(yè)結構變動趨勢基本是穩(wěn)定的，第一產業(yè)比例減少，第二、三產業(yè)比例增加，朝著合理化方向發(fā)展。
通過對產業(yè)結構與就業(yè)結構變動趨勢的分析可以看出，改革開放以來，就產業(yè)結構總體情況來說，第一產業(yè)趨于下降，第三產業(yè)趨于上升，第二產業(yè)則趨于穩(wěn)定。這說明產業(yè)結構正向促進就業(yè)的方向發(fā)展。與產業(yè)結構相比，就業(yè)結構變化的方向和程度則有所不同，呈現(xiàn)出與之不相適應的特征，顯示出就業(yè)結構相對于產業(yè)結構變動的滯后性。
二、河南省產業(yè)結構與就業(yè)結構相關性分析
比較勞動生產率和產業(yè)結構偏離度是衡量產業(yè)結構與就業(yè)結構是否均衡的重要測度方法。比較勞動生產率是指一個產業(yè)的產值比重與就業(yè)比重之比。如果某一產業(yè)的比較勞動生產率小于1，該產業(yè)部門的勞動力就會向其他部門轉移，并導致該產業(yè)在經濟中的比重下降。產業(yè)結構與就業(yè)結構的偏離程度可以用兩種方法進行判斷：一是用某產業(yè)的比較勞動生產率與1之差來測定該產業(yè)的產業(yè)結構偏離度；二是用某產業(yè)的就業(yè)比重與產值比重之差來測定該產業(yè)的產業(yè)結構偏離度。偏離度是用來測度就業(yè)結構與產出結構偏離狀態(tài)的重要指標，當結構偏離度為0時，該產業(yè)的產業(yè)結構與就業(yè)結構在總量上達到均衡狀態(tài)，此時的資源得到了最優(yōu)配置；反之，偏離度越大，就說明兩者越是處于不同步變化和不對稱狀態(tài)，資源沒有得到優(yōu)化配置。當結構偏離度小于0時，該產業(yè)就應該吸納更多的勞動力以使產業(yè)的發(fā)展與其吸納的勞動力能力保持一致，而當結構偏離度大于0時，意味著該產業(yè)已經存在大量的隱性失業(yè)，應該促使勞動力從該產業(yè)中轉移到其他產業(yè)部門。
為了更清楚地了解河南省三次產業(yè)結構與就業(yè)結構變動的適應狀況，分別從三次產業(yè)結構的比較勞動生產率、產業(yè)結構偏離度兩個方面進行分析。
(一)三次產業(yè)的比較勞動生產率分析
從表1的比較勞動生產率數(shù)據(jù)中可以看出，第一產業(yè)的比較勞動生產率最低，第二產業(yè)的比較勞動生產率最高，第三產業(yè)居于中間水平。改革開放以來，河南省第一產業(yè)的比較勞動生產率總體上是下降的，由1978年的0.4939下降到2006年的0.3075。與第二、第三產業(yè)之間的差距仍然很大。由庫茲涅茨的經驗法則可知，隨著經濟的發(fā)展和人均收入水平的提高，第一產業(yè)的比較勞動生產率會趨于穩(wěn)定但其在進入較高收入階段后會明顯上升。由于河南省的人口基數(shù)大，人均GDP直到目前依然較低，在這樣的低收入時期，第一產業(yè)的比較勞動生產率難以提高。
比較勞動生產率的差別及由此導致的收入差異，會促使勞動、資本等生產要素向技術水平和勞動生產率高的部門轉移，生產要素轉移必將達到各產業(yè)的生產效率、人均收入水平大體持平的階段。河南省第二產業(yè)的比較勞動生產率在1990年以前的下降趨勢比較明顯，從1978年的4.0398下降到1990年的2.1617(但在1990年之后略有上升)，說明這一時期河南省第二產業(yè)中的國有工業(yè)經濟部門因轉制釋放了勞動力而相對提高了生產效率，但工業(yè)發(fā)展難以擴大就業(yè)。而第三產業(yè)比較勞動生產率的下降趨勢在1990年以前不太明顯，從1978年到1990年僅下降了0.994，1990年以來下降趨勢比較明顯，由1991年的2.1497下降到2006年的1.2714，第三產業(yè)的發(fā)展促進了就業(yè)。
(二)產業(yè)結構與就業(yè)結構偏離度分析
在產業(yè)結構的演進過程中，只要勞動力市場具有充分的流動性，產業(yè)進入和退出不存在行政壁壘，各個產業(yè)的比較勞動生產率就會有趨同的趨勢。但是，在河南省各次產業(yè)比較勞動生產率的變動中，三次產業(yè)之間的差別還很大，趨同的過程將是漫長的，這也可以從河南省產業(yè)結構與就業(yè)結構的實際偏離趨勢中得到進一步的證明。由于第一種產業(yè)結構與就業(yè)結構偏離度與比較勞動生產率相關性極強，這里取第二種偏離度來分析，從河南省產業(yè)結構與就業(yè)結構偏離度的數(shù)據(jù)中可以看出，產業(yè)結構與就業(yè)結構的偏離度仍然較大，特別是1998年以來，總的偏離度出現(xiàn)擴大的趨勢。結合表1和表2，第一產業(yè)的比較勞動生產率均小于1，結構偏離度全部為正值，意味著農業(yè)部門的勞動生產效率極其低下，轉移農業(yè)勞動人口的壓力相當大，而且偏離度有逐步擴大的趨勢，說明農業(yè)部門勞動人口負擔有可能進一步加重。第二產業(yè)和第三產業(yè)的結構偏離度全部為負值，說明這些產業(yè)的就業(yè)比重小于產值比重，存在勞動力遷入的可能，尤其是1990年以來，第二產業(yè)的結構偏離度有明顯的增力趨勢，說明第二產業(yè)增長帶動就業(yè)的潛力在上升。
由以上實證分析表明，河南省產業(yè)結構與就業(yè)結構的關系已處于失衡狀態(tài)，就業(yè)結構的變動顯著滯后于產業(yè)結構的變動，勞動力的產業(yè)轉移具有第一產業(yè)向第二、三產業(yè)、第二產業(yè)向第三產業(yè)轉移的特征。河南省的產業(yè)結構變遷直接影響著就業(yè)結構及數(shù)量，表現(xiàn)在：第一產業(yè)增加值比重持續(xù)下降，對勞動力的吸納能力十分弱，農村出現(xiàn)大量剩余勞動力；第二產業(yè)增加值比重雖然在近些年開始上升，但由于技術和資本對勞動力的替代效應，第二產業(yè)的勞動力吸納能力也開始變得有限；第三產業(yè)增加值比重雖然呈持續(xù)上升的趨勢，吸納了第一、二產業(yè)的剩余勞動力，成為提供就業(yè)的主力，但總體上看，第三產業(yè)的產業(yè)增加值比重、就業(yè)比重同第一、二產業(yè)相比非常小，第二產業(yè)的增加值占到了全省GDP增加值的近50％，近一半的勞動力依然從事農業(yè)生產活動。河南省的產業(yè)結構是以農業(yè)為基礎，以傳統(tǒng)工業(yè)為支柱，第三產業(yè)尚在起步階段，而勞動力則是大量的從第一、二產業(yè)中轉出，急于向第三產業(yè)轉移，這就造成了產業(yè)結構與就業(yè)結構之間的矛盾。
三、河南省產業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的對策與建議
通過對河南省產業(yè)結構和就業(yè)結構變動趨勢及其相關性的分析，認為要解決河南省產業(yè)結構與就業(yè)結構中的深層次問題，應在保證國民經濟快速增長的同時，保持第一產業(yè)的基礎地位，鞏固第二產業(yè)的支柱地位，積極和大力發(fā)展第三產業(yè)，在經濟結構調整中實現(xiàn)就業(yè)結構的優(yōu)化，合理配置勞動力資源，使之與產業(yè)結構的演進相協(xié)調，最終實現(xiàn)經濟與就業(yè)的同步增長。
(一)加大第一產業(yè)的扶持力度，增強農村剩余勞動力在第一產業(yè)內部吸收能力。以工業(yè)化促進第一產業(yè)剩余勞動力向非農產業(yè)的轉移
河南省第一產業(yè)就業(yè)比重下降的空間很大，短期內第一產業(yè)就業(yè)占優(yōu)勢的就業(yè)格局還難以根本改變。為了最大限度地消化農業(yè)剩余勞動力，一是在產業(yè)政策、公共服務、科技、資金和教育培訓等方面加大扶持力度，幫助農村一部分富余勞動力積極發(fā)展優(yōu)質、高產、高效農業(yè)項目在第一產業(yè)就業(yè)；二是根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農業(yè)，使具有地方特色的農產品由比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢；三是加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，發(fā)展非農產業(yè)，拉長農產品的生產和加工的價值鏈，提高農產品商品率，增加就業(yè)崗位；四是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群經濟的發(fā)展，利用大城市產業(yè)結構調整的機會將一些普通制造業(yè)，轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。走集群發(fā)展的道路，將同一行業(yè)的企業(yè)盡量在空間上集中，形成專業(yè)市場，加大非農就業(yè)。
(二)挖掘第二產業(yè)吸納勞動力的潛力，在現(xiàn)有的基礎上不斷壯大第二產業(yè)，鞏固第二產業(yè)的支柱地位
河南省的工業(yè)企業(yè)近年來發(fā)展迅猛，尤其是電子信息、生物醫(yī)藥、生物能源、新型功能材料等行業(yè)發(fā)展?jié)摿�很大。隨著河南省第二產業(yè)經濟的進一步發(fā)展，吸納農村剩余勞動力的數(shù)量還會大量上升。因此，河南省要以工業(yè)化為核心，加快工業(yè)發(fā)展的步伐，增加工業(yè)總量，全面提高工業(yè)的整體素質，在工業(yè)內部要調整結構，強化優(yōu)勢、形成特色，同時必須注意發(fā)揮規(guī)模經濟效益，發(fā)展壯大一批影響大、實力強的企業(yè)集團，帶動全省的第二產業(yè)發(fā)展，并在第二產業(yè)中推動技術改造和內部升級，從而在提高經濟效益的基礎上，充分挖掘第二產業(yè)吸納勞動力就業(yè)的潛力。在促進第二產業(yè)的發(fā)展中，要在政策制定上注重創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，積極鼓勵發(fā)展中小型工業(yè)企業(yè)，以增加就業(yè)崗位。國際經驗表明，無論是發(fā)達國家還是新興工業(yè)化國家，都主要依靠中小企業(yè)吸納第二產業(yè)勞動力。中小企業(yè)的進人成本相對較低，就業(yè)制度靈活，分布范圍廣泛，在吸納就業(yè)方面具有很大的優(yōu)勢。
(三)大力發(fā)展第三產業(yè)，加快勞動力向第三產業(yè)的轉移，促進產業(yè)結構和就業(yè)結構的高級化
第三產業(yè)水平是衡量現(xiàn)代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。河南省第三產業(yè)發(fā)展緩慢，水平較低，不適應國民經濟發(fā)展的需要，要發(fā)展第三產業(yè)，促進經濟合理化發(fā)展，一是要加快服務業(yè)的市場化、產業(yè)化和社會化進程，充分發(fā)揮河南省旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實施精品名牌戰(zhàn)略，盡快把河南省建成文化旅游大省，把旅游業(yè)培育成新的支柱產業(yè)。發(fā)揮河南區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿流通業(yè)，發(fā)展和完善各種專業(yè)市場，形成全國和區(qū)域性的商品物流中心。二是要遵循市場規(guī)律，積極構建現(xiàn)代化的市場體系。市場體系的建設要與工業(yè)的發(fā)展和結構的升級相結合，以建立統(tǒng)一、開放、有序的市場體系為重點，著力建設與第一、二產業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的商品市場、要素市場和市場中介組織，為國民經濟高速運行提供良好的服務和條件，三是要鼓勵和支持中小企業(yè)、個體、私營企業(yè)進入第三產業(yè)，并在稅收、金融政策上給予優(yōu)惠扶持，發(fā)揮第三產業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的獨特優(yōu)勢，使第三產業(yè)成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道。
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